土地集约利用视角下的村级集体经济发展对策——以洪湖市滨湖办事处大口村调查为例

○姚程成王亚丽刘淑娣

（1、湖北大学商学院；2、湖北大学资源环境学院 湖北 武汉 430062）

土地集约利用视角下的村级集体经济发展对策
——以洪湖市滨湖办事处大口村调查为例

○姚程成1王亚丽2刘淑娣2

（1、湖北大学商学院；2、湖北大学资源环境学院 湖北 武汉 430062）

土地集约利用是指在土地上合理增加物质与劳动投入，以提高土地收益的经营方式。在日趋激烈的人地矛盾中，村集体经济的发展如何摆脱土地利用效率低下，走出村集体经济发展不强的困境是当务之急。本文站在土地集约利用的角度，研究村集体经济发展存在的问题，并就解决对策进行探讨。

土地集约利用 集体经济 大口村

随着人地矛盾的进一步加剧，土地的集约利用已经成为大势所趋，对于城市土地集约利用的研究已经屡见不鲜，然而从农村土地集约利用的角度来关注村集体经济发展的却比较少，本文在对洪湖市滨湖办事处大口村调查中，发现大口村村民失地情况严重，只有45%的村民有地可种，其余全部靠打工为生，村民生活比较困难，鉴于此情况，提出要集约利用大口村有限的土地资源，并突破传统，尝试新的发展路径，加强集体经济建设。

对于大口村集体经济的调查分为两个阶段，首先是对大口村进行实地调研，其次是对资料进行总结分析，并给出发展集体经济的对策。实地调研主要采用随机抽样和典型调查的方法，对大口村178户村民的基本人口状况、经济状况、土地利用状况、环境资源状况、养殖业状况进行了全面的调查，并且对有代表性的村长、组长和村集体经济进行了有针对性的考察，取得了大量村集体经济调查的原始资料和数据。数据的收集方法采用的是问卷调查，现场访谈以及对大口村的情况进行实地观察的方法，共发放问卷50份（1份/户，3—6人/户），收回有效问卷46份，问卷有效率达到92%。在初步了解大口村的基本情况的基础之上，整理分析资料，系统总结出大口村集体经济发展现状，并针对不足之处给出发展的建议和对策。

一、大口村基本情况

大口村位于省道仙洪公路旁，临近城区，距市政府所在地不足4.5公里，南距长江黄金水道不到4公里，离滨湖办事处约1公里。全村80%的村民居住在省道两侧，其余村民最远的离省道也只有100米。大口村由三个居民小组组成，其中一组和二组位于仙洪公路两侧，三组在离省道一百米处。全村178户居民，748位村民。

在土地利用方面，全村种养面积908亩，其中耕地面积58亩，养殖面积850亩（每人约1.2亩），还有7—8亩空闲未利用土地。全村的养殖水田分别分布在曹家垸、蔡家河、金塘垸、北合垸。大部分农田被开发成池塘从事养殖，没有土地的村民选择在村外较远的地方承包池塘进行养殖，或者到邻近的市区打工。

在村集体收入方面，根据村集体提供的数据，2007年大口村的村集体收入为10万元，2008年10.3万，2009年11万（村集体收入构成有3部分：鱼池承包款55000元，市直部门的扶持60000元，大湖承包款25000元）。在村里注册的企业有电杆厂、水产品加工厂（规模不大，主要从事饲料的加工）。

二、大口村集体经济发展存在的优势和劣势分析

1、优势方面

（1）大口村紧靠城区，区位条件好。大口村的主要优势来自于它的区位条件，距市政府所在地不足4.5公里，离滨湖办事处约1公里，区位优势明显。全村80%的村民居住在省道两侧，其余村民最远的离省道也只有100米；南距长江黄金水道不到4公里；正在建设的汉洪监高速公路跨境本辖区，交通十分便利。

（2）大口村水产养殖规模大，品牌效益明显。大口村养殖面积达到850亩，占全村种养面积的93.6%，全村90%的村民依靠水产养殖作为主要收入，为大口村形成水产养殖规模化、产业化提供了便利的条件。近年来，由于洪湖“清水大闸蟹”的品牌效应，河蟹的养殖收入更是有了显著地提高。

（3）位于洪湖入湖口，有丰富的旅游资源。大口村紧靠洪湖，又临近内荆河，省道直接过境，有良好的条件发展旅游业。

2、劣势方面

（1）耕地占有量少。全村只有58亩耕地，池塘面积虽然有850亩，但是每户平均仅4.78亩，很多村内没有池塘的村民到其他村进行承包养殖。从随机抽样的50户居民中收回的有效问卷来看，只有7户拥有少量的种植地，从事蔬菜、芝麻和菜籽的种植，作物单一，品种较少，且仅能满足自己家庭的生活需要。耕地少导致村集体经济多元化思路受到牵制，虽然村民有很多思路希望增加收入，例如建蔬菜大棚、增加经济作物的种植、建设水产品加工厂等都受到土地少的影响而无法实现。

（2）村内土地利用效率不高，村民集约利用土地意识不强。大口村全村“一刀切”，全部从事养殖，而且采取个人承包的方式，所以导致了绝大多数村民“无地可种，望地兴叹”的局面，在调查走访的过程中了解到，饲养螃蟹是在当年三月投入蟹苗，十月全部收获，一年当中，至少有四个月池塘是空闲状态，而当地村民也都在这四个月选择赋闲在家或者外出打工，土地资源处于空置或者浪费的阶段，少部分村民会选择套养鱼或者虾，但是大多数村民害怕污染池塘，都选择空置，对于集约利用池塘、土地的意识不强。

（3）村集体产业单一。九成以上的村民靠养殖螃蟹为主要收入来源，抵御风险能力极差，尤其是遭遇洪水、干旱和水质受到污染等自然或者人为灾害，村民的养殖收入几乎全部为零。

（4）劳动力就业率低。全村只有45%的家庭有池塘。在剩余劳动力中，因缺乏技术和资金外出务工有58人，其余人在家靠打短工维持生计。在随机走访的50户村民中，有21户村民家中有至少一名靠打工来维持生计或者贴补家用，且从事的工作大多为司机、工人或者季节性的临时工，从事的职业技术含量不高，往往是以出卖体力为主。农闲时段，大多数农户赋闲在家，少数会选择就近做临时工，劳动力的浪费极大。

三、大口村发展集体经济的对策和建议

1、集约利用土地资源，走土地规模化经营的道路

大口村种养面积908亩，全村748位村民，每人约1.2亩，土地资源十分缺乏。其中只有58亩种植面积，其余全部从事河蟹养殖，村集体给失地农户每月的补助140元，不足以维持生活最低保障。人地矛盾直接危及到村民的生产生活，只有集约利用土地，走土地规模化经营的道路才能缓解大口村人多地少的矛盾。就调查的情况来看，大口村的土地经营采取的是家庭联产承包责任制，且从事养殖的农户大部分承包的面积在7—8亩，只有少部分养殖大户在20亩以上。农户小面积的进行池塘的承包无法实现规模化养殖的经济效益，尤其是刚刚开始从事养殖的新手不但池塘面积小，而且技术不成熟，所要承担的经济风险要更大一些。所以要集约利用土地，尝试多种形式的土地规模化经营道路。结合大口村的情况，可以尝试以下模式。

（1）联合经营模式：这种模式可以与大口村现行的家庭联产承包责任制相结合，由几家农户自愿、自行组织，将各自的小面积池塘通过互换的方式集中起来连片养殖、统一管理、统一经营、收入分成的适度规模经营模式。

（2）大户经营模式：在对大口村进行调查走访中，少部分养殖大户的池塘面积达到20亩甚至30亩以上，可以由这样一些养殖大户以租赁转包等形式将分散经营的“小户”池塘集中起来，从事适度的规模经营。除了池塘面积大户之外，科技户、养殖能手、经济大户也可以通过该种方法实行池塘的适度规模经营。

（3）股份合作经营模式：主要是由农业生产合作社、农村专业合作社、专业协会例如河蟹养殖协会等农村各类合作经济组织以及自然人，吸纳农户土地承包经营权入股，实行股份合作经营。

以上的几种模式都是由农户自发经营而形成的模式，除此之外，集体经营模式也可以进行创新，通过村领导组织，把全村土地或部分土地集中起来，由集体经营，实行统一养殖、统一管理、统一销售，创造的经济效益分给农户，盈余就作为村集体积累，用于发展村级公益事业。

2、加大优势资源开发力度

大口村的优势资源主要包括五点：临近市区的区位优势、临湖临江的自然优势和旅游资源优势、专攻河蟹养殖的产业优势、省道仙洪公路直接跨境的交通优势、村内大量丰富的劳动力优势，我们要做好优势资源的开发利用，将这五大优势转化为村集体经济发展的助动力。首先，要做好特色农业的发展，继续保持河蟹养殖的产业优势。其次是要利用良好的水资源发展水生蔬菜的种植，不仅具有经济价值而且具有观赏价值，对于旅游业的发展有一定的促进作用。最后，大力发展旅游服务业。大口村的大口码头兼旅游和运输两大功能，积极开展依托洪湖的大湖景观的综合配套服务，例如开发水上渔村、水上渔寨、等旅游服务公司增加村组收入。

3、扩宽村集体经济发展思路，采用多种形式发展经济

在大口村，现有的村集体经济发展模式是村民自主经营、自负盈亏，加上滨湖办事处河蟹养殖协会及各大高校的技术支持，这种协会式经济模式使大口村河蟹数量上增产和农户收入上增加。在继续保持这种经济模式的基础上，要发展合作式经济模式，采取村民入股，村集体带头做好河蟹的统购统销工作，村民主要负责养殖河蟹，改变以往单一的有村民自产自销模式，发展为“村集体—村民—村集体”的合作模式。

除此之外，村集体经济的实现形式也应该力求多渠道，多方式。具体可以从以下几方面进行探索：大力推行股份制有限责任公司；积极发展合资、合作经营；灵活采用多种经营方式。

4、兴办水产品加工园区

大口村由于长期以来都是以村民自主经营、自负盈亏为主要经济发展形式，所以产业单一，抗击风险能力差，亟待解决的是要实行产业多样化发展。依赖于河蟹养殖应该发展以养殖业为依托的水产品深加工业。同时，延长河蟹养殖的产业链，从养殖的源头——蟹苗的培育、饲料的生产，以及河蟹等水产品的深加工、保鲜、运输等，多种角度发展经济，大胆创新，力图使大口村经济发展多样化。

5、建立进城务工劳务输出组织

由于大口村存在大量剩余劳动力，他们缺乏资金和技术的支持，在家靠打短工维持生计，劳动力就业率低，且从事的工作内容也是低层次的体力劳动，每天的收入刚好与支出相持平，没有结余。就业状况极不稳定，对于目前的生活状况表示不满意。这些就近打工者分为两类：村民没有土地和池塘，没有生活来源；趁农闲时刻出去做点散工贴补家用。在滨湖办事处较为繁华的地段随处可见“裁缝”、“焊接”、“早点”、“理发”等标牌式的门面或者做小生意者，可见，稍微有一技之长，村民就可以自我实现就业，所以，对于大口村村民的就业指导，技能培训是转移农村剩余劳动力，缓解人地矛盾的长远之计。同时，在做好剩余劳动力技能培训的基础上，村集体应该积极联系用人单位，与用人单位签订长期的就业协议，协助村民更好地实现就业。

四、总结

加快建设村集体经济有利于巩固党在农村执政基础和执政地位，有利于维护农村社会稳定，有利于巩固和完善农村基本经营制度，有利于加快社会主义新农村建设，大口村具有发展壮大集体经济的优势，但是缺乏对土地资源集约利用的意识和思路的创新，只有缓解人地矛盾，集约利用土地资源的同时保护优势产业发展壮大，走具有大口村特色的集体经济发展路线才能使大口村走上乡村文明、村容整洁、管理民主、村民富裕的社会主义新农村道路。

[1]发挥协会服务功能 创建“中国河蟹第一乡”——湖北省洪湖市滨湖办事处河蟹养殖协会[DB/OL].中国农经信息网，2009-02-27.

[2]粟驰：京郊山区村级生态旅游与观光农业可持续发展模式研究——以怀柔区北宅村为例[D].中国农业大学，2006.

[3]史莹：生态农业观光园的规划与实践[D].南京农业大学，2008.

[4]许云霞：浅议推进农村土地适度规模经营[J].安徽农学通报，2009（11）.

[5]郭丽：有机农业系统规划理论研究与模式探讨——以平山县元坊村为例[D].中国农业大学，2006.