更新观念，强化管理，发展成人教育

任丽颖

（赤峰学院 成教部，内蒙古 赤峰 024000）

更新观念，强化管理，发展成人教育

任丽颖

（赤峰学院 成教部，内蒙古 赤峰 024000）

成人高等教育有主观的、客观的和实际可能的需求，这些需求既受政府、社会和个人三方行为的影响，也受地区经济发展水平和办学部门的软硬件设施条件等的影响.成人高等教育的实际需求完全是市场化的.在成人高等教育规划、管理过程中必须制定成人高等教育管理机制，采用机动、灵活的方式，来应付瞬息万变的现代化社会，以应对成人教育办学的方式、手段、主体多样化和阶段的特点，制定中、长期规划，推出短期计划，在对新情况进行预测时，应采用现代化高科技手段进行辅助，确保分析结果的科学性和规划的可行性、现实性.

更新；完善；细化

《中国教育改革和发展纲要》提出的“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益”.成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，该走出怎样的发展内涵的道路？在一些国内外著名大学的成人高等教育管理中，以市场需求为导向，以规范管理为基础，以综合效益为驱动力的市场运行机制已普遍存在.成人高等教育有主观的、客观的和实际可能的需求，这些需求既受政府、社会和个人三方行为的影响，也受地区经济发展水平和办学部门的软硬件设施条件等的影响.因此，成人高等教育的实际需求完全是市场化的.

根据近年成人高等教育发展情况，笔者研究、分析了成人高等教育工作中的新情况、新问题，总结几点成人教育发展的意见和建议，做抛砖引玉之用.

1 更新观念 开拓市场

第一，树立经营管理理念.经营理念已经成为越来越多的国家的教育特别是成人高等教育管理的核心理念.以市场需求为导向，以规范管理为基础，以综合效益为驱动力的市场运行机制已普遍存在于各大学的成人教育管理体制之中.成人高等教育有主观的、客观的和实际可能的需求，这些需求既受政府、企业和个人三方行为的影响，也受地区经济发展水平和办学部门的软硬件设施条件等的影响.因此，成人高等教育的实际需求完全是市场化的.

随着市场经济体制在我国的进一步确立，我国政府和企业在体制上发生了变革，市场经济的无形之手已经日益深刻地影响着我国社会的方方面面，高效率成为我国企业和政府的一个共同追求.与政府、企业的改革力度相比，我国成人高等教育管理模式的改革落后于社会的变革，成人高等教育的管理形式，在某种程度上仍然是政府管理职能的一种延伸，在招生、教学、科研、人事制度、资源分配等方面与目前的市场经济很不相适应.当前我国成人高等教育需求不断扩大，但成人高等教育供给却受到诸多条件的制约，二者未能实现充分的对接.其中一个很重要的原因就是我国的成人高等教育自身未能摆脱计划经济体制下“等、靠、要”的办学模式，因而，成人高等教育应对传统办学理念进行反省，在管理中引入经营理念，设法积极主动地提高自身竞争力.

第二，成教从业者要树立教育服务理念.成人教育作为高等教育发展中的一个类型，是教育适应经济社会发展需要的产物，具有职业性、实践性和开放性，是面向社会、面向人人的教育，必须树立和坚持成人教育为经济社会发展服务的理念，培养经济社会发展需要的高技能人才.所以，教师首先要不断适应大环境，要密切观察社会变化，抓住社会变化的发展趋势和社会对人才需求的规律，心中明确培养目标；然后在具体的教育实践中要转变观念、提高服务意识，全心全意对待每一位学生，同时改变工作作风，提高教育水平，做学生信赖、家长满意、社会认可的好教师，无愧于“教师”这一神圣的称呼.

2 完善教学管理机制

在成人高等教育规划、管理过程中必须制定成人高等教育管理机制，采用机动、灵活的方式，来应付瞬息万变的现代化社会，以应对成人教育办学的方式、手段、主体多样化和阶段的特点，制定中、长期规划，推出短期计划，在对新情况进行预测时，应采用现代化高科技手段进行辅助，确保分析结果的科学性和规划的可行性、现实性.

2.1 完善规章制度，健全保障体系

制度是工作有序进行的基本保证.组织制度、管理制度是否完善，对我们的事业和工作开展有很大影响.教育法规一般由国家权力机关颁行，特点是强制性、规范性；规章制度则多是由有关部门和单位自行制定，特点是协调性、操作性.三者既有联系、又有区别、而规章制度是方针政策和教育法的具体体现，从我国成人教育管理的实际来看，管理制度也是亟待改进的薄弱方面，健全保障制度的工作，一是要在党的教育方针政策的指导下，在教育法的基础上，制定和完善成人教育的各方面规章制度；二是严格按规章制度办事，由此切实保证成人教育的方向性、规范性和有序性，提高管理的效能和权威.

政策、法规是管理的基本依据.相对于普通教育，成人教育管理的政策性更强，在某种意义上可以说它是一种法规导向为主的管理.从我国成人教育管理的现实来说，政策性已得到较好的体现，但法规建设工作却远远滞后于现实发展的需要.因此，有必要加强政策尤其是法规的建设，以法律的权威性、强制性、规范性、稳定性，体现国家教育方针、政策的一贯性、连续性，并尽量维护和确保成人教育管理者的权威及其所实施管理的效能.要从专业设置到课程设置，具体到面授课堂要求，处处明确成人教育管理者的权利与义务、地位与作用、培训与使用、职责与奖惩等，从而提高成人教育管理过程中法规的权威性，有效地促进管理者素质的改善，做到有法可信，管而有理.使教育者和受教育者都能依法办事，依法维权.

2.2 管理规范化，明确岗位职责

动态的理念保证了成人高等教育管理的灵活性，但在具体实施过程中，如果一味地“变”，则会影响管理的持续性；教育过程中的各要素发展必须要有规范性，如果缺乏统一的要求标准，即使规划再精确，也会由于管理工作不规范、管理制度混乱而导致管理目标的失败.既要建立统一、规范的管理制度.要保证成人高等教育管理的高效性，必须进行规范的管理规章制度，每个层级的管理人员要有明确分工与权责.又要留有一定弹性.规章管理制度应留有一定的弹性，以应付突发事件或管理中出现的一些不可控因素，保证管理人员能够灵活、主动地进行创造性地工作.

2.3 提高管理者水平，建设高素质的管理者队伍

管理的实质是追求效率、提高效益.现代管理趋势是实行内行管理.而实行内行管理则必须提高管理者的素质，不仅要政治上过硬，身体健康，有一定专业知识，而且还需要深谙管理科学，具有较强的组织协调能力，能够在复杂多变的管理环境中审时度势，果断决策，开创工作的新局面.应该说，成人教育管理队伍建设，从根本上取决于我们能否从整体上形成一个有利于人们素质提高的良好环境，取决于能否形成一个有利于人们积极性发挥和人才脱颖而出的保障机制.

3 细化实施过程

3.1 教师聘任原则细化

各函授站所聘用的教师必须具有相应的高校教师资格及教师资格的审批过程（所有任课教师均需具有教师资质证证明复印件），并具有中级以上专业技术职称.主干课程由本部派遣专职教师任教,所任课程不得低于教学计划的60%，每位上课教师必须建立档案，教师个人简历、教学大纲和教案.

3.2 教学管理各方面细化

根据赤峰学院成人教育部教学管理实施细则，函授站点要有和赤峰学院成人教育部统一的专业教学计划，统一的专业主干课程的教学大纲及统一的试卷.各函授站严格执行赤峰学院成人教育教学的管理规定，每学期面授前一个月上报本学期的教学计划和任课教师聘任登记表，订购教材，经赤峰学院成人教育部批准后方可进行.同时严格执行教学进度和教学课时，不得随意缩减学时.

成教部要求的各专业每学期的教学安排表（面授课时必须按计划执行）、教学计划执行情况表、教学工作调查表、任课教师评价表、教学管理人员和专家听课记录表、学员原始点名册、报到册和学员自学进度表、考试安排情况（考场、监考人员），各函授站点负责人须认真填写,每学期面授完成后，及时上报成教部，逾期不报者取消学员考试成绩.

3.3 评价办法细化

专业课程的各科成绩评定要做到以下要求：10%考勤+20%作业+70%毕业考试.各专业总成绩表和单科成绩单按成教部要求统一上报到成教部教务科.2006年至今，成教部教务科建立了相应的试卷库，利用网络优势，发放试题，组织考试，取得了很好的教学效果.

对本科毕业论文撰写和答辩，提出撰写毕业论文写作指导细则，毕业学员毕业论文的撰写及书写格式符合学院成教部的要求，毕业论文的评委由学院成教部聘任专家教授现场答辩.

3.4 地方特色突出、细化

随着科学技术的迅速发展，科学技术在现代生活中得到广泛应用，知识的更新速度加快，要求成人教育的教学内容必须不断更新，及时反映现代最新科研成果，更能适应当地工农业生产需要、适应社会发展的需要.因而，组织教师编写具有地方特色的成人高等教育的教材，制定相应的教学大纲，配备自学指导书、教学参考资料等，开设地方课，做到一地一特色，在语言、民俗文化、历史、美学、经济发展等方面充分体现地方的文化传统和经济特点，以满足各地区各行业学生的实际需要.

成人高等教育要根据自己的特点办学，根据自己在师资资源、社会需求、学生来源等方面特点，在招生规模、学习方式、所设专业等方面上下功夫，不能想当然，要适应社会需求,设置专业科学化、社会化.建立和健全成人高等教育的管理机构，配备有学识、懂管理的管理人员，提高现有管理人员的素质，应用现代科学管理理论指导管理工作.进一步实施成人高等教育管理人员上岗资格制度，采取定期培训、在职自修、开展科研等方式，提高管理人员的管理水平.同时，要建立和健全规章制度，依法进行管理.根据目前成人招生状况，我们对各函授站的检查评估工作，每年按计划持续进行，对办学条件不达标，办学声誉不好的站点及时撤并，并取消其招生权.教学管理制度化，规范化程度有所加强.

成人教育管理队伍建设是一个复杂的系统工程.是我国国民教育体系的重要组成部分，它涉及到经济的、文化的、体制等诸多因素，不是单纯靠全体成教从业者的努力就能做好的事情.早在上世纪90年代颁发的《中国教育改革和发展纲要》中，就明确提出，成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用.成人学历教育要加强和普通学校的联系与合作，努力体现成人教育的特色，注重提高质量.面临成人高等教育经费投入严重不足，教师待遇不高，教师队伍不稳定，教学设备老化，买不起实验消耗材料，图书资料购置困难……等严重局面.依托赤峰学院各院系，举办学员培训、论文指导与答辩，这就从根本上解决了成人高等教育发展的基本条件，大力提高了办学质量，在人力、物力和财力各方面取得了有力的保障.随着社会进步，人们观念意识的改变，国家的监督和促进，相信我们的成教事业会越来越成熟，越来越符合人们的切实需要.成教事业本身也会创造更好的发展局面.

〔1〕陈幼德.面向21世纪构筑继续教育的新框架.继续教育，1997（4）.

〔2〕郭涛.论继续教育产生的背景与发展趋势及对我国教育的启示.西安教育学院学报，2002（1）.

〔3〕国家教委成人教育司.成人教育基础.中国人事出版社，1996.

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