强化干部队伍推动科学发展

陈欣

强化干部队伍推动科学发展

陈欣

我们党历来十分重视干部队伍建设，党的十七届四中全会指出：要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质的干部队伍。

建设一支能够适应社会发展、担当重任、经得起考验的高素质的领导干部队伍，是党和国家长治久安、不可掉以轻心的根本大计。

一、历史经验、根本大计

党的干部是党的事业的骨干。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就指出，指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。这些干部懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。党依靠着这些人而联系党员和群众，依靠着这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人之目的。有计划地培养大批新干部，就是我们的战斗任务。

建国以后，毛泽东同志对干部队伍建设一直抓得很紧。1956年，当世界社会主义运动出现风波时，毛泽东同志意味深长地说，我们党有成百万有经验的干部。我们这些干部，大多数是好的，是土生土长，联系群众，经过长期斗争考验的。我们有这么一套干部：有建党时期的，北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，他们都是我们国家的宝贵财产。我们有在不同革命时期经过考验的这样一套干部，就可以任凭风浪起，稳坐钓鱼船。

改革开放以来，邓小平同志十分注意并用很大的精力解决党的干部队伍建设问题，他指出，正确的思想路线政治路线要有正确的组织路线来保证。如果这个问题解决得不好，不要说带领群众前进，就是开步走都困难。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。中国要出问题，还是出在共产党内部。要注意培养人，要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准选拔德才兼备的人进班子。

党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央，根据形势的发展，对加强干部队伍建设提出了新的要求。1990年6月，江泽民同志在全国党校校长座谈会上的讲话中，根据当时的情况，提出各级党校要通过培训，引导和帮助干部提高自己的素质。1994年在党的十四届四中全会上，江泽民同志提出培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重大问题。党的十六大又提出，要建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。

回顾我们党走过的光辉历程，正是因为我们党在不同历史时期培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍，这是我们宝贵的资源。正是因为有了一支在经受各种考验中不断得到锻炼提高的干部队伍，我们才能紧密团结和带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。

二、德才兼备、以德为先

选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

一是要讲政治。领导干部一定要讲政治，这是我们党对干部的一贯要求，更是在跨世纪的关键时刻，站在马克思主义唯物史观和党的事业发展的高度所提出的一项具有特定内容的时代课题。各级领导干部要自觉地把讲政治放在首位，落到实处。

二是要坚定党的理想、信念和宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观和权力观。只有如此，才能更坚实地走建设有中国特色的社会主义道路；才能更清醒地面对现实；才能正确解决所面临的社会矛盾问题；才能更自觉地加强自己，提高自己，努力成为一个高尚的人，有道德的人，有益于人民的人；才能在复杂的环境和各种思潮的激荡中，牢牢地把握住前进的方向，经历各种艰难困苦的考验。

三是要坚持党的解放思想、实事求是的思想路线。实事求是是马克思主义的灵魂，是我们党的思路路线，是党的优良传统和作风，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的精髓，也是我们做好各项工作的思想法宝。我们要把解放思想和实事求是有机地统一起来，运用到我们的实际工作中去，这样我们就可以在工作中进入自由王国，我们的事业就可以蓬勃发展，无往而不胜。

四是要坚持党的民主集中制原则。有些人错误的认为，民主集中制只适用于战争年代和计划经济时期，在市场经济条件下不适用了、过时了，认为搞市场经济主要就是靠价值规律和竞争起作用，强调放权搞活，再讲民主集中制就会束缚人们的手脚，不利于改革开放和经济发展，这些观点是对民主集中制也是对市场经济本质的误解。民主集中制是治党治国的根本原则，是不能放弃的。应该正确对待民主与集中的辩证统一关系，全面掌握民主集中制的规范要求，从而自觉规范领导者的行为。

三、深化改革、健全机制

党的十七届四中全会指出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

要坚持德才兼备、以德为先用人标准。选拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

要建立健全选拔任用和管理监督机制。一是要以观念创新为基本前提，进一步解放思想。要破除论资排辈、求全责备等陈旧落后观念，进一步增强创新意识，把积极探索和大胆创新贯穿于干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作。二是要形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。三是以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。要以完善考核为关键环节，进一步健全择优汰劣机制。要尽快研究制定一套科学的考核指标体系，扩大考核范围，改进考核办法。四是扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。五是建立和完善有关制度，如实行党政领导干部任期制、辞职制和用人失察失误追究制。完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度，改革和完善干部双重管理体制。六是要促进人才合理流动，要以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍的活力。

必须加强对权力的制约和监督。对领导干部实行有效管理监督，通过加强对领导干部的管理监督，规范和约束各级领导干部在领导活动中，尤其是干部选拔、任用中的行为，并加以经常性的检查督促，才能及时发现和纠正选人用人中出现的问题，使干部工作逐步走上民主化、科学化、制度化的轨道。

四、强化班子、干事创业

党的十七届四中全会指出，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。当前，加强领导班子建设的问题显得尤为重要。首先，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。

其次，加强领导班子和领导干部领导能力培养，特别要大力培养战略思维能力，使领导干部善于从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题。坚持理论联系实际，注重研究带全局性的战略问题，是我们党的优良传统。特别是中青年领导干部，应当着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和谐的发展，养成对重大现实问题进行战略思考的能力。

要增强班子团结。一个团结的班子才能确定共同的目标并使其得以实现。在加快改革开放和现代化建设的关键时期，尤其需要全党在基本路线的基础上加强团结。能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。一个团结的班子才能正确贯彻执行党的方针政策。在党的事业中，整体利益高于局部利益。要求班子成员必须充分认识和正确处理好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，要自觉地把党和人民的利益放在首位。领导班子的成员必须做到这一点，在同党中央保持高度一致的基础上团结起来，只有如此，才能正确贯彻执行党的方针政策，才能处理好各种关系。

一个团结的班子才能增强凝聚力和战斗力。领导班子是一个系统的核心。领导班子的团结是整体团结的关键。一个地区、一个部门都是相对独立的系统。领导班子是一个对立统一体，其内在的矛盾虽然具有客观必然性，但是只要采取正确的方法，不断化解矛盾，使班子达到团结，形成合力，整个系统才能出凝聚力和战斗力。事实说明，领导班子不团结，整个系统的团结是无从谈起的。

一个团结的班子才能树立良好的形象。不团结的班子必然使其信誉度降低，组织的信誉度降低会带来严重的后果：一是外界对组织产生怀疑即不信任感；二是外界对组织不予配合。任何组织都承担着社会或系统赋予的某种职责和任务，而这种任务的完成必须靠相关组织的配合与支持，倘若组织的信誉度降低，必然会使其它组织不予配合而给工作带来损害。

总之，深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层是党提出的一项战略任务，只有实现这一任务，党的事业才能得到发展。

作者：辽宁省沈阳市行政学院教授

责任编辑：新华