提高基层党建科学化水平的制度创新——对推行“一讲二评三公示”的理论思考

王和平

提高基层党建科学化水平的制度创新
——对推行“一讲二评三公示”的理论思考

王和平

党的十七届四中全会站在应对世情、国情、党情深刻变化，确保党始终走在时代前列的战略高度，提出了以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平的新要求。按照党的十七大的部署，全党正在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。重庆市委在创先争优活动中，创造性地建立了“一讲二评三公示”的推进机制。实践证明，“一讲二评三公示”不仅使创先争优活动扎实深入、务实有效地开展，而且在提高基层党组织建设的科学化水平中发挥出重要的作用。

一、当前基层党组织建设中存在的突出问题

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党的建设取得了巨大的成就，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但是，在一些基层党组织和党员中，也不同程度地存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的突出问题。一是党员意识淡化。一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念不坚定，宗旨意识、群众观念弱化，甚至淡忘了共产党员是促进发展的先锋、是联系群众的纽带，在思想上、行动上把自己混同普通群众，没有发挥出共产党员应有的先进性。二是党建工作虚化。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，对上级决策部署不能认真贯彻，工作执行力不够，工作软弱涣散，人浮于事，党建工作与所在地区、单位的中心任务“两张皮”，推动经济社会科学发展的能力不强，没有充分发挥基层党组织团结群众、凝聚民心，推动发展、促进和谐的巨大作用。三是党员管理弱化。一些基层党组织对党员的教育、管理不力，组织生活“走过场”，对歪风邪气不敢开展批评与自我批评。有的基层组织管理制度没有得到很好落实，形同虚设；有的虽然制度印成了书、挂上了墙，但空洞无物，不切实际，更没有与时俱进。四是干部考核软化。一些基层组织对党员干部缺乏科学的考核，考核制度流于形式，凭印象、凭感觉打分评优的现象比较普遍，不能很好地发挥考核机制在监督干部、发现人才、激励先进、鞭策后进方面的作用。这些问题严重削弱了党的基层组织创造力、凝聚力和战斗力。因此，我们必须以改革创新的精神，努力提高基层党组织建设科学化水平。

二、“一讲二评三公示”是重庆在开展创先争优活动中的制度创新

基层党建工作中存在的不足容易导致部分党员对创先争优活动认识不到位，消极应付、被动参与，甚至对活动产生厌倦抵触情绪，以致创先争优活动开展之初，普遍存在“氛围有点凉、内容有点虚、措施有点软、推进有点疲”的现象。为从根本上解决这个问题，重庆市委在深入调研的基础上，创造性地推出了创先争优“一讲二评三公示”制度。通过“讲”，让基层党组织、党员定期把承诺亮出来；通过“评”，把党员身上的优缺点都点出来，把先进党支部和优秀党员选出来；通过“公示”，让群众把评比结果监督起来，使创先争优活动成为一种常态化、制度化、规范化的长效机制。因此，“一讲二评三公示”是重庆在开展创先争优活动中的制度创新。

（一）“一讲二评三公示”是公共管理理念的创新

“一讲二评三公示”是创先争优活动独具特色的重庆模式。在指导思想上是以马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论为指导，联系重庆实际，通过制定承诺，践行诺言，使广大基层党组织和党员干部将工作基本点落实在履行自身诺言、完成实际任务上。在实施理念上符合现代管理学之父德鲁克提出的“管理其本质不在于‘知’而在于‘行’；其验证不在于逻辑，在于成果”这一现代管理学理念。

（二）“一讲二评三公示”是组织生活内容的创新

“一讲二评三公示”扫除了组织生活会内容空泛、纸上谈兵、批评与自我批评变味这一弊病，将党组织与党员的讲、评、议有机衔接，党员讲得实在，书记评得中肯，群众议得热烈，让组织生活会还原到本来面目，使之成为在改革开放的新形势下，加强党员群众的思想作风建设，有效地增强党内团结，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行的重要方式。

（三）“一讲二评三公示”是党员考评方式的创新

“一讲二评三公示”通过设定一系列程序，把“讲”、“评”、“议”有机衔接起来，把定性与定量考核结合起来，对党员进行“日记实”、“月考评”、“年数星”，彻底改变过去“年终算总账”的做法。形成了一种压力传导和自我约束机制，通过“硬约束”激发“内动力”，使党员、干部创先有目标、考核有依据、发展有动力。这是一种以制度约束、压力传导为主的年度考评新机制。

（四）“一讲二评三公示”是创先争优载体的创新

“一讲二评三公示”让广大党员转变思想观念，克服懈怠情绪，通过评比，树立典型，起到了激励先进、鞭策后进的促进作用，将“要我当优秀”变为“我要当优秀”，从而形成争当优秀的良好氛围，使创先争优围绕中心，服务大局，活动内容更加丰富多彩，活动措施更加切实可行，活动效果更加具体可见，活动成绩更加突出显著。这对于克服活动之初存在的带倾向性、普遍性的“凉虚软疲”症状具有特定的“疗效”，使“一讲二评三公示”成为创先争优的重要抓手和有效载体。

三、“一讲二评三公示”为基层党组织建设注入了生机活力

推行“一讲二评三公示”虽然时间不长，但它在增强党员意识、转变干部作风、加强基层组织、提高管理水平、推动社会发展和改善党群关系方面发挥出了巨大的能量，使基层党建工作呈现出朝气蓬勃、充满活力的生动局面。

（一）创先意识强起来

围绕“讲、评、示”，重庆在“一讲二评三公示”中明确了五个重点环节：“设岗定责、任务到人，依责承诺、明确要求，日常记实、据实讲述，逐个点评、认真逗硬，公示结果、奖惩分明”。活动要求，每名党员都要佩戴工作牌、党徽，在每月的组织生活会上讲述自己兑现承诺的情况，每月的承诺和“评星定格”结果都要上墙公示，置于干部群众的监督之下。承诺是否兑现，党员是否先进，干部群众一目了然，“懒、庸、散”党员再也无处藏匿，有力地激活了党员创先争优意识。比如，江北区还在全区组织开展“党员标准大讨论”、“榜样寻访”活动，立标杆、树典型，让广大党员干部学有目标、干有方向。通过这种亮身份、明承诺、示结果、树典型的办法，促使党员重新审视自己的党员身份，增强宗旨意识，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，发挥党员创先争优的模范作用。

（二）工作结合实起来

“设岗定责，任务到人；依责承诺，明确要求”，使基层党组织紧密结合党委、政府、部门的中心工作、目标任务来开展党的工作；要求党员职工结合岗位职责、任务分工提出承诺事项，接受群众监督，从而使基层党建与经济社会发展紧密结合。比如，江北区在活动中实施分类设岗定责，特别是在机关事业单位与编制“三定”方案相结合，在“两新”组织和国有企业，与企业的生产经营活动相结合，明确岗位职责；把“1595”总体发展思路的“九大工程”、市级考核指标、民生“十二件大事”等中心工作、重点任务，层层分解到岗、落实到人、定时到月；按自我申报和上级下达相结合的方式，确定公开承诺事项，做到承诺“具体化、数据化”，使党建工作与中心工作真正融合在一起。通过设岗定责，好处在于各项工作“名花有主”，个个都是“有用之人”，件件事情“落地生根”。

（三）日常管理严起来

“一讲二评三公示”要求，机关事业单位党员职工人手一本工作日志，每天如实记录日常工作和履职情况；国有企业和“两新”组织党员结合生产经营每天写生产、岗位日志；村和社区党员填写民情日志。在每月的组织生活会上，党组织和党员职工根据日常记实内容、围绕兑现承诺情况进行讲述，有凭有据，实实在在。在此基础上，要求基层党支部书记每周查看党员职工工作日志并签字，党支部书记每月点评承诺兑现情况。比如，江北区一些机关党组织每季度还对前一阶段创先争优及党建工作进行小结、分析，从而使党建日常管理工作更加规范化、科学化。

（四）干部考核硬起来

简便实用、科学有效的考评办法，是强化基层党建工作的重要保障。“一讲二评三公示”中，每月评星定格的结果都要上墙公示，接受群众监督。评星定格结果汇总后，直接作为机关党员干部年度目标考核的重要依据，作为企事业单位党员职工绩效考核的重要参考，作为党政领导干部选拔任用的重要依据，使“一讲二评三公示”与党员职工的评级晋升、考核奖励有机结合起来，让群众更加认可，让干部更加服气，对提高基层党建工作的科学化水平产生了巨大的推动力。比如，在“一讲二评三公示”中，为让评议更加准确、客观，江北区结合干部工作实绩动态考核，细化操作规程，出台了《评星定格操作办法》，建立了《党政干部动态考核信息系统》，使评星定格更加注重民意，更能调动党员干部的积极性，更加客观公正，有利于结合中心工作和岗位职责，调动广大党员干部干事创业的主动性、创造性，推动事业发展。

（五）长效机制建起来

由于“一讲二评三公示”紧密结合了中心工作、重点任务、职能职责，纳入了干部职工的日常管理、考核评比、晋升晋级，使党建工作日常管理有机地融入到了机关事业单位的行政管理，延伸到企业的生产经营管理。因此，“一讲二评三公示”不会因为集中开展创先争优活动的结束而终止，而将作为基层党建工作中的长效机制稳定和固化下来，让党员经常受教育、永葆先进性。比如，江北区在“一讲二评三公示”融入党建工作日常管理中狠下功夫，着力建立长效机制。在年度考核中，处级副职领导干部和正（副）处长级干部全年评星定格总分占年度考核得分的45%，处级非领导职务干部占60%，科级及其以下干部占70%；建立“一培二备三考四决”的干部选任机制，将评星定格结果直接纳入干部考察和后备干部选拔中；把评星定格结果累计后直接作为公务员评先评优、记功嘉奖的主要依据，直接与公务员记功、评选“人民满意公务员”、“先进工作者”等挂钩，完善了奖惩激励机制，促进了基层党建科学化水平的有效提升。

（六）党群关系好起来

党的基层组织是党联系群众、组织群众、引导群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，尤其是在改善党群关系、树立党的形象中，起着直接而重要的作用。在“一讲二评三公示”中，通过“讲”、“评”、“示”，基层党组织和党员切实把党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神贯彻到日常工作中，把改善民生的工作真正落到实处，把党的温暖及时送到了群众心坎上；切实把“三项活动”的开展、“三项制度”的落实与创先争优紧密结合起来，以良好的工作作风、务实的工作态度，架起了党群之间的“连心桥”，赢得了群众的信任；切实把党员干部的工作表现、工作成效置于广大群众监督之下，增强了党员的群众观念和服务意识，赢得了群众的广泛赞誉，有力、有效地密切了党和群众之间的关系。

作者：中共重庆市江北区委常委、组织部部长

责任编辑：宋英俊