新建本科院校转型期教学质量监控体系构建研究

蔡永香，关红辉，龚媛媛

新建本科院校转型期教学质量监控体系构建研究

蔡永香，关红辉，龚媛媛

教育质量是学校的生命线，建立健全完善的质量监控体系是提高教学质量的有力保证。介绍了相关背景与概况，着重对新建本科院校转型时期的特点及其教学质量监控体系的构建研究进行了初步的探索。

教学质量；监控体系；构建研究

一、背景

据统计，1999年到2008年，我国共有新建本科院校238所，占我国748所本科院校的31.8%，新建本科院校已成为我国高等教育的重要组成力量。在这些新建本科院校中，有相当大部分是由有一定的办学历史且办学基础较好的专科学校升格而成，这些院校大都处于转型之中。

新建本科院校的转型，通常是指从结构到形态，从形式到内涵真正实现由专科层次向本科层次的转变，使之达到本科教育的要求与水平。从时间上看是指从升格为本科开始到成为合格本科院校为止。虽然在办学层次和外部形式上新建本科院校已具备了开展本科教育的资格，但就内涵而言，很多还难以达到合格本科院校的要求，因此，提高和保障这些院校的办学水平对我国建设高等教育强国具有十分重要的作用。

宁德师范学院是2010年初在原宁德师范高等专科学校基础上经教育部批准组建的一所地方本科院校。学院从升本建院开始就对全院师生员工提出了“转变教育思想观念、树立本科意识、狠抓教学质量”的要求，并且全面启动了学校教学质量和教学改革工程。笔者对新建本科院校教学质量监控体系的构建问题进行了较深入的研究，并取得一定的阶段性成果。

二、概况

新建本科院校作为高等教育的重要组成部分，如何尽快完成从专科层次到本科层次的转型，确保教育质量，提高办学水平，是新建本科院校共同关注和必须做好的工作。为全面了解和借鉴兄弟院校的相关理论研究成果及实践经验，笔者以“新建本科、教学质量、监控体系”等为关键词，利用所在学校图书馆的文献管理集成系统，重点对2000年至2009年的研究数据进行检索，得到相关题名的研究论文66篇，其中2000-2004年共3篇、2005年7篇、2006年11篇、2007年12篇、2008年16篇、2009年19篇，由此可以印证，新建本科院校普遍重视抓住学校升本的契机，在学校的办学定位、培养目标、教育思想和观念的转变、特别是教学质量管理等方面做了大量卓有成效的工作。而由厦门大学出版社2004年10月出版、林华东教授主编的《过程与评价——新建地方性本科高校教学质量保证体系的建构》一书，正是这一研究和实践成果的集中体现。该论著立足泉州师范学院和泉州侨乡实际,强调树立为区域经济社会发展服务的意识,重视应用性人才培养,并为实现人才培养规格和模式的多样化作出了不懈的努力，特别是构建了一套符合新建地方性本科院校实际的本科教学质量保证体系和一个与自身发展过程相适应的内部评估与监控系统,并在学校具体实施,取得了显著成效。

在收集、整理和学习上述研究成果的过程中，笔者力求明晰课题研究的以下几个基本问题：

（一）新建本科院校转型期的主要特点

新建本科院校的转型，体现在学校办学的各个层面。首先是人才培养目标规格上的转型，以及与目标相对应的培养过程、培养质量保障等诸多方面的转型。专科升为本科，不仅是名称的更换，也不仅是学年或课程的简单增加。本科和专科存在重大差异，其中最主要的就是人才培养目标的变化，其他的区别都由此而派生。中华人民共和国高等教育法明确指出了专科教育和本科教育的培养目标区别主要在于：专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力；本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。

二是教学管理组织结构的转型。由于人才培养目标、功能的不同，导致本专科院校在组织结构上的许多差异。例如，专科院校的行政组织结构是学校、教学系和教研室，学校决策权力比较集中，教学系和教研室作为教学的微观组织，仅仅执行学校的教学计划和其他决策，自身决策权有限。而在本科高校中，学校的行政组织结构是学校、学院（教学系），学校的决策权力分散，重心下移，学院（教学系）在很大程度上具有自己的决策权力，在课程安排、师资引进、教学计划等方面都有较大的自主权，大多实行二级或者三级管理模式。

三是教育教学资源要素的转型。包括师资、各类实验实训设备、教学场馆等各类教育教学资源的转型。资源要素的转型是新建本科院校顺利转型的硬件基础，在转型中发挥着重要作用，在各类资源要素的转型中，师资的转型最为重要。本科院校较之专科院校师资队伍的不同，一方面体现在师资总量的提高上，以适应办学功能拓展的需求，另一方面对师资的学历和职称也提出了更高要求。

四是整体办学功能的转型。专科院校办学最主要的功能是教学；而本科院校除了教学之外，对其科研实力和社会服务的功能相应的有更高的要求，教学质量的提高和服务社会能力的提高有赖于教师科研水平的提高；高校人才培养的层次越高，科研工作的重要性和支撑作用越突出。本科院校具备科研的有利条件，集聚了大量科研工作者，有先进的实验设施，社会对高校科研工作也给予了较高期望，因此新建本科院校要立足于地方立足于区域经济发展，在为地方培养各类人才的同时，通过多种方式服务于当地的经济建设。

（二）新建本科院校教学质量监控体系构建存在的主要问题

一是教学质量监控体系不够完善。应该说，新建本科院校在升格前,其专科教育都具有一定的优势，并在长期的办学实践中，已建立了一整套较为完善的专科教学质量监控体系。但升格后，由于以往的体系针对的是专科的人才培养目标，因此它只能适应当时专科办学层次状态下的教学质量监控需要。新建本科院校的人才培养目标、办学规模等都相应改变，其教学的容量也随之增大，但由于时间关系和其他原因，尚未构建起一套适应本科教育跨越式发展需要的教学质量管理体系和切实符合本院实际的、科学合理的教学质量监控体系，这势必影响到新建本科院校教学质量的提高和办学层次的顺利转型。

二是教学质量监控机构不够健全。新建本科院校一般实行院系二级教学管理网络。虽然大部分新建本科院校建立了专门的教学质量监控部门，如教学质量管理科、教学质量检查科、教学质量管理中心、教学质量评估办等，但基本上是依托教务处或教学管理的某一相关部门来统辖质量管理，难免会出现教务部门既当运动员又当裁判员的局面。另一方面，新建本科院校在教学的基层组织诸如教研室、教学班级等，通常没有设置相应的教学监控组织机构，因而没有形成真正意义上的教学质量监控体系。监控机构的不健全不利于教学质量监控工作的顺利开展。

（三）新建本科院校教学质量监控体系基本构成要素

教学质量监控体系亦称教学质量监控系统。高校教学质量监控与管理首先要有一个统领全局的总目标，具体来说即人才培养的基本质量规格，体现学校的办学定位、人才培养和办学特色。学校所有的教学质量监控与管理都必须以此目标为根据进行细化。在教学质量监控系统中，监控者、被监控者、监控活动和监控目标，是共同构成教学质量监控体系的四大基本要素。监控者是指高校实施教学质量监控的有关机构和人员。它主要由校、院、系三个层次构成。被监控者是指对教学质量构成影响，发生作用的一切因素。这些影响因素具有多方面、多层次、多因素的特点，主要包括了“人”的因素、“物”的因素和管理因素等三方面。监控活动是指在教学质量监控中监控者对被监控者实施的监控活动的内容、形式以及实施这些活动的过程。监控目标是教学质量监控与管理希望达到的结果。

（四）新建本科院校教学质量监控体系的构建

根据新建本科院校教学质量目标和教学质量标准，结合教学质量监控体系的现状及存在的主要问题，考虑教学质量监控体系构建的基本要素，笔者建议所在学院在升本后的转型初期首先要构建由教学质量监控者体系、教学质量评估体系和教学质量信息反馈体系等三个子体系构成的教学质量监控体系。

教学质量监控者体系作为教学质量监控体系的一级子体系，其功能是对学院教学质量监控体系的具体组织和执行，它直接影响或者决定着教学质量监控体系功能的发挥。高效率的教学质量监控机制依靠各方面的质量管理人员来实现，其成员包含学校和社会的力量。从学校内部看，教师、教学管理者、就业管理者、教学督导员、学生教学信息员等是这支队伍的主力军。教师既是被监控者又是监控者，只有让教师真正明白教学监控对提高教学水平的作用，才能变被动参与为主动参与，才能正确处理好监控与被监控的关系；教学管理者，既是管理者又是服务者，只有在尊重教师、理解教师的前提下，严格履行管理职能，热情实施服务职能，才能正确处理好管理与服务的关系；就业管理者，必需认真对毕业生进行跟踪调查，分析用人单位对人才的要求，为学校制定或调整专业培养方案提供依据，正确理解社会需求与培养目标的关系；教学督导员，多为有丰富的教学经验和较高的学术造诣的资深教师，具有一定的权威，他们工作认真负责、时间充裕，能够做到严格督导，但还需不断了解新时期的教育教学规律，加强教学研究，谨防自身知识老化；学生教学信息员，是教学监控队伍中的一支新生力量，他们是学生中的一员，充当着教师与学生、学生与管理者的桥梁，能及时反馈教学过程中存在的问题，具有实时性。这五方面人员构成了严密的学校内部教学质量监控网络体系，使教学质量监控体系得以有效运行。从学校外部看，用人单位、学生家长也是教学质量监控队伍不可缺少的组成部分。用人单位反馈回学校的用人信息，反映出社会对人才培养的需要；家长和学生信息员反馈回的信息，反映出“学习”方对学校教学的要求。这两个方面是教学质量监控的社会反馈链，是人才培养方案不断改进的重要依据之一。

教学质量评估体系是对教学质量进行价值判断的体系测量和调查，为教学管理决策提供依据。教学质量评估体系是质量监控体系的主要组成部分，也是在教学管理中有效地实施监督和控制的重点。因此，缺少评估，任何监控体系都是不健全的。

首先要建立完备的教学管理规章制度。教学管理规章制度是学校实施教学管理的依据，是教学工作规范、有序运行的保证，更是提高教学质量、实现人才培养目标的重要保障。因此，必须建立一套完善的教学管理规章制度来保障教学质量监控体系的正常运行。新建本科院在升本建院的初期，普遍会根据本科教学管理的规范要求对原有的教学管理规章制度来一次全面的清理、修订、补充和完善。其次是建立完整的教学质量评价体系及评价办法。高校教学管理工作涉及到教学过程的各个环节，要根据本科教育的人才培养目标对教学全过程的要求，建立起一套完备的教学环节质量标准，使每个教学环节都有科学、透明、公开、可控的质量要求和评价标准。

教学质量信息反馈体系，是一个信息体系，具有信息收集、信息处理和信息传递的功能；它又是一个反馈体系，即把来自不同对象、不同渠道的有关教学质量的信息回馈给教学管理决策部门，以便对教学质量各执行环节实施有效的监督和控制。为了高效利用教学监控中反馈的有用信息，提高教学质量，就必须有一个规范的教学管理作基础。教学管理是规范教学工作行为的必要手段，是协调教学工作相关部门的纽带，具有强制性，行使的是管理职能。日常教学管理系统包括校、系两级教学管理体系。严密的教学管理要依托设置合理的教学管理机构，除行政教学管理单位外，还应包括教学工作指导委员会、专业建设指导委员会等非行政的教学工作指导机构，从专业的角度和学术的角度指导学校的教学实践。规范、高效的教学管理还要依靠具有高度现代化的管理手段，它直接影响着管理的效率和质量，特别是在我国已进入了高等教育大众化的今天，新建本科院校在现代化管理程度上要立足新起点，高标准地建设现代化的教学管理系统。

教学质量监控体系是一个庞大的系统，它渗透到教学工作的各个层面，教学质量监控体系的构建，最终目的在于激励教育工作者更好地发挥出自身的水平，努力提高教学质量。教学质量监控网络依托一支高素质的监控队伍，而落实改进与发展却依靠规范、高效的教学管理。从人才培养方案的制订到教学计划的实施、从教学质量监控到促进教学工作的不断改进与发展。完善的教学质量监控体系，是提高教学质量的根本保证。

[1]潘晓卉.构建科学高效的本科教学质量监控体系的探索与实践[J].中国大学教学,2005(1).

[2]韦化.建立和完善教学质量监控体系的探索与实践[J].中国大学教学,2005(7).

[3]李兵.新建本科院校教学质量监控体系初探[J].唐山学院学报,2004(4).

G642.47

A

1673-1999（2010）14-0154-03

蔡永香（1962-），福建福鼎人，宁德师范学院(福建宁德352100)教务处副研究员，研究方向为高等教育管理。

2010-05-05

福建省教育厅社科研究立项项目“高校转型时期教学质量监控体系构建研究”（项目编号JBS09216）；宁德师范学院资助课题（项目编号2009106）。