加强独立学院财务管理的对策研究*

王 爽

(江苏工业学院计划财务处,江苏常州213164)

加强独立学院财务管理的对策研究*

王 爽

(江苏工业学院计划财务处,江苏常州213164)

在民办高等教育快速发展的形势下,独立学院这种新型的办学模式在财务管理中逐渐出现一些突出问题,产权关系不明晰,内部控制体系薄弱,成本核算和收益分配缺乏合理的核算体系,需要相关教育管理部门给予合理的政策引导,加强民办独立学院的审计监督,加强成本核算,合理分配投资回报,促进民办独立学院的健康发展。

独立学院;财务管理;对策

为保障民办高等教育事业健康、有序地发展,教育部在2003年发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》。截止到2008年年底,江苏省民办二级学院已达42所,在校生25.81万人,其中:独立学院26所,在校生19.34万人。独立学院办学主体多样,资金来源多元,管理方式不同。随着民办高等教育的不断发展,独立学院的财务管理也暴露出一些问题,如果这些问题得不到解决,将会影响举办者和投资人的积极性,阻碍其持续、健康发展。因此,加强独立学院财务管理成为亟待解决的现实问题。

一、民办独立高校财务管理存在问题

(一)未落实法人财产权

为了加强民办高校规范管理,国务院办公厅在2006年《对加强民办高校规范管理,引导民办高等教育健康发展的通知》中明确指出,要求民办高校要落实法人财产权,出资人按时、足额履行出资义务,投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下。然而目前独立学院普遍存在的一个突出问题就是产权关系不明晰,不少民办高校存在学校与投资公司资产相混淆的状况。[1]经过对江苏省部分民办高校进行的实地调查发现,作为对独立学院投入的资产,其土地证及房产证均反映在投资公司或母体学校名下,没有过户到独立学院账上,产权归属问题不明晰,使得这部分学校出现了法人财产虚置现象。许多民办独立学院在办学初期缺少足够的办学资金,需要大量的银行贷款,通常由投资公司或母体学校向银行贷款,获得的款项用于独立学院新校区的建设,形成的资产反映在独立学院账上,导致独立学院的资产与负债不对等,利息、债务责任分担不明确。

(二)内部控制未得到有效执行

虽然大部分独立民办学院都建立了内部控制制度,但是由于其经济利益多元化,财务关系的复杂化,财务管理出现条块分割、多头操作的局面,导致内部控制制度失灵,学院资源配置失调,难以集中学院的全部财力,发挥资金使用效益,从而影响和制约独立学院各项事业的发展。比如个别学院在进行重大投资决策时,缺乏充分的项目论证和完善的审批手续,在投资公司或母体学校之间随意调度学校资金,内控制度形同虚设。

(三)缺乏合理的成本核算体系

2008年教育部颁发的《独立学院设置与管理办法》中明确规定:独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。从这一政策可以看出要想合理计算投资回报,必须先计算办学成本,但目前民办高校教育成本核算工作尚未有效开展。一是学校的成本核算意识不强,目前江苏省大部分民办独立学院执行的是《江苏省民办高校财务管理制度》、《江苏省民办高校会计制度》,日常管理侧重于支出核算,较少考虑办学成本核算;二是成本核算内容缺乏详细的界定,民办高校财务管理制度对学校支出划分为教育事业支出、财务费用、经营支出等,而对学校运行过程中出现的一些公用支出,缺乏合理的分摊依据。比如在学校运转过程中发生的水电费、物业管理费等支出,是否不考虑后勤保障支出全部计入教育成本支出。

(四)收益分配缺乏合理的标准

经过对江苏省部分民办高校进行的实地调查发现,多数投资者没有取得任何投资回报,其他投资者取得回报的方式和比例也各不相同,个别高校以合作办学的名义,从学校的办学经费中获得回报,并直接列入办学成本,或者将办学获得的利润直接用于新校区建设,而不是按合理比例分配利润。著名教育学家潘懋元教授在某高级论坛上提出:公益性和营利性,是教育在一定时代背景下相辅相成、相得益彰的两种属性。[2]收益分配问题得不到有效的解决,一方面会制约民办高校的发展,另一方面也会给民办高校的财务管理带来隐患。

二、加强独立学院财务管理的几点建议

(一)落实法人财产权

独立学院经教育行政部门审批设立,并在民政行政部门办理了事业单位法人登记手续,取得法人资格证书后,即依法具有了独立的法人资格。按照《民办教育促进法》中的相关规定,独立学院具有法人资格,依法享有法人财产权。民办高校从创建开始,就应该严格划分投资者和民办学校资产的界限,并依照程序办理法人资格手续。目前对于民办高校的行政管理部门来说,解决问题的难点就是怎样办理财产过户问题。相关教育主管部门应当加大监管力度,督促各高校依法办学,同时考虑解决资产过户的办理流程和税费问题,建议由省级政府部门牵头,协调其他相关部门,制定统一的工作流程,深入落实各项优惠政策,在加强引导,规范管理的基础上,支持民办高校教育事业的发展。为确保财产过户工作的顺利进行,应适当减免部分过户费用,减少投资者的负担,保障学校平稳前提。

(二)加强内部控制和审计监督

1.健全内部控制制度

民办独立学院财务应完善单位内部会计控制制度,制定完整的会计审批和处理程序,明确岗位责任制,按照会计工作基础规范的要求,加强会计稽查制度、资产管理制度等内控制度建设。当前独立学院要特别重视货币资金、实物资产、对外投资、与母体学校业务往来的内部会计控制问题,并针对不同的控制对象,相应制定不同的内部控制制度。

2.加强预算控制

实行预算管理,可以从源头上保证会计内部控制的落实。加强会计内部控制必须建立、健全财务预算管理制度,结合独立学院的资金能力,分清业务的不同性质,按轻重缓急统筹安排、合理使用各项资金,保障日常工作和业务工作的顺利进行。在预算执行过程中,一是要分解费用指标,按照年初经费预算,把各项费用分解落实到单位内部的各个部门,形成一套比较完整的内部费用控制指标体系;二是要严格考核,会计上要对各部门费用开支进行单独核算,准确、及时地反映各个部门的实际开支情况;三是要建立奖惩机制,实行节约有奖,超支自负。

3.加强审计监督

内部审计是内部控制的一种特殊形式,是对会计的控制和再监督。[3]对会计资料进行内部审计,既是内部控制的一个重要组成部分,也是保证会计资料真实、完整的一个重要措施。内部审计和内部会计控制是相互联系、相互依存的。一般情况下,对内部会计控制环节的检查、监督与评价是通过内部审计来完成的。包括内部财务审计、内部经济效益审计、内部风险审计等。[4]根据民办独立学院经济活动的特点,在贯彻执行内部会计控制制度时,必须由相应的监督机构 (如纪委、审计等部门),加强对单位内部会计控制的监督,及时发现内部控制中的漏洞和隐患,并针对出现的新问题及执行中的薄弱环节及时改进,做到有章可循,违章必究,提高会计信息质量,以期更好地完成内部会计控制目标。

(三)加强成本核算

只有准确核算教育成本,收益分配和收费标准的制定才有了切实可行的基础。建立民办高校成本核算制度,应当采用权责发生制会计基础,合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法,不能直接归集的,应当按照合理的比例分摊,以便真实、可靠、准确、完整地核算民办高校活动的资源耗费情况。笔者认为,从民办教育的实际情况看,为准确地归集成本,正确地计算投资回报,学校的教育支出应划分为以下几个部分:教育事业支出、科研事业支出、经营支出和其他支出。其中教育事业支出包括人员工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、折旧费等。在核算教育成本时,成本项目可分为教学成本、业务辅助成本、行政管理成本、后勤服务成本、学生事务成本、常规科研成本、其他成本七项,[5]把资本性支出和后勤保障支出按照一定比例进行合理分摊,正确归集实际发生的各项费用。

(四)合理分配投资回报

合理分配投资回报净收益是指学校的收入扣除办学成本后形成的年度收益,依照国家相关法规,是指提取其他必需的费用后的余额。民办高校的净收益可以用于学校事业的发展和对投资成本的合理补偿,在弥补以前年度亏损以后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。独立学院投资各方的合理回报应当有相应的法律条文或政策给予合理的范围界定,对母体高校和民间资本的回报方式、提取比例予以明确,具体的执行方式和提取比例在政策法规规定的范围内,由投资方和独立学院协商决定,以此保障独立学院的办学积累,鼓励更多的社会力量来投资,保证独立学院持续健康地发展。

[1]王卫星,周亚君.民办高校财务管理有关问题的研究 [J].财务与金融,2009(4):63.

[2]黄映芳.发展高校独立学院的若干思考[J].浙江社会科学,2006(2):114.

[3]彭文武,刘小凤,蔡 琼.民办高校财务管理现状及对策[J].当代教育论坛,2008(31):86.

[4]赵雄辉,崔 晴.民办学校的财务监督的内容与措施 [J].企业家天地:理论版,2008(11):117.

[5]黄 嵘.高校教育成本核算探讨 [J].会计之友,2009(17):46.

On Countermeasures of Strengthen ing the FinancialManagement of Independent Colleges

WAN G Shuang
(Department of Financial,Jiangsu Polytechnic U niversity,Changzhou 213164,China)

W ith the rapid development of private higher education,some prom inent problem s gradually arise in financial management in independent colleges born of the new school-running model,such as unclear property rights relations,weak internal control system,and lack of a reasonable accounting system in cost accounting and revenue distribution.The situation requires that the relevant education authorities give rational policy guidance, strengthen the audit supervision and cost accounting and distribute investment return reasonably so as to promote the healthy development of private independent colleges.

independent college;financialmanagement;countermeasures

G648.7 文献标码:A

1672-9048(2010)01-0094-03

2009-10-27

王 爽 (1979—),女,河南南阳人,助理会计师,主要从事财务管理研究。

江苏省教育厅2007年度高校哲学社会科学基金项目重点资助课题 (07SJB63005)

(责任编辑:李 艳)