高职院校国有资产管理存在问题及对策研究

于 迪,杨 艳,汪明东

(浙江交通职业技术学院,杭州 311112)

国有资产是高职院校开展教学、科研的重要物质基础,也是衡量—所学校规模大小、办学水平高低的重要指标。近年来,我国的高职教育事业取得了很大发展,高职院校国有资产总量迅速增加,这既为高职院校的发展提供了良好的物质基础,同时也给高职院校的资产管理带来了新的问题:资产闲置、重复购置、资产流失等现象在各类高职院校中都不同程度的存在。在高职教育蓬勃发展的大背景下,如何进一步改革和完善国有资产管理体制,实现维护资产完整、优化资源配置、取得最佳资产使用效益、投资效益和社会效益的目标,已经成为高职院校面临的一大管理课题。

1 加强国有资产管理的必要性和紧迫性

1.1 当前政府和相关部门对高校资产管理的要求

2006年5月30日,财政部发布了 《事业单位国有资产管理暂行办法》。暂行办法明确了事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责,对资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理以及构建事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系提出了具体的要求。暂行办法的出台,进一步理顺了事业单位国有资产管理中各类错综复杂的关系,确立了事业单位国有资产管理规范化、法制化、信息化的发展方向,纠正了过去管理中的一些落后观念和思想,对事业单位国有资产管理提出了全新的要求。

2008年,财政部召开了全国资产管理工作会议,对高校国有资产管理工作提出了具体的要求,重点体现在以下几个方面:一要全面贯彻 《事业单位国有资产管理暂行办法》,进一步理顺资产管理体制;二要研究资产管理与预算管理相结合的途径和方式,把资产管理工作的关口前移,强化资产配置审批工作;三要加快资产管理信息化建设步伐,以信息化手段促进资产使用管理,提高资产使用效率;四要进一步做好制度建设工作,推进资产管理的规范化和法制化,做好资产的处置管理,防止资产损失浪费;五要进一步加强事业单位国有资产对外有偿使用及收益的管理,加强国有资产对外有偿使用的监督检查工作,杜绝国有资产流失。财政部门同时还要求,由于高校单位资产总额庞大,种类多样,各高校资产管理部门更要增强工作的主动性和前瞻性,充分认识政策研究工作的重要性,加强对如何实现资产管理与预算管理相结合等热点、难点问题的调查研究,为强化资产管理提供政策支撑,使高校国有资产管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。实现维护资产完整、优化资源配置、提高利用率,以期取得最佳的资产使用效益、投资效益和社会效益。

1.2 高职院校加强国有资产管理的紧迫性

近年来,在国家不断加大教育投入,大力推进职业教育发展的大形势下,高职院校抓住机遇,加快发展,教育培训规模不断扩大;随着各院校新校区的建设以及基于校企合作、工学结合的教学改革的深化,使高职院校的硬件投入不断增加,国有资产数量迅速增多,国有资产管理面临巨大压力。

另一方面,伴随着高职院校的快速发展,办学成本也急剧上升,办学资金紧缺,运行成本巨大,已成为制约高职院校发展的重要因素。因此进一步完善国有资产管理,提高资产使用效率,降低办学成本,是高职院校当前形势下落实科学发展观,走集约型、内涵式可持续发展之路的必然要求。而大部分高职院校尚未真正建立起责权明确、科学规范的管理体制,资产管理中出现的问题很多,有些问题更是长期积累、积重难治,无论是管理体制、管理队伍、还是管理方法和手段,都已无法适应形势发展的要求。花大力气,规范资产管理的工作,解决管理中存在的问题已是当务之急。

2 高职院校国有资产管理存在的主要问题

2.1 资产管理意识较为淡薄

长期以来,高职院校资产管理意识较为淡薄,对资产管理工作重要性的认识和重视程度不够。具体表现在,学校工作中存在着 “重教学科研、轻资产管理”的片面认识,在资产管理中存在着 “重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象。由于认识上的不到位造成资产管理工作的不到位,措施不到位。

2.2 资产管理制度执行不到位

大部分高职院校虽然制定了资产管理制度,但由于各种原因在实施过程中没能严格执行,使制度束之高阁,成为写在纸上的装饰。另外,高职院校未及时根据高等学校改革发展的需要和管理的要求对原有制度进行必要的修订与完善,致使这些制度没有发挥出应有的作用。

2.3 资产管理队伍力量薄弱

资产管理是一项政策性、专业性很强的工作,要求管理人员具备相应的能力,熟悉学校的情况,并需要有长期的经验积累,队伍素质高,人员要稳定。而目前有些高职院校一种情况是管理人员对资产管理业务不够熟练,队伍的稳定性不够;另外一种情况是各使用部门没有按规定配备必须的专兼职的资产管理员,岗位缺编现象普遍,资产管理人手不足,即使配备了专职管理员,由于体制方面的原因,其主要精力也是忙于教学工作而非资产管理。因此事实上存在着管理 “悬空”和 “虚置”,无法达到要求。

2.4 基础工作不扎实,管理不到位

一是帐实不符,资产家底不清。由于对购进资产没有完全按规章及时登记入帐和贴卡,导致帐实不符、帐卡不符。虽组织过资产清查,但由于多种原因,清查工作不彻底,因此造成高职院校资产状况不清,隐患较大。二是未能有效实施从资产的购置、使用到处置的全过程动态管理,资产管理的各环节都不同程度的存在问题,如资产管理与预算管理之间缺乏必然的联系;存量资产的信息缺乏真实性,信息质量不高;资产从采购、入帐到领用等环节管理不严谨,有漏洞;资产违规处置、不及时处置现象时有发生。

2.5 资产使用效益不高

高职院校缺乏对提高资产利用率的整体规划和有效手段。由于各教学系部是无偿使用资产,部门一般从自身利益出发,追求齐全的资产配备,要求增加房屋,增加投资购置仪器设备,争向学校要经费。而一旦资产购入,部门对资产 “占有式”的管理,使资产无法实行部门间的调剂,使一些本可共享的资产,无法实现资源共享,协作共用,部分资产出现重复购置、低效使用,造成资产浪费。

2.6 对外经营类资产和无形资产缺乏有效管理

目前大部分高职院校根据实际需要,成立了校办企业和后勤实体,也有部分学校的实验室在满足校内教学、科研的前提下实行了对外经营。由于校办产业等实体无偿使用学校提供的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产,而学校没有建立相关的规章制度,缺乏有效的监管,这些实体的收益往往被个人占有,造成国有资产收益的流失 (资产隐性流失)。另外,目前大部分高职院校对无形资产没有统一的管理模式和管理机制,忽视了无形资产的价值,致使许多科研成果、资质被个人或实体无偿使用,造成无形资产流失。

3 完善高职院校资产管理的对策

3.1 提高认识,统一思想,树立全新的资产管理理念

首先,学校各级领导要提高认识,充分认识国有资产管理的重要性,从根本上树立资产管理意识,转变资产管理理念,并在全校范围内加强宣传,树立高等教育的成本效益观念,把资产管理作为学校内部管理的重点之一,真抓实干,注重实效;其次,要树立齐抓共管、资源共享、节约资源的管理理念,使资产管理由单一部门管理向全员参与转变,由条块分割向管理力量的有机整合转变,由对资产单纯的安全监控向有效利用转变。从学校领导到各系部处室领导,都要充分认识资产在教学、科研活动中的重要性,形成共同维护学校国有资产安全完整、合理配置、有效使用的良好资产管理氛围。

3.2 进一步深化管理体制改革,建立健全国有资产管理的机制

要进一步规范和完善高职院校国有资产管理的组织体系、制度体系,坚持管理创新、制度创新和机制创新,使资产管理工作与高职院校向内涵发展转变相适应,建立规范、严谨、全面、操作性强的资产管理制度。明确职责、理顺关系,真正做到“统一领导、归口管理、分级负责、责任明确”。同时,要严抓制度的落实,严格按制度管理,做到有章可循,按章办事。

3.3 加强资产管理队伍建设

首先,配备足够的资产管理人员,并保持资产管理队伍的稳定;其次,要进一步提高管理队伍素质,要以塑造一支政治思想过硬、基础扎实、业务熟练、作风严谨、高素质、高效率的资产管理队伍为目标,有计划、有步骤地组织资产管理人员进行岗位培训,不断提高资产管理人员的业务能力和管理水平;第三,要建立有效的激励约束机制,使资产管理人员能获得合理的报酬,对资产管理工作表现突出的同志要给予精神和物质奖励,以充分调动资产管理人员爱岗敬业、当家理财的积极性,同时,对不负责任、管理失职造成国有资产损失的人员,要给予处罚。

3.4 全面开展资产清查工作,摸清家底,夯实基础

要组织开展全面的资产清查工作,全面清点学校资产,清帐务、查资产、清收入、核支出,查清资产来源去向和管理情况,不重不漏,做到帐物清楚,不留死角。同时要突出重点,对于校办产业和后勤承包单位等占用学校资产数量较多,流动性强,产权界限不太清楚的资产,应彻底查清;对于盘盈、盘亏资产应查明原因,落实责任,妥善处理;对债权债务进行逐笔核对。另外,长期在帐外和保存在个人手中的如照相机、摄像机等可供民用的资产也应查清,不能忽视。

在清查过程中,必须将实物盘点与核查帐务结合起来,以帐查物,以物查帐,帐物相对,从而彻底地查清资产的实有数量和金额,查明盘盈、盘亏以及帐外资产情况,力争做到帐帐、帐卡、帐物相符,真正摸清家底,反映问题,为下一步搞好资产管理奠定基础。

3.5 加强对国有资产的动态管理和监控

充分发挥现代信息技术的优势,利用信息资源提高管理效能。通过校园网络平台在全校范围内推广和使用新的资产管理软件,通过互联互通和信息共享,进行规范化、信息化、网络化、科学化的安全管理和科学分析,从而实现对资产从预算、采购、入账、使用、处置的全过程、动态化监管。每个环节的工作都应做细做实,每年都要对国有资产的存量、增量、处置进行清查核算,并形成国有资产报表,使国有资产的整个动态过程都环环相符,能够实时掌握资产的状态,并做到事中控制,对于国有资产的变动过程实现全过程动态长效管理,防止资产管理前清后乱的状况,进一步提高资产管理水平。

3.6 加强对资产使用效益的分析评估规划

加强对国有资产使用效益的分析评估,管好、用好资产,提高教学投资的使用效益。优化资源组合,对学校通用仪器设备、图书资料、实验中心、资料室等进行整体资源专管共享,最大限度地降低人力、物力、财力的消耗,做到物尽其用。加强对外出租的房产等资产的管理,增加出租收益。

进行资产使用效益分析,建立国有资产使用效益量化指标,考核、评价资产使用效益,为学校从宏观上调控、分配资产提供科学依据。通过前期的资产清查,摸清家底,整理数据,统一导入固定资产管理系统,实现资产统一口径管理,实现资产帐和财务帐的无缝对接,为资产存量分析和预决算管理打下坚实基础。同时对实验室及大型仪器设备实施效益审计,设备的采购及各类基建项目实行公开招标,降低采购 (建设)成本,及时发现和处理在国有资产管理中存在的问题,从而规范资产管理工作,使学校资产最大限度地发挥效益。

3.7 加强对学校对外经营类、无形资产的管理

突破 “管理瓶颈”,从建立运营机制、进行成本补偿、实行考核管理制度、进行合理的利益分配以及强化内部监督机制等方面着手,建立高职院校对外经营类国有资产保管理的长效机制,确保国有资产不流失。学校成立的校办企业,除了要按照国家现有的相关法律,规范企业行为外,还要与学校进行规范的剥离,成为独立核算的经济实体,根据其所占用的设备房屋等资产,进行登记、界定、重估、入账,资产管理要做到 “产权明晰,权责明确,事企分开,科学管理”,使校办企业经营者合理有偿地使用资产。另外,对外开放收费的实验室也要制定相应的开放使用收费管理办法,以加强管理。

强化无形资产管理意识,树立无形资产同固定资产一样是学校的重要资产、一样是办学的重要条件、一样要加以严格保护和科学管理的观念,建立和完善无形资产管理机构,以及配套的运行机制,建立无形资产管理责任制度和内部审计制度,对非法盗用行为一定要依法追究其法律责任并要求经济赔偿。高职院校可遵循 《高等学校知识产权保护管理规定》、《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》和 《专利法》等相关法规结合学校实际,建立一套健全统一的无形资产内部管理制度,确保无形资产的规范化管理。

4 结 语

国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作,任重而道远,要正确认识和把握当前国有资产管理面临的新形势,切实增强国有资产管理工作的紧迫感、责任感和使命感。我们要以党的十七大精神为指引,以科学发展观统筹资产管理工作全局,积极探索新形势下学校国有资产管理工作的特点和规律,树立科学的管理理念,进一步规范和完善国有资产管理的组织体系、制度体系,继续推动运用现代信息技术加强国有资产管理工作的深入开展,构建国有资产信息化管理平台,不断提高管理水平和服务质量,建立优质高效的资产管理体系。

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