狠抓党建工作责任制 提高基层党建科学化水平——以乐山市市中区土主镇党的建设为例

李 明 彭膺昊

（中共乐山市委党校 四川 乐山 614000；四川大学政治学院 四川 成都 610064）

党的十七届四中全会提出：“要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。”这一重大决策，既对基层党组织工作提出了新的更高的要求，也为创新基层党建工作指明了方向。

近年来，乐山市市中区土主镇认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全镇党建工作成效显著。2010年，土主镇党建工作继续以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委五届十一次全会以及党代会2010年年会精神，围绕“依区兴镇、率先发展，打造产业重镇”发展战略，紧扣市“重点建设突破年”工作主题，狠抓党建工作责任制，提高基层党建科学化水平，努力实现以“基层党建助推重点建设突破年”为目的，积极争取为基层党建工作做出先进表率。概括起来，土主镇在狠抓党建工作责任制，提高基层党建科学化水平方面为我们提供了以下经验：

一、以创建学习型党组织为抓手，切实加强思想政治建设

党的十七届四中全会明确提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略课题。这是我们党从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。各级党组织应充分认识到建设学习型党组织的重大意义，把建设学习型党组织作为建设马克思主义学习型政党的基础工程，扎扎实实加以推进。自活动开展以来，土主镇认真开展了以“八百支部大创建、两万党员大练兵”为载体的学习型党组织建设活动。利用1-2个月时间，组织基层干部党员认真学习贯彻区委、区政府的两个工作报告，进一步统一思想，筑牢全镇人民团结奋斗的共同思想基础。坚持“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”，紧密联系土主镇经济社会发展实际，创新学习形式，以镇中心组和机关干部周一理论学习为平台，通过集中学习、自主选学、专题讲座、支部学习等方式，深入学习党的十七届四中全会和省、市、区相关会议精神等政治理论和现代科技、循环经济、国际惯例等相关经济知识。很好地贯彻了党中央关于建设学习型党组织的号召和要求，为基层党建工作做出了表率。

二、以创新载体巩固成果为重点，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设

基层党组织是党的战斗堡垒，是党的生命力所在。笔者认为，当前基层党组织建设应着力抓好以下方面的工作：一要巩固学习科学发展观成果。可组织开展“科学发展观回头看”等活动，将活动中的成功经验和好的做法形成长效机制，确保学习实践活动的成果长久保持。二要深入推进农村党建。以增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力为抓手，研究和探索农村党建的新载体，着力建设“四强”基层党组织。三要加强和改进党员队伍建设。严格按照《2009-2013年全区党员教育培训工作规划》，落实党员教育培训经费，实施“党员素质提升工程”，建立健全党员行使权利的保障机制，推进城乡一体化党员动态管理机制试点。

三、以打造“四个特别”干部为目标，加强领导班子和干部人才队伍建设

提高基层党建科学化水平，领导班子建设是关键。具体而言，当前基层应深入贯彻中央《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要精神》，统筹干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，不断改善班子结构，增强班子整体功能。坚持和完善民主集中制，严格执行党委分工负责制，健全党委议事规则。广泛开展班子成员交心谈心活动，教育引导干部职工把“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”作为自觉行动的指南。把政绩、项目落地、群众满意度和廉洁自律作为考核评价、选拔任用干部的重要标准和依据，明确“面向基层、崇尚实干”的用人导向，注重从经济建设主阵地、群众工作主战场、各行各业主干线培养选拔优秀干部。

四、以扩大党内民主为先导，推进基层民主政治建设进程

党内民主是党的生命。什么时候党内民主坚持和发扬得好，我们党和党所领导的事业就充满生机，蒸蒸日上；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党的事业就会遭受严重挫折。我们党历来重视党内民主建设，但也仍然存在一些不民主的现象，这些现象的存在，严重阻碍了党内民主的发展进程。

在新的历史条件下，基层进一步发展和扩大党内民主，有利于提高党的执政水平，巩固党的执政地位，意义非常重大。具体而言，可从以下方面着手：一要认真执行重大事项集体决策制度；深化干部经济责任审计制度；落实党员领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、个人有关事项报告等制度。二要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大主席团依法履行职能，充分发挥人民代表协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。三要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度。巩固扩大爱国统一战线，发挥民主党派、工商联、无党派人士以及宗教界人士等在促进经济社会发展中的积极作用。

五、以转变作风、制度建廉为突破，狠抓反腐倡廉工作

日前，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式颁布实施，这标志着我党又迈开了反腐倡廉的新步伐。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。切实加强反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择，更是走中国特色反腐倡廉道路的新拓展。

立足基层，应按照“制度建廉”的要求，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设。一要加强对中央和省、市、区、镇重大决策部署执行情况的监督检查，重点加强对中央投资和重大公共基础设施建设、救济救助项目、国债资金的监管。二要加大案件查办力度，严肃查处党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，深挖和严惩事故背后的腐败问题。三要加强党员干部党性修养和党风廉政教育。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。四要按照“制度建廉”的要求，建立健全重大事项票决制度、重要工程入驻廉政监督员制度、招投标网评制度以及主要领导与资金分配“防火墙”等制度，进一步深化源头治腐工作。

总之，基层党建工作应紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，着眼于发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，找准工作结合点、切入点，把解决热点难点问题作为重点、着力点，努力实现基层党建工作的创新，推动基层党建工作实现新发展。

[1]吴强.提高基层党建工作科学化水平的对策建议[J].党史文苑，2010，(10).

[2]漆呈呈.以科学发展观指导基层党建工作[N].定西日报，2009-6.

[3]余友斌.扎实有效地推进学习型党组织创建——对温州构建学习型党组织长效机制的几点思考[N].温州日报，2010—7—13.

[4]肖钢.反腐倡廉制度优先[N].光明日报，2010-5-7.