基层检察院科学发展新探索

文◎付振和

基层检察院科学发展新探索

文◎付振和*

近几年来，在上级院和党委的正确领导下，我院认真落实科学发展观，不断探索创新发展之路，收到了成效。先后被评为省“基层建设示范院”、“省文明机关标兵单位”、“省优秀基层检察院”，连续三年被评为省“先进基层检察院”、四次荣立“集体二等功”，获得了“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国先进基层检察院”和“集体一等功”三项全国性荣誉，取得了历史性突破；我院的工作也赢得了地方党委、政府和全县人民的充分肯定，在几年来的人代会上，我院的工作报告均以高票通过；在县党政领导班子目标考核评比中，始终在全县排名前列。特别是涌现出了全国模范检察干部、省优秀共产党员曲长春这一重大先进典型，在全省乃至全国树立了昌图检察新形象。

一、整顿班子作风，狠抓班子建设，有效提高队伍整体素质

队伍建设是检察工作永恒的主题。我们按照“抓班子带队伍，抓教育强素质，抓制度促管理，抓改革增活力”的工作思路，通过“大胆改革用准人、强化学习提升人、严明制度规范人、多彩活动陶冶人、真情关爱凝聚人、培养典型激励人”等有力措施，提升了干警的综合素质、工作热情和法律监督能力，带出了一流检察队伍。

坚持抓班子、作表率、聚合力，以一流班子带动队伍建设。院党组以能力建设、作风建设、廉政建设作为关键，打造团结、民主、进取的坚强领导班子，并充分发挥领导班子的表率作用，坚持“学习向班子看齐，团结向班子看齐，廉洁向班子看齐，工作向班子看齐”，带动和促进了检察队伍建设。特别是在“车子、票子、面子”等重大原则问题上，要求干警做到的班子成员首先做到，要求干警不做的班子成员首先不做。对选拔干部等院内重大事项的决策，恪守民主集中制原则，严格按照工作权限和组织程序，坚持以工作实绩和群众认可为标准，做到了公开、公正、公平。几年来进行的涉及数十名干部任免和人员调整中，都是在民主推荐、认真考察、集中讨论、反复论证、形成共识的基础上，再慎重做出决定，避免了因决策失误而制造不和谐因素甚至影响全院大局。

坚持以人为本、严管厚爱，狠抓队伍建设，提升干警的综合素质、工作热情和工作能力。几年中，我们进行了“中层干部竞争上岗，一般干警双向选择”，做到了量体裁衣、人尽其才，合理配置了人力资源，营造了“能者上、平者让、庸者下”的正常竞争氛围；建立了干警免费食堂、开辟了菜园自产绿色蔬菜、建立了干警健康档案、每年为干警进行体检、修建了健身房、配备了通勤车，协调解决了干警正副科待遇问题；每逢重大节假日均组织丰富多彩的文体活动，丰富干警的精神生活。对于干警家中的如子女结婚、老人去逝等重大事宜，院里积极提供最大帮助，班子成员都力争到场，及时给干警送去温暖和慰藉。2008年，院党组为干警团购了家属楼，结束了建院以来没有家属楼的历史。2010年，院党组积极与县里协调，为干警争取了每月数百元的办案补助。

注重培养和树立典型，以榜样的力量带动队伍建设。我院始终坚持用身边典型的示范作用激励全体干警奋发向上，使大家学有方向，赶有目标。四年多来，我院先后有数十人立功受奖，特别是培养和树立了辽宁省优秀共产党员、全国模范检察干部曲长春这一重大先进典型，全国检察系统广泛开展了向曲长春同志学习活动。在2007年9月18日召开的曲长春同志命名大会上，李克强、贾春旺、张文岳等中央、省领导亲自出席并讲话，会后贾春旺同志还专门为我院泼墨题词，给予了高度褒奖。

二、创新工作模式，加大查办职务犯罪工作力度，均衡提升整体检察业务工作水平

树立和坚持了改革创新、敢为人先的工作理念，取得了实效。例如在自侦工作中，为应对当前司法环境日趋复杂、职务犯罪智能化、隐蔽性强的趋势，我院摸索创立了“全封闭、兵团作战”的全新办案模式。这种模式打破了科室界限，集中精干力量，形成了自侦部门与侦查监督、公诉、技术等部门良好的协作配合机制，有效地整合了办案资源，迅速而有效地提升了侦查水平、办案效率和工作质量，始终保持了对职务犯罪的打击力度和高压态势，充分体现了侦查一体化办案机制的精髓，是侦查一体化办案机制在基层院的灵活运用。自2005年以来，我院共运用“全封闭、兵团作战”办案模式查办案件近60起，其中不乏职务高、影响面广、数额大、群众反映强烈的大案要案，如昌图县某镇贪污、受贿窝案；某信用社主任赵某某超百万元商业贿赂案；某粮库主任赵某某二千余万元的挪用公款案，等等，共为国家挽回经济损失2000余万元，连续四年实现了“双零双百”目标，使案件质量和数量得到了均衡提升，有多起案件被省院评为优质或精品案件。

坚持统筹发展，勇争一流，确立“以自侦工作为龙头，带动全院工作均衡发展”的全新工作思路，促进了各项检察业务水平均有较大幅度的提高。2005年以来，共立案查处各类职务犯罪126件132人，撤案为零，无罪判决为零，结案率为100%，起诉率100%；审查批捕和起诉各类刑事案件3400余起，无一错案发生，案件质量明显提升，社会效果与法律效果俱佳。此外，我院在全市首家成立了反渎职侵权局；在全市首次运用再审检察建议启动法院民事再审程序，起诉首例刑事附带民事诉讼案件；两个监所检察室均被评为二级检察室；自主研发了公诉案件多媒体示证系统等多种办案和办公软件。我院还加强了对工作创新的经验总结工作，渎检工作经验被高检院和省院部门转发，队伍建设、查办涉农职务犯罪、案管工作经验等，分别被全省检察长会议及其他省院二类会议、省院部门采用和转发。可以说，创新精神和争先理念为我院各项检察业务再上新台阶，切实起到了强大的助推作用。

三、强化管理，大力开展规范化建设，保障检察工作健康、协调、全面发展

以贯彻执行省院“两大考评体系”为契机，加强对检察业务工作的规范化管理。注重案件质量管理部门和人民监督员作用的发挥，建立相互联系、相互配套、规范严密的案件质量管理制度体系，制定和完善《自侦办案程序实施细则》等规章制度，对职务犯罪案件从初查、立案、捕诉、审判四个环节进行质量全程控制，形成了自侦案件质量管理为主的案件质量流程管理长效机制。同时，为加强办案和执法纪律而出台了“四项承诺”，其内容主要包括干警在办案或执行公务过程中，不准到企业及发案单位打招呼、接受高标准接待、借用和索要车辆，以及报销个人应支付的费用等项规定，并通过召开座谈会的形式向社会公布，真诚地接受社会各界的监督。

以“两房建设”为契机，加强信息化网络的规范化建设。着眼于长远发展，不等不靠，千方百计筹措经费，于2006年底建成办公用房和办案用房，楼内装备了全程同步录音录像审讯监控系统、计算机局域网、侦查指挥中心、视频会议室、检察系统三级专线网等设施，实现了与检察专线网视频会议系统的逐级联接。2005年对干警进行了计算机操作和网络使用等知识和技能的培训，全院干警都获得了计算机应用等级证书。2007年，又投入大量人力财力，开展了档案晋级工程，最终通过省联合检查组验收，以全省最高分的成绩，成为全市检察系统和我县首家省特级档案管理先进单位，其档案管理系统与局域网互联，进一步提升了信息化管理水平。

以狠抓制度建设为基础，加大机关管理规范化建设力度。根据省院双考评、上级院有关要求及地方党委相关要求，制定《绩效考核办法》，全面加强队伍建设和行政管理工作，公正公平、客观真实地反映各个部门及每名干警的工作实绩，变凭印象评价人为凭实绩评价人，做到政绩分明，是非分明，赏罚分明。从抓规范礼仪入手，重塑干警形象，将各种场合的礼仪及检察机关“和谐用语100句”等编辑成《检察礼仪规范手册》，理顺了经费保障机制，严格了财务管理制度，健全了内、外部监督制约机制，多年来，未发生一起违法违纪案件。

回顾我院近年来的发展过程，我们深刻地体会到，由于院党组采取了全新而科学的管理模式和治院理念，有效地激发了干警的工作热情，特别是以人为本、从优待警的诚心、热心与真心，极大地取信于全院干警，切实起到了凝心聚力的作用，形成了人人想干事、会干事、干成事的良好氛围，唱响了主旋律，为我院的发展带来了勃勃生机。同时，我们更加清醒地认识到，基层院要得到迅速发展，必须要全面推进队伍、业务、信息化“三位一体”检察工作长效管理机制，着力提升综合实力，努力摆脱制约检察事业发展的瓶颈，筑牢事业发展的基础；必须要以改革创新、敢为人先的精神，全员树立争先意识，不能做井底之蛙，要跳出全市看全省，跳出辽宁看全国，谋求基层院的最大发展空间；必须严格贯彻落实省院“两大考评体系”，不仅将其作为上级院对下级院的考核标准，更要作为我们开展各项检察业务的工作标准，才能做到有为、有位，才能做到科学发展。

*辽宁省铁岭市昌图县人民检察院［112500］