创新机制提升检察队伍的“软实力”

文◎马晓黎

创新机制提升检察队伍的“软实力”

文◎马晓黎*

创新是一个民族进步的灵魂。近年来，宜都市人民检察院始终把创新工作机制作为推动检察队伍建设的一项重要任务来抓，突出“一体两翼”机制建设，即紧紧抓住履行法律监督职能，落实检察权这一主体，以学习型检察院创建和规范化管理机制建设为 “两翼”，形成了主体带动两翼，两翼促进主体的良性发展局面，推动了各项检察工作全面健康发展。

一、推行规范化管理机制建设，着力提升办案质量和管理水平

（一）搭建信息平台，使业务、队伍、事务管理一体化

作为全国首批35个规范化管理机制试点院之一，我们积极落实高检院的工作部署，投入足够的人力、物力和财力，确保试点任务圆满完成。我们认真总结自身和吸取了外地规范化管理经验，汇编了60多万字的体系文件，以ISO9001／2000为载体，引入了规范化管理系统软件，将业务、队伍和事务管理均置于软件系统。

（二）创新绩效考评机制，建立规范的执法档案和绩效档案

我们规范化管理体系文件发布后，全面运行质量管理、绩效管理体系，用PDCA循环科学进行业务流程控制，强化对执法办案突出问题、重点问题、易发问题和重点岗位、重点环节的控制和记录。

（三）调整岗位职权和人力资源，实现岗位职权和人力资源的优化配置

规范设置中层干部职数，调整人力资源，优化结构，增强活力，强化竞争意识，提高机关干部队伍的整体素质，最大限度地调动广大干警的积极性和创造性，为我院的发展提供强有力的组织保障，是解决我院机关在职权配置、人员结构等方面与规范化建设不相适应的关键所在。

二、将是否正确行使检察权，作为检验队伍建设成效的主要标准

队伍建设成效的好坏，要体现这支队伍是否具有战斗力、凝聚力，作为检察机关这支队伍，主要体现在是否充分、全面、准确地行使检察权，确保法律统一正确的实施。我们按照“调整、提高、创新”的工作思路，紧紧围绕正确行使检察权这一主体，有力地推动了检察业务工作的持续发展，所办案件无错案、未发生任何办案事故，较好地实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一。

一是狠抓诉讼监督，全力维护社会公平正义。我们按照高检院“突出监督重点，规范监督程序，探索监督机制”具体要求，认真开展了各项监督活动。开展立案监督，三年来共监督纠正公安机关应当立案而不立案、不应当立案而立案50件53人；开展审判活动监督，提出量刑建议450余次，对人民法院刑事审判活动违法提出纠正意见4次，监督了一起量刑畸轻的贩卖毒品案件，经抗诉后法院加判被告人有期徒刑3年。开展民行检察监督，启动了对多起法官违法行为的调查机制，维护了法律的权威；开展刑罚执行监督，对两名违法留所的恶性轮奸犯罪人，向公安机关发出纠正违法通知书，终使两名犯罪人被押往异地服刑。二是试行“刑事和解”制度，为构建和谐社会做出贡献。为认真贯彻执行宽严相济的刑事司法政策，更好地为构建和谐社会作出检察机关应有的贡献，我们积极探索了对轻微刑事犯罪案件中的加害人和被害人之间的和解制度，以恢复案件发生以前的社会秩序，消除当事人之间的矛盾，我们制定了《关于试行刑事和解制度的规定》，并成功开展了21件交通肇事案件的刑事和解，受到了当事人双方的欢迎，并被《检察日报》及时报道。三是建立“下访巡访”的信访机制，全力维护社会稳定。涉法涉检上访的处理是近年来检察机关牵涉精力最多、投入人力物力最大的一项信访工作，当事人对长期上访而没有结果也是很有意见。对此，只有主动走出去，到基层到群众中间去及时发现和摸清情况，将苗头性、倾向性问题有效化解在萌芽状态，才是解决这一问题的治本之策。我们实行了“下访巡访”制度，控申干警将历年来所办理的案件进行系统地梳理，并和法院联系，对可能引起涉检上访的案件当事人实行回访，使这一困扰检察机关的难题得到较好的缓解。近年来，我院未发生一起赴省进京的涉检上访案件。

总之，队伍建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，但抓住了队伍建设这个关键，就抓住了检察工作的关键。队伍建设需要不断的创新，我们将继续抓好“一体两翼”机制建设，推进我院检察队伍建设再上一个新的台阶。

*湖北省宜都市人民检察院检察长［443300］