“五措施”促进控申检察工作科学发展

文◎管 福

“五措施”促进控申检察工作科学发展

文◎管 福*

控申检察是检察机关联系群众和了解社情民意的重要窗口，是基层检察院服务区域大局建设的一个重要途径，也是调处各类社会矛盾推进和谐构建的一支重要力量，在化解社会矛盾纠纷中体现着独特的作用，越来越引起各级领导和人民群众的关注、重视和信任。自07年以来，平鲁区院进行了大胆而有益的实践，使控申检察工作在服务区域平安创建工作方面取得了明显成效，主要做法概括为五个方面：

措施一：建平台

重点是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。建立信誉度和公信力较高的检察机关，必须向群众敞开窗口，增加透明度。首先是构建表达平台。通过发放宣传资料、电视、讲座等多种方式，把通信地址、联系方式、工作程序和标准、职责范围等相关事项公布于众。其次是建立了一条电话举报受理专线，实行24小时值班制度。第三是进一步规范了接访工作。定期定时安排院领导接访，对涉及相关业务部门的，实行部门负责人或案件承办人共同接访。全面完善“四个一”民意表达平台，即一个接待日、一部热线电话、一个宣传栏、一个举报箱，及时接受群众控告申诉和举报，适时掌握社情民意和有价值的线索，大大拓宽了信息来源渠道。近三年来通过上述途径共接受200余项情况反映。第四是文明礼貌接待。建立了规范化的标准接待室，窗口制定了文明礼貌接待“用语”和不准“用语”，一声问候相迎，一杯热茶相待，一次满意的接待相送。

措施二：筑网络

重点是创建了区、乡、村三级矛盾排查和化解网络。坚持条块结合、属地为主、注重预防、各方协同的原则，以基层为着力点，整合各方力量，形成了纵向到底，横向到边的工作网络。我们的主要做法是：在乡镇和部分村和社区建立涉检信访联络点，联络员由各乡镇党委副书记和村委治保主任兼任，由区院行文并颁发聘书。把控申检察的阵地延伸到乡镇和村居，创建了以检察机关为龙头，以乡镇接待室为支柱，以村级联络员为基点的三级信访排查调处网络。在机制运行上，借鉴南通市的“公调、诉调、检调、纪调、援调”的五条对接机制，全面推行“检调对接”经验，重点是控申窗口前移，派员到区调处中心参与接访工作，属涉检信访的，及时自办或转办，不属于的及时分流。同时，建立了以上级控申部门支持的纵向调处机制，与公安、法院、司法及各行政部门相互协调配合的横向调处机制，与内设反贪、公诉、侦查、民行等部门联络工作的内部参与机制，以及分级调处机制。在调处方法上，实行三级调处工作制度，村级联络员主要以摸底排查为主，做到不漏人，不漏事，报告及时；乡镇联络员主要以调处化解为主，做到一般性矛盾调处化解不出村镇；对情况复杂、涉及人员多的重大矛盾纠纷，协调有关部门，进行联动联调，实行终结处理。例如：要文东一案，嫌疑人因盗窃机动车，在逃跑过程中受伤死亡，其家属多次越级上访。之后由我院控申部门进行调查取证，并组织市法、检、公三长及区人大，区政协，公检法司及社会各界参加，举行听证会，实行联动联调，使这一疑难案件得到解决。

这一网络的构建实施，近年来，累计调处各类矛盾纠纷80余起，对化解矛盾，推进和谐起到了极大的促进作用，受到了当地党委政府领导的一致好评。

措施三：重流程

俗话说细节决定成败。我院控申部门对来信来访线索，从管理、分流、初查到跟踪督办，制定了一套严密、精细的处办流程，做到按流程搞服务。首先是统一管理来信来访线索。对于来信来访线索由控申部门统一管理，及时分流，属于检察机关管辖受理范围的，转有关科室办理；不属于检察机关管辖受理范围的，我院根据情况转相关部门；属于受理初查的线索，启动初查工作。近三年来累计初查案件30余起。今年三月份水头乡乃河村村民集体上访，反映村干部乱作为，引起区委领导的高度重视，我院立即成立调查组，前后仅用一个月时间就查清事实，并组织召开了群众见面会，以事服人、以理释法，给了当地群众一个满意的答复，取得了息诉罢访的良好效果。其次是建立跟踪督办制度。转其它部门办理的，由控申部门负责跟踪督办，定期反馈办理结果，并及时转告当事人。第三是完善调处机制。重点是定期不定期召开由法检公三家轮流组织的 “三长”联席会议，以及涉检涉法信访工作会议，对案件办理质量进行专题分析研究，对涉检涉法上访进行分析评估。07年以来，我院倡导的“三长”联系会议已召开十一次，解决了多起疑难复杂案件，从根本上杜绝了涉法上访案件。在此基础上，全面提高控申队伍的整体素质，采取“送出去、请进来”及专业培训等多种措施，大力强化控申人员法律监督和服务的内在素质。最大限度地提高检察化解社会矛盾的能力，把检察服务的良好形象送入千家万户。

措施四：抓调处

主要是创建了“八访”处理矛盾的运行机制：一是接访，要求立足本职，保持优质的服务，抓好接访的每个环节和每个细节，增强责任感；二是联访，主要是抓好“三级网络”的落实，实现协同作战，发挥整体优势，有效分解矛盾，增强综治能力；三是下访，要求院党组成员及中层领导经常深入基层、深入群众、深入矛盾和问题较多的地方，掌握社会矛盾的新动向，了解社会矛盾的实质，增强说服力；四是回访，对群众反映的问题和矛盾，将解决处理的情况主动上门向群众反馈，了解群众新的意见和要求，以真情打动群众，增强感染力；五是约访，主动联络群众，与反映问题的群众或群众代表约定时间、地点，进一步与群众进行对话和沟通，增强信任感；六是随访，利用各种外出公务活动，或与群众打交道的机会，随时听取群众的反映，询问了解有关社会矛盾情况，发现带有苗头性问题，及时向有关部门通报，增强预见力；七是专访，对与检察机关执法办案有关的问题，向群众作专门调查了解，并及时进行处理，取得人民群众对检察机关的理解和支持，增强主动性；八是处访。就是对较多群众反映同一类的问题，区院组织人力进行集中处理，努力提高工作效率。在做好调处工作方面，院党组高度重视，检察长经常带领控申等有关部门人员，深入农村、深入社区、深入企业，下访了解情况，三年来经他参与解决的上访案件就达20余起，为全区平安创建做出了积极贡献。

措施五：敢承诺

我院取信于民的一个重要举措就是承诺服务。向当事人公开承诺，在约定的期限内对信访问题的办理情况给予明确答复。典型的案例就是马仙枝申诉案。其夫触电死亡后，案件一直因证据不足无法交付审判，造成长达两年的申诉。后区院给予承诺，当事人不再上访申诉。于此同时，我们还建立了一套信访责任追究制度。诸如，对于工作失误导致发生集体越级上访的；对按规定或上级通知要求及时到现场做上访群众工作而借口推诿不履行职责的；对因处置不力，导致集体上访长时间滞留或拥堵党政机关、公共场所、交通要道等，干扰正常工作秩序和生活秩序，扰乱社会治安的；对重大信访动态和不稳定因素瞒报、迟报，导致矛盾激化，造成不良后果的，视其情节，依照有关规定追究有关人员责任。

控申检察的创新服务，在服务大局、服务社会、服务群众方面取得了实效：首先是全区涉法上访为零。三级联动，八方联民服务机制的建立，实现了纵向到底、横向到边的排摸，自实施以来，全区再没发生一起涉法上访案件。其次是有效缓解了区委、区政府信访压力。由于三级信访网络的两级在基层，大部分矛盾纠纷通过这一途径被反馈上来，并得到有效解决或分流，这样大大缓解了区委、区政府的信访压力，增强了检察机关服务大局建设的实效性。三是全面提升了检察机关的社会公信力。由于民意表达平台、三级信访网络及综合处理矛盾运营机制的建立，使群众反映的问题，事事有去处、件件有着落，不拖不压，大大提升了检察机关的社会公信力。我院卓有成效的工作，受到上级检察机关和社会各界的充分肯定，多次被评为“区政法工作先进集体”、“市级文明和谐单位”、“先进检察院”、“文明标兵单位”、“人民满意检察院”等光荣称号，在连续两年被评为“市级文明和谐单位”的基础上，09年被评为区“红旗单位”、荣获市级“五一劳动”奖、“省级文明和谐单位”等殊荣，先后有30多人（次）被上级有关部门表彰奖励。

*山西省朔州市平鲁区人民检察院检察长［036002］