关键在于注重预防成效在于综合治理——乐山市保护电力设施专项治理活动综述

张立新（乐山电业局四川乐山614000）

关键在于注重预防成效在于综合治理
——乐山市保护电力设施专项治理活动综述

张立新
（乐山电业局四川乐山614000）

做好电力设施保护工作，关键在四点：紧抓宣传工作，加强组织领导，加强协调沟通，强化电力设施的日常管理和维护。

电力设施保护预防成效

通过近几年的共同努力，电力设施保护工作卓有成效，主要在于市委、市政府领导高度重视，市综治办周密计划，狠抓落实。乐山电业局全体员工尽职尽责工作主动，公安部门主动出击，其它相关部门人员积极协调，宣传教育扎实有效，深入人心。认真贯彻了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持了“谁主管，谁负责”的原则，做到了机构健全，制度完善，措施得力，奖罚分明，找准了群众护线这个切入点，加大了对群众护线员的考核力度。在人防和技防上下功夫，坚持以抓组织、认识、责任、管理、安全、措施六个落实到位为重点，建立长效工作机制和工作网络平台，夯实基础，加强管理，落实分段包片管线（塔杆）责任制，做到了定人、定基塔（杆）、定责任区、定期进行巡视，做到了群众护线和电业局职工自我防范相结合。突出预防为主，打防结合，规范和整治废品收购站（点），堵源截流，在综合治理上下功夫，做到了条条线路有人管，根根铁塔有人看，发生情况有人报，发生案件有人查，取得了发案率明显下降，破案率明显上升的可喜成绩。

2005年以前，我市发生电力设施被盗窃、破坏案件多起，直接经济损失达数百万元，严重影响工农业生产、人民生活和社会安定。2006年起，在乐山市委、市政府的领导下，开展了保护电力设施专项治理活动，全市各级党委、政府精心组织，各级公安、电力企业积极配合，注重预防，综合治理，很快就遏制住电力设施被盗窃、破坏的势头。三年来，电力设施被盗案件逐年减少，特别是在2007年冬，我市遭受特大冰雪灾害、电力设施多处严重受损的情况下，电力设施被盗的情况也大大好于前几年。

为什么一个长期的“老大难”问题能得到较快较好的解决？我认为，主要是得益于开展保护电力设施专项治理活动做到了认识到位、思路正确、方法得当。在开展专项治理活动中，深化了政府主导、部门配合、企业实施、群众参与的“四位一体”电力设施保护管理模式，全面落实“乡包片、村包段、户包杆”三包管理责任制，建立了三级综合治理网络和三方预警联动机制，形成了群防群治、全民参与的保护机制和社会共同参与的良好氛围。全市100%的变电站、配电室（台）和线路杆塔落实了保护责任人。健全的保护电力设施机制，从根本上遏制了此类犯罪。专项治理活动不仅做到了重拳打击犯罪行为、更做到了注重预防，对盗窃和破坏电力设施问题实施综合治理，达到既治标，更治本。

回顾三年来我市开展的保护电力设施专项治理活动，我认为有以下几个方面的工作值得认真总结，以期为这一活动长期开展提供坚实的实践坐标。

一、开展声势浩大的宣传攻势，让广大群众充分认识电力设施保护工作的重要性和紧迫性

电力设施是国家重要的社会公共设施，是电能生产、输送、供应的载体。保护电力设施安全是保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础和关键环节，事关经济发展和社会稳定大局。几年前，在我市电力工业迅速发展的同时，电力设施遭到破坏的情况呈上升趋势，不仅直接威胁电力系统的安全稳定运行，而且损害我市经济发展和对外开放形象，影响公共安全、公共利益和社会稳定。加强电力设施保护，已经成为我市各级人民政府和有关部门的一项重要而紧迫的工作任务。

在省委、省政府的统一部署下，乐山市开展了保护电力设施专项治理活动。乐山市政府发出保护电力设施开展专项治理的专门文件。文件指出：要从根本上有效整治盗窃和破坏电力设施违法犯罪活动，需要政府和供电企业加强宣传发动工作，使人民群众深入了解此类违法犯罪活动的危害性和政府的打击决心，并自觉运用各种有效形式与违法犯罪分子作斗争。全市各级政府和电力企业在中心城区和各主要乡镇展开了声势浩大的保护电力设施宣传攻势。仅乐山电业局及所属供电局、供电所就出动宣传车245台，组织了112个宣传点，共有680名员工上街宣传。该局还在城乡人口密集地段设置永久性宣传标语或广告牌，广泛宣传《刑法》、《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》等法律法规和行政规章。张贴由市经贸委、城建、公安、供电联合颁布的《关于确保电力线路安全运行的联合通告》2000余份以及宣传画、书写宣传标语近万条。在市委、市政府的统一部署下，专项活动还利用全市报刊、电视、广播等媒体深入广泛地宣传电力设施保护方面的法律法规，大力宣传保护电力设施安全的重要意义，对盗窃电能和盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件及时进行报道，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为，使广大人民群众不断增强依法保护电力设施的意识，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性，在全社会形成“保护电力设施人人有责”的良好风尚。

二、加强组织领导，建立健全电力设施保护工作的常态机构，形成有效的工作格局

根据省政府的要求，市政府成立了由分管副市长任组长各相关部门领导及电力企业负责人为成员的电力设施保护工作领导小组，负责协调解决电力设施保护工作中的重大问题。明确规定领导小组及下设的各相关的组织是保护电力设施的常态机构。各相关部门切实负起责任，落实职责分工，统筹研究电力保障措施，加强信息通报和交流，及时协调解决电力设施保护工作中的问题。在领导小组的精心安排下，采取措施整合全市行政资源，依法行政，联合执法，极大地提高执法水平和效率。现在我市已形成“政府统一领导、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持”的电力设施保护工作格局。到目前为止，整个专项治理活动共打掉盗窃电力设施团伙4个，抓捕犯罪嫌疑人27名，挽回直接经济损失180余万元。

三、加强协调沟通，分工负责，各司其职，切实履行保护电力设施职责

电力设施保护是一项长期工作，只有起点，没有终点。在市领导小组的统一部署下，各相关部门职责清楚，阶段性任务和时间要求规定明确。在依法履行工作职责中，各相关部门高度重视电力设施保护工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决工作中存在的困难和问题，为建立健全电力设施保护工作的长效机制努力实践。

市经贸委是全市电力行政主管部门，是整个活动的具体组织者和指挥者。市经贸委和各区（市）、县经贸委加强对电力设施保护工作的指导和监督，认真行使行政职权，对违反电力法律法规的，严格按照规定予以处罚。经贸委还负责协调相关的行政机关，积极解决电力设施保护工作中存在的问题。任何单位或个人在电力设施保护范围内作业或开展可能影响电力设施安全的活动，必须按权限报经市或县经贸委批准，并采取安全措施后，方可实施。

各级公安机关是专项治理活动的中坚力量，是打击盗窃、破坏电力设施犯罪的指挥者和主要实施者。市公安局和各区（市）县公安局、派出所、警务室加强对电力企业内部治安保卫工作的指导和监督，会同有关部门开展电力设施保护的群防群治工作，建立健全群众护线组织，对区域内发生的影响电力企业建设施工、扰乱电力企业正常生产秩序和盗窃、破坏在建或已建电力设施的违法犯罪行为进行查处；对区域内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施重大案件，集中力量，加大侦办力度。2007年3月，峨眉山市九里派出所干警就在电力设施被盗频繁的九里镇农村蹲点几个昼夜，终于抓获多名长期盗窃电力设施的惯犯。公布涉及破坏电力设施违法犯罪的举报电话，协同电力企业建立健全维护电力设施安全的奖励制度，对破获涉及盗窃、破坏电力设施重大案件提供重要线索或举报有功、有立功表现者要给予一定的物质和精神奖励。电力企业则积极为公安机关开展专项治理活动提供技术、人力、物力等方面的支持。

建设规划管理部门系联合开展专项治理活动的重要相关部门。对违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为及时制止，依法实施处罚或依法采取强制措施。将电力设施的新建、改建或扩建规划及其依法划定的保护区域纳入城乡建设规划，专项规划报市（县）级以上人民政府审批。

林业部门也是联合开展专项治理活动的重要相关部门。对因新建架空电力线路穿越林区安全通道进行的砍伐，各级林业部门按照规定认真审批，并协助有关建设单位执行砍伐。

工商行政管理部门是专项治理活动能否有效展开的关键部门。市县两级工商部门加强了对废旧物资收购站点的管理，有效堵塞销赃渠道。废旧物资收购站点是犯罪分子的主要销赃渠道，管住废旧物资收购站点，堵塞犯罪分子的销赃渠道，就有效铲除了盗窃和破坏电力设施违法犯罪活动的滋生土壤。废旧物资收购站点管理不规范，存在大量的无证经营黑点，工商部门加大了对无证废旧物资收购站点的打击力度。一些地方还适时建立起废旧物资收购行业协会，在政府的指导下实行行业自律，使废旧物资收购行业健康发展。对非法收购电力专用器材和物资的，工商加大了查处力度，实施行政处罚直至追究刑事责任。

另外，政府法制部门积极组织力量，宣传阐述电力设施保护方面的法规、规章或规范性文件，加强电力设施保护的执法检查，为我市电力设施的保护提供了法制保障，起到了不可替代的积极作用。

四、电力企业强化电力设施的日常管理和维护，成为专项治理活动的主力军

保护电力设施是电力企业全体员工义不容辞的职责，电力企业理所当然是专项治理活动的主力军。覆盖整个乐山市城乡的电力设施主要是由乐山电业局管辖的。乐山电业局制定出本单位电力设施保护规划和计划，按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，制定出切实有效的管理措施。该局建立健全了以局长赵勤为组长的电力设施保护组织领导小组，设立职能部门和配备足够的专职人员，强化电力设施的治安保卫工作。电业局确定出本单位的治安保卫重点部位，按照国家有关标准对重要部位配备必要的技术防范设施，并实施重点保护；同时加大了电力设施保护工作的经费投入，普及和推广应用于电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为发生；该局还对电力设施进行定期检查，发现安全隐患的，及时采取措施进行整改；在全市范围内依法设立电力设施保护标志，积极配合地方政府做好电力设施保护的群防群治工作和宣传工作。除落实专业巡线岗位责任制外，还在电力线路经过的各乡镇建立群众护线组织，定期召开护线民兵会议，奖励在电力设施保护工作中取得显著成绩的乡镇和个人；制定出电力设施突发事件应急预案，并在地方政府的协调指导下进行定期演练。

目前保护电力设施专项治理活动正持续健康开展。坚信在党的十七大精神鼓舞下，在市委、市政府的坚强领导下，我市保护电力设施专项治理活动一定会更加深入、广泛地展开，一定会取得一个又一个的成果；与此同时，安全、优质、环保的电能定会更加努力回报每一个呵护它的市民。

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.25

1009-6922(2010)02-82-03

2010-04-09

张立新（1964-），男，乐山电业局保卫中心党总支部书记。主要研究方向：企业管理。