发挥基层工会组织自身优势加强安全管理

袁纪伟（乐山五通供电局四川五通614800）

发挥基层工会组织自身优势加强安全管理

袁纪伟
（乐山五通供电局四川五通614800）

在当前形势下，基层电力企业工会在参与企业安全管理工作中，要扬长避短地发挥工会自身特有优势，寻求符合基层实际需要的有效工作思路和方法。

基层工会安全管理优势

基层工会组织在企业安全管理中的职能，主要通过维护职工在安全生产方面的合法权益和劳动保护这两方面来实现。在当前企业安全管理模式不断更新和发展的新形势下，基层工会组织应如何适应新的变化，如何发挥工会自身优势，是一个值得思考的问题。作为一名基层供电企业的工会主席，经过一段时间的工作实践，希望就自己的一些认识和思考，分析当前工会组织如何在基层供电企业安全管理中发挥优势。

一、企业不安全因素的分析

1.物质因素。当前基层供电企业输变电和检修设备虽说不断在改进和更新，但受经济条件限制，还是有相当一部分设备为了保持正常生产仍在“带病上阵”或“超龄服役”。有的设备结构、工艺技术设计时考虑不充分，不符合人体的生理特征，按正规的操作非常不方便或容易损坏零部件，生产产品的企业对安全工器具人机界面是否适应操作需要的考虑很少。

2.机制因素。表现在班组为了抢时间、争速度。在生产任务多时，为尽快完成任务，不按规程规定进行。如变电班在以往的生产工作中，有时同一时间内要多处作业，班组内十来个人要分成三四处甚至更多地点去完成不同的工作任务，造成技术力量达不够甚至缺失监护。还有对高风险工种倾斜还不够，个别职工不愿意负起责任，认为多一事不如少一事，多操作多做事就容易出事。所以工作中甘愿一辈子当副班或者副手，不愿意认真学习专业知识和操作技能，反正工作中负责人让干什么就干什么，当一个机械人，不仅事少责任少而且薪酬差距并不太大。正是由于存在这种心理，在工作中不认真履行自己的职责，导致少了一道监督关口。

3.态度因素。员工仍然存在侥幸心理和取巧心理。作业人员在工作过程中，认为在现场工作时严格按照规章制度执行太过于烦琐或机械，未严格执行规章制度或未执行到位，很多人甚至包括一些班组长过分乐观地认为轻微的违章行为不会造成事故，如在高空作业时接电话，又比如在路途较远的检修现场，事先准备的接地线不够长时，一些工作人员贪图方便、怕辛苦，嫌来回麻烦，往往会出现不按规程制度执行，接地线使用不规范就操作的情况。

以笔者所在的五通供电局为例，2009年全年共查处违章16起，处罚26人次，其他处罚22人次。其中行为违章12起，管理违章2起，装置违章2起。行为违章12起主要表现在执行标准化作业不规范、图省事、凭经验办事等习惯性违章，占75%以上；管理违章2起，主要表现在工作票签发和调票审核过程中存在与新《安规》不符的现象占12%；装置性违章2起，主要表现在设备缺陷和安全工器具方面，占12%。

二、工会组织在企业安全管理中的角色定位

在企业安全管理体系中，我们建立了厂局、车间、班组三级安全管理体系，建立从第一责任人到班组安全员的安全网络，也设立了专门的安监科室，制定了数量众多的安全管理制度。有人就认为，专业性的安全法规对于工会干部也不需要掌握，工会组织除了维护职工在安全生产方面的合法权益和劳动保护工作，最多就是作业现场搞搞“三查”，只是企业安全管理的配角。不可否认，由于职责的不同，基层工会组织和基层工会干部不可能也不应该在企业安全管理的专业性上作为主角出现。但是，从用其所长，避其所短的角度出发，推进规则意识、负责意识，在企业内部形成严格遵守规则的氛围，从建设企业自己的安全文化角度来说，工会组织绝对在企业安全管理中具有自己的特别优势。

三、工会组织在企业安全管理中的优势所在

（一）工会组织具有职工劳动保护网络的特有优势

前面提到了五通供电局在物质、机制和人员态度方面的不安全因素，要消除这些不安全因素，劳动保护工作显然是我们的工作重点之一。笔者所在的五通供电局建立和健全了工会劳动保护监督三级网络，成立了监督检查领导小组，组长由工会主席担任，成员10人，分别由工会、人资、生技、安监、办公室、农电局等部门负责人及相关专职组成；委员会下设办公室，负责日常工作。劳动保护检查员共23人，由各工会小组长担任。我局工会委员中有专职安监员1名，一线班组兼职安全员13名，保证了工会劳动保护工作有效开展。

笔者认为，工会劳动保护工作绝不是仅仅停留在安全规程操作的监督和简单的安全帽、安全带、绝缘鞋等劳动防护用品的发放上。我们要发挥工会组织的特有优势，推进更深层次的劳动保护如劳动保护工作标准、劳动保护监督检查的工作规范、生产劳动环境对生产劳动工作人员身体健康的损害，以及劳动者的休息等等。目前，结合基层供电企业的实际，工会组织应当把劳动保护工作作为一项系统工程贯穿于安全生产工作全过程，重点放在现场施工的工前和工中：一是大型工程开工前参与工程协调会。《工会法》第二十四条第二款规定：“企业召开讨论有关安全生产的会议，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议”。目的是对安全生产工作的计划、措施、制度、方案等进行了解，并第一时间就工会层面掌握的信息对员工劳动保护工作提出意见。二是在工中，现场依托“三查”检查项目，对员工心理情绪、安全工器具以及重要安全措施进行检查。要注意的是这种检查并非面面俱到的标准化安全监督，而是突出关注员工是否在工作状态，是否具备投入工作的责任心。

（二）工会组织在安全管理中具有亲和力的优势

有这样一个故事，说的是荷兰有一个城市为解决垃圾问题而购置了垃圾桶，但由于人们不愿意使用垃圾桶，乱扔垃圾现象仍十分严重。该市卫生机关为此提出了许多解决办法。第一个方法是：把对乱扔垃圾的人的罚金从25元提高到50元。实施后，收效甚微。第二个方法是：增加街道巡逻人员的人数，成效亦不显著。后来，有人在垃圾桶上出主意：设计了一个电动垃圾桶，桶上装有一个感应器，每当垃圾丢进桶内，感应器就启动录音机，播出一则故事或笑话，其内容还每两周换一次。这个设计大受欢迎，结果所有的人不论距离远近，都把垃圾丢进垃圾桶里，城市因而更加清洁起来。

也许这样的故事有些理想主义，但我们还是可以从中得到启发。企业行政和安全管理部门在执行安全管理各项规章制度时，必须一丝不苟按照量化的条款进行，也就我们常说的“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理），要做到寓教于乐不是行政的必须。而作为工会组织，在严格执行安全规定的同时，思考如何在企业安全文化建设中做到“双管齐下”或者“多管齐下”时就可以发散思维，在安全管理中展示较有温情亲和力的一面，从而与企业行政的刚性规定形成优势互补。工会组织可以通过文艺体育活动形式，避免枯燥的说教式的安全教育，引导职工从“要我安全”到“我要安全”。例如2009年乐山电业局工会就开展了以登杆、驾驶、消防为主题的技能比赛运动会，事实证明这样寓教于乐的安全教育使员工学习热情高，接受程度高。

（三）工会具有建设企业安全文化的组织优势

无论是社会人文环境，还是企业内部的群体关系，都有一种让人有意或者无意遵守的力量。人们将生活工作环境中的这种无形力量，称之为“文化”。在安全生产“五要素”（安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入）中，安全文化被摆到了第一位的位置。

工会是企业内的群众组织，有健全和直接便利的组织体系，有着组织开展群众性职工活动的优良传统，因而在员工宣传教育、培养员工普遍认同并共同遵守的企业安全文化方面具有天然的优势。

1.工会小组是工会进行安全宣传教育的有效平台。工会可以充分利用班组学习、班组安全培训等多种形式，在职工中开展安全保护体系的宣传贯彻，传播安全知识，弘扬安全文化，提高职工安全健康和自我保护的意识，切实保障生产领域中职工的生命安全与健康。特别是在一些专项活动如“安康杯”竞赛、“十个一”活动中，要力求《工会法》、《劳动保护法》和电力安全规程的有机结合，从而提高全体职工的自我保护的意识与水平，做到让全体职工在生产劳动工作中充分行使劳动保护的权利。

2.建言献策是工会参与安全管理的有效渠道。2009年，五通供电局工会开展的员工合理化建议、技术练兵、技术攻关和“五小”活动（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）、群众性QC活动中，收到安全生产建议194条、实施74条、创经济价值约25万余元，发挥了“小”中见“大”、“小”成果解决“大”问题的作用。在职工广泛参与安全生产建议的同时，客观上促使员工深入思考企业安全管理中的薄弱环节和安全生产中的缺陷，有利于形成企业安全大氛围的形成。

3.“建家”工作是工会进行班组安全管理的重要切入点。笔者所在的五通供电局工会在连续保持“模范职工之家”的情况下，又获得省电力工会颁发“模范分工会”的殊誉。目前，我局已有19个工会小组荣获乐山电业局颁发“模范职工小家”称号。建设“小家”的过程，实际上也是提升班组安全管理水平的过程。在按照三个层面进行考评、表彰、奖励的一系列工作中，工会干部实行定点分片为班组提供劳动保护服务。在“建家”工作中，我们除了重点发挥班组安全的第一责任人的作用外，还在思考班组成员轮流担当安全员的操作方法，这既是调动集体成员责任感的方法，也是一种培育集体成员安全意识，实现班组安全文化建设的有效方法。

4.职工维权常态机制是工会培养员工向心力的有力武器。随着当前社会的快速发展，员工参与企业生产生活的节奏也明显加快。作为工会组织，“以人为本”应当不仅仅从物质上检查和维护员工的劳动保护权利，同时也要思考加强职工的心理训练，增强心理承受能力和自我调节能力，消除不必要的心理压力，树立稳定而乐观的工作态度，做到不恐不慌，不忧不乱、不急不燥。始终以最佳的精神状态投入到工作中去。甚至可以考虑在适当的时候，邀请心理辅导专家定期对一线安全压力大以及“三种人”进行心理辅导，使其得到缓减和释放，从而达到减少“线损”、增强爱岗敬业精神的作用。

四、结语

基层工会组织参与企业安全管理的方式方法还很多，万变不离其宗的是围绕企业中心工作，发挥工会组织在基层供电企业中的特有优势，最终建立企业“大安全”的文化氛围。值得一提的是，要实现安全文化全面的成功建立并不是一朝一夕的事，需要我们基层工会组织和工会干部付出更多的耐心，在工作方法上与时俱进，发挥出更为突出和更有特色的优势。

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.24

1009-6922(2010)02-80-03

2010-05-10

袁纪伟（1969-），女，大学本科学历，乐山五通供电局工会主席。主要研究方向：企业文化建设。