农村劳动技能培训中的问题及对策

余莉

（中共井研县委党校四川井研613100）

农村劳动技能培训中的问题及对策

余莉

（中共井研县委党校四川井研613100）

本文以丘区农业大县井研为例，分析了当前农村劳动技能培训中存在的问题，并提出了解决问题的一些对策建议，这对提高农村劳动者的素质，促进农民就业增收，促进全县经济社会的协调发展有一定的借鉴意义。

技能培训就业增收

民生问题关系到国家的安定团结，而就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。随着城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力涌入城市，为城市建设注入了新鲜血液。为了扩大农村富余劳动力的就业面，增加农民收入，国家出台了免费对农村劳动力进行技能培训的相关政策。

一、井研县农村劳动技能培训的现状

井研县是典型的丘区农业大县，每年有10万左右农民工外出务工。据统计，去年我县人均纯收入4800余元，其中50%-60%来自劳务输出，而农民的收入绝大部分是外出务工所得。从2007年开始，农村劳动技能培训在井研县全面展开，开设了初级电、焊、车工，家政服务、园林绿化，砌筑工，计算机操作等专业。累计到2009年底共培训7000余人，其中2009年全县劳动力转移培训2833人，实现就业1841人，占培训总人数的65%。三年来，井研县技能培训工作开展顺利，学员基本完成学习任务，60%的学员实现了灵活就业，但多数学员的就业与技能培训没有直接联系，技能培训作用不明显。

二、劳动技能培训存在的主要问题

（一）宗旨不明，组织不力

抓好农村劳动技能培训是推进城乡一体化、实施“三个集中”的一项重要内容。其出发点和落脚点就是要让农民学到一技之长、切实增加收入。但目前有部分领导和部门忽略了技能培训的宗旨，工作仅停留在表面上，只是为争取上级的项目资金而完成培训任务，简单地将目标任务分解到各乡镇、各村组了事，对于培训的具体工作，细节掌握不够充分，缺乏必要的指导、监督与检查，工作不够实。个别乡镇、村组干部观念落后，不明晰自己的职责，认为参加培训是农民自己的事，学不学由他，敷衍塞责，简单对付，只要组织了农民报名，就万事大吉，学习中，没有组织与参与过程管理，这就导致了农民实际参训水平低，效果不好。同时，由于重视不够，技能培训缺乏系统性的规划，在经费投入上有一定的随意性。

（二）素质不高，学用脱节

目前，各乡镇大量青壮年劳动力外出务工，留守劳动力数量少、年龄偏大，主要在家种包产地、带小孩上学。据调查，留守人员中多数人文化程度偏低，靠天吃饭、得过且过的思想影响较大，有主观学习愿望的人不多。加之学员独立择业的思想不明确。就业过程中，学与用脱节的现象严重，导致学非所用，参训积极性不高，培训效果不大理想。以2008年7-8月高凤乡的电工培训为例，两个班共109人参训，其中45-59岁的有53人，占培训人数的54%，40-44岁的有12人，30-39岁的有24人，20-29岁的有14人，16-19岁的有6人。培训半年后，经后续跟踪调查：外出务工的仅有36人，且都是灵活就业，其中17人进了公司、厂矿，19人搞建筑，没有一人从事电工职业，由此可见，培训与就业有脱节现象。

（三）制度不健全，管理欠规范

我县的技能培训基本是以乡为单位开展。乡镇负责组织人员，培训机构负责教学、实习实践。但农民平时自由、闲散惯了，纪律观念淡薄，课堂上随意性大，能坚持每天到课的人员不多，一部分学员是利用赶集的时间，抽空到培训地点签到，坐一会儿，然后悄悄离开。乡镇、培训机构对这部分人没有约束力，其主要原因是学员与培训单位没有建立利益连接机制。相关职能部门对培训机构和乡镇的监督管理不到位，因此培训效果不理想。

（四）课程设置不科学，缺乏竞争力

我县技能培训的专业设置不尽合理，像家政服务员、园林绿化、初级电工、焊工、初级计算机操作员、砌筑工这些都是技术含量低、与市场需求不大吻合、在市场上缺乏竞争力的专业。而与企业急需的中、高级专业技术人才的对接培训、定向培训、创业培训、劳动预备制度培训等几乎没有。

（五）培训缺乏系统性，重理论轻实践

劳动技能培训的部分教材内容陈旧，与新技术不适应。个别培训机构没有长期的、固定的专兼职教师，采取“游击战”的方式，临时找地方，临时请师资，对教学内容、组织管理缺乏连续性，系统性。教学过程中重理论，对实践操作指导不够细致。

三、对农村劳动技能培训的建议

要切实搞好技能培训，实现充分就业应从以下做起：

（一）提高对培训重要性的认识

抓好劳动技能培训是稳定就业的现实需要，是实现劳动力由“体力型”输出向“技能型”输出转变的唯一途径。技能培训是涉及民生工程的大事，要把它作为促进农村产业结构调整、农民增收和社会稳定的工作，纳入各级党委、政府的工作日程，加强领导，统一部署。相关职能部门分工合作，齐抓共管，形成工作合力。同时，政府要加大财政投入力度，划拨专项资金，专款专用，适当提高对学员的补贴标准，确保培训经费正常运转。

（二）建立培训体系，健全运行机制

建立劳动技能培训体系，首先由劳动局深入调查，制定全县农村技能培训的整体战略规划和部署，对项目实行统一管理、全程监督指导，营造良好的培训、就业环境。同时各乡镇党委、政府应积极参与，指定专人负责培训工作，在就业局、培训机构与培训村组、学员之间搭建桥梁，各司其职、各负其责，分工合作，从而形成从“县委政府→劳动局→就业局→培训机构→乡镇→村组干部→学员”这样一个职责明晰、上下联动、规范有序的管理体系。制定技能培训的长远规划，拟定相关制度，建立长效机制，确保正常运行。

（三）加大宣传力度，形成良好环境

要进一步加大宣传力度，充分利用橱窗、专栏、报纸、电视、网络、发放传单、设立咨询服务台等多种形式，积极开展宣传报道。大力宣传技能学习的重要性，树立成功典型，通过典型事迹的宣传，让农民工转变思想观念，深刻认识参加技能培训对增强就业竞争能力和提高收入的重要性，形成广泛的社会影响，从而激发起农民的参训热情。

（四）创新培训，提升质量和层次

1.科学设置课程，增强实用性。为提高技能培训的针对性，劳动局和培训机构应到基层开展针对性调研，了解市场的劳动力需求，通过发放有关技能培训的调查问卷，谈话等了解农民的培训需求，按照实用的原则确定培训专业。同时劳动局要把好“教材关”，精心选择实用性强，针对性强，反映技术更新的教材。各培训机构要统一教材，教师要用活、用好教材，以教材为理论指导，拓展实践的空间，提高培训效果。

2.因材施教，实施分类培训。开展技能培训不能孤立地以乡镇为单位开展，也要避免重复、交叉培训现象，尽量扩大培训面。根据培训专业、参训人数以片区、县为单位，优化组合师资、学员、设备，实现资源共享，提高培训质量。同时根据学员的培训需求、文化水平、年龄结构、市场就业需求实施分类培训。在实施分类培训中，应把握各自的特点，有效开展。

对农村剩余劳动力转移培训应以定点、定向培训为主，以当前用工量大的行业为主，针对农民工工作的特殊性，充分利用寒假期间大批民工返乡过春节的时间进行集中培训。

对初中、高中毕业未能继续升学的青年劳动力应进行劳动预备制度培训，他们是一股强大的新生代农民工，劳动技能、社会经验极其缺乏。为此可利用暑假期间对他们进行3-6个月的系统培训，以培养中、高级技师、职业农民作为他们长远的职业生涯目标。

对留守在家的劳动力应进行农村科技培训，按照“一村一品”的发展思路，错开农忙时节，重点开展农作物制作技术、无公害生产技术、农业生产标准、栽培技术、产品深加工技术、养殖技能等培训。

创业培训主要针对具有一定资金、懂得一定技术、有一定管理经验和创业愿望的返乡农民工进行。培训中应特别注重创业意识的培养，通过“现身说法”、“典型示范”等方式加强培训的实效性，激发创业热情，从而带动就业。同时，政府应制定回乡创业的相关优惠政策，鼓励并扶持返乡民工创业。

校企培训是培训机构与企业的合作，学校为企业培训技术人才，企业吸纳培训对象就业，实现共赢的局面。劳动局应加强与县内外、省内外企业的合作联系，开展定点、订单培训。

3.严格管理，提高参训率。要提高培训质量，管理需先行。首先，培训机构应与乡镇、学员建立利益连接机制，与经济直接挂钩。对纪律涣散的学员，严格按考勤制度处理，扣减培训补贴，以示惩戒。其次，拟定切实可行的培训制度，建立保障机制。制定《学员制度》、《教师岗位责任制》、《卫生安全管理制度》、《考试考核制度》《考勤制度》等规章制度，用制度来约束学员，提高参训率。第三，落实过程管理。劳动部门应对培训过程实施全面监控，实行定期、不定期的检查、抽查制度，班主任应精心做好班务管理，为学员服好务。第四，规范资料管理，班主任负责收集、整理学员基本信息、学习专业、毕业去向等情况，为建立人力资源信息库做好准备。

4.创新培训方法，提高培训质量。要想提高培训质量，除了必要的制度保障外，还需要创新教学方法。首先要创新教学手段，灵活运用幻灯片、投影仪、DVD等电化教学手段，让静止的理论生动起来，赋予它声、光、色的效果，将枯燥无味的理论变得“有味”，吸引学员的注意力。其次要创新教学方式，大胆使用互动式、讲座式、模拟式、实训式教学，针对学员的认知情况，灵活运用多种方法，达到教师、学员多向互动，全体参与的效果。教师在教学中应将理论与实践紧密结合，加强实践操作，带学员到基地、厂房、车间现场观摩、指导实践。大力提倡赏识教育，多鼓励，让学员找到自信。

（五）拓宽就业渠道，实现充分就业

农村技能培训的目的在于帮助农民工就业，增加收入。政府应将培训与就业有机联系起来，建立统一的人力资源市场和信息网络，建立农村劳动力资源信息库和劳务输出返乡人员库。同时，人才交流中心、总工会、就业局等机构应拓宽就业渠道，积极到省内外考察劳务市场，建立用工联系，落实批量用工单位并与用人单位签定定岗、定向、定员培训协议，让学员充分就业。

农村劳动技能培训是一项长期的系统工程，也是一项惠民工程，只有将培训与就业密切联系起来，注重培训的针对性、实用性、实效性，切切实实把培训工作落到实处，才能充分发挥技能培训的作用。

[1]井研统计年鉴.

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.23

1009-6922(2010)04-64-03

2010-08-25

余莉（1973-），女，四川井研人，中共井研县委党校教师。主要研究方向：党的建设。