峨眉山市农村基层党建工作的调查与思考

陈忠义

（中共峨眉山市委四川峨眉山614200）

峨眉山市农村基层党建工作的调查与思考

陈忠义

（中共峨眉山市委四川峨眉山614200）

抓好农村基层党建,直接关系着农村的改革、发展和稳定，要以创新的举措应对新挑战、解决新问题，切实把村级党组织建设成为引领科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

峨眉山市农村基层党建调查思考

“给钱给物不如建个好支部”。农村基层党组织是党在基层工作的一个重要环节，直接面对群众、面对矛盾,是党在农村各项路线方针政策的宣传者、贯彻者、执行者，抓好农村基层党建,直接关系着农村的改革、发展和稳定。峨眉山市辖18个镇乡、253个村，2009年农村人口为26.8万人，占全市人口比例为61.6%，农村党员11565名，占全市党员总数的65.5%。近期，我们对农村基层党建工作作了专题调研。

一、农村基层党建面临的新挑战、新问题

随着市场化、工业化、城镇化、信息化的发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，农村基层党建工作面临新挑战、新问题，突出表现在四个“难度加大”：

（一）党员发展难度加大

随着经济社会的发展，农村的年轻人价值观念明显转变，“找钱才是硬道理”、“入不入党与找钱没关系”等思想普遍存在，入党愿望普遍不强，认为就是入了党也没有啥荣誉感和优越性，致使农村党员队伍出现“青黄不接”。同时，部分基层党组织对发展年轻党员不够重视，甚至个别村党支部书记怕年轻人“夺位”，刻意不发展年轻党员。2009年末,全市农村党员中55岁以上的有5536名，占47.9%；35岁以下的2189名，仅占18.9%；大专以上文化程度的党员1241名,只占10.7%,而初中及以下文化程度党员7764名,占67.1%。全市村党支部书记中，在本村工作10年和20年以上的各有126人、40人，分别占52.3%、16.6%；年龄在51岁以上的有111人，占46.1%。近三年来，全市没有发展党员的村有5个，只发展一名党员的村有23个。农村党员、村党组织负责人老龄化，文化程度总体偏低。大多数年龄大的党员由于年迈体衰，能力有限，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。

（二）党员教育难度加大

随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击，农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势，采取说教的教育形式，已经不适应新形势下党员教育的需要。一些党员思想境界不高不起作用，一些党员能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员思想品质不佳起了消极作用。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。一般群众甚至部分党员认为“党员不党员、只差两角钱（每月交2角钱党费）”，党员形象和作用发挥明显发生变化。

（三）干部管理难度加大

近年来，随着基层干部待遇大幅度提高，村组干部的吸引力明显提高，特别是一些集体收入多、涉及征地拆迁的村组，村组干部由原来的“难选”变为如今的“争当”。部分村组干部干工作准则由原来的“唯上”变为如今的“唯利”，特别是一些组干部，有“搞头”的争着干，一有难事说不干就不干，还有一些人在利益的驱使下，千方百计采取“民主”手段进入基层干部队伍，在征地拆迁以及平时工作中，为了谋取私利与政府对着干。如峨山镇保宁村7组姜某某，担任组长期间为达到强揽工程的目的，纠集地方恶势力阻碍市政工程施工。绥山镇符桢村原村主任夏某某，纠集社会人员围攻东汽峨半厂光伏项目施工人员。随着经济发展，一些村组干部经手资金越来越多，加之上级监管不到位，涉及财物的违纪违法行为屡有发生，如近年来查处的黄湾乡龙门村刘某挪用集体资金、沙溪乡连峨村周某公款私存等案件。

（四）基层工作难度加大

随着农村基层自治组织的发展和民主建设的推进，农村群众的民主意识、法制意识、政治参与热情、文化知识水平明显提高，但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式。他们普遍感到老办法不好用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，难以充分发挥村支部的领导核心作用。在一些经济欠发达村，无钱办事、无力办事的现象比较普遍，基层干部有心无力，工作畏难情绪较大，安于现状，只愿苦熬，不愿苦干，使得农村面貌长期得不到改善。村组干部在群众工作中，存在被不明真相的群众辱骂等现象，还有一些村组基层干部工作环境有恶化的趋势，个别地方恶势力为达到个人目的，威胁甚至殴打村组干部。如2007年桂花桥镇拆楼村卢某为满足个人非法利益，殴打该村干部。绥山镇炳灵村先某，为阻挡观音岩水库工程施工，殴打该村支部书记。这些案件虽然得到处理，但给基层干部士气和工作开展带来很坏影响。

二、以创新的举措应对新挑战、解决新问题

峨眉山市将以“创先争优”活动为契机,以建设“五个好”村党组织为目标，大力开展“五项工程”，切实把村级党组织建设成为引领科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

（一）实施“统筹建村”工程

加快构建城乡基层党建资源共享、功能互补、协调发展的新格局，不断健全城乡党建统筹一体化的机制。一是领导联村。实行市级领导干部每人联系一个重点村，落实“六个一”职责，即主抓一套好班子、打造一项主导产业、修筑一条畅通路、建设一个文明整洁村庄、联系一户科技示范户、帮扶一户特困户。建立联席会议制度，督导工作进度，解决难点问题。领导干部联村工作的情况纳入个人年度考核，作为评优晋级的重要依据。二是部门帮村。深入开展“领导挂点、部门帮村、干部包户”活动，组织市级部门与村结成共建对子，充分发挥市级部门在技术、管理、人才、信息、资金等方面的优势,重点在村班子建设、产业开发、基础设施建设、和谐稳定、文明整洁、农民培训等方面进行帮扶。三是干部驻村。从市级部门分批选派具有大专以上文化程度、热爱和熟悉农村工作、能力素质好的中青年干部到村担任驻村工作指导员。建立驻村工作指导员档案，加强管理、监督和考核，预留一定数量的领导职数和非领导职数，用于优秀选派干部的提拔使用。四是企业援村。按照优势互补、共谋发展的原则,采取“1＋1”、“1＋X”的模式,引导地方企业重点与周边村缔结“友好帮带”关系。地域相邻的企业可与所在村或援助村建立村企联合党总支或党支部,积极开展经济共建、环境共建、文化共建、医疗卫生共建等帮带互助活动,达到提高村企经济效益、优化村企发展环境、改善村民生产生活条件的目的。

（二）实施“班子带村”工程

一是在创新村级党组织设置上下功夫。根据农村经济社会发展实际，探索在产业链、行业协会或专合组织上建立党组织。对人口过少的村，与相邻村联合组建党支部，全市拟建立3-4个村联合党支部。对于城市化推进中面临村改社的8个村，探索推行村社合一。二是在整顿软弱涣散村党组织上下功夫。以软弱涣散村作为重点整顿对象，大力开展“查找不和谐因素”活动，制定整顿措施、明确整顿责任和整顿期限，建立整顿台帐和挂账销号制度，适时调整作用发挥不明显、难以承担富民强村重任的村干部。在政策上倾斜、项目上优先、资金上照顾，捆绑投入推进后进村转化提高。三是在选好支部书记上下功夫。结合下半年村“两委”换届，全面推行“两推一选”和公推直选的选举方式，优化组织设置，选好党支部书记，配强支部班子。公推直选1-2名村党支部书记，力争有5名优秀大学生村官当选村支部书记。四是在发展党员上下功夫。推行发展党员和积极分子队伍建设“双推双评”制度，对连续三年内未发展党员的村实行绩效考核“一票否决”，并对村党支部书记予以免职。优先发展35岁以下的优秀青年入党,侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构。

（三）实施“能人治村”工程

重点加强村组干部管理。一是动态化管理。注重在发展一线检验基层干部政治素质、考察工作能力，由组织部门在项目实施前介入涉及村组，全程参与征地拆迁，对党性不强、推进不力村组干部，先诫免谈话，如无改进果断调整，确保项目的顺利推进。加大后备干部实践锻炼力度，采取将有发展前途的年轻党员先选进村民议事会，让其熟悉村“两委”工作，再逐步任职，对表现优秀、成绩突出的，及时充实到村级领导岗位。二是公职化管理。将村干部纳入组织部干部管理范畴，统一培训、定期考核、日常管理，实行上下班考勤制度。建立学习培训机制，开展村级干部“素质工程”，采取“政府补助一点、学校减免一点、个人承担一点”的办法，鼓励村干部进行大专教育，着力培养懂科技、善管理、会经营的“领头人”。每年市上开展不少于7天、镇乡开展不少于20天的集中培训，实施“走出去”的培训方式，组织村干部赴先进地区学习考察，使村干部提升理念，开阔视野，增长才干。进一步健全“一村一标一人”的绩效考核制度，按“60%基础报酬+40%绩效工资”综合考核村组干部，年底拨出专项资金用于表彰奖励优秀村干部。三是人性化管理。每年在253个村中评选表彰10个“好班子”、10名“好书记”，分别给予一定物质奖励。畅通村干部成长渠道，在新提拔乡镇副科级领导干部和乡镇公务员时，安排一定名额定向在村支书、主任中公开招选；新招聘事业单位人员时，优先面向大学生村干部招聘。旗帜鲜明支持村组干部开展工作，以开展打黑除恶为契机，严厉打击威胁、报复基层干部的违法犯罪行为，为村组干部依法开展工作撑腰壮胆。建立和用好基层干部风险补偿资金和党内帮扶基金，用于因推进工作受到打击报复基层干部的慰问和帮扶。

（四）实施“机制管村”工程

一是决策机制。扎实推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进程，坚持和完善村民（代表）会议、党员会议、“一事一议”、民主评议、财务管理、任期（离任）审计等制度，重大事项经集体讨论决定，财务支出严格执行“四签字一会章”制度等,避免因个人权力过分集中出现问题。二是监督机制。在村党组织设立纪检委员，每个村聘请1—2名廉情监督员或信息员，加强对村级组织和党员干部的监督，拓宽和畅通群众对基层党风廉政建设的信息反馈渠道。加大党务、村务、财务公开力度，高度重视并认真做好组务公开，充分保障党员和群众的知情权、决策权、参与权和监督权。建立镇乡财务管理中心，主要负责对村组财务实行委托管理，真正落实“村财乡管”制度。三是运行机制。建立基层工作专项经费、村办公经费、村干部工资正常增长机制，确保基层“有钱办事”、“有人办事”、“有场地办事”。从今年起，市上每年投入1500余万元用于基层党建工作，上调村级办公经费至5000元。加大村级组织活动场所建设，切实把村级组织活动场所建设成为议事决策、便民服务、科技信息和文体活动四项功能于一体的中心。

（五）实施“创业富村”工程

一是打造“产业示范带”。以实施山区经济发展三年规划和新农村示范片为契机，充分发挥党组织的引领作用、党员干部的带头作用、农民群众的主体作用、联系单位的帮扶作用，大力发展茶、菜、药、畜四大产业和藤椒、食用菌等产业，培育壮大20万亩茶叶、15万亩蔬菜、5万亩中药材、500万只蛋鸡以及万亩藤椒、食用菌等产业带。二是打造“专合组织群”。根据“民办、民管、民受益”的原则，在专业大户迅速发展、特色产业比较明显、主导产业基本形成的地方，引导专业大户、党员户和群众联合起来建立专业合作组织。村级党组织在专合组织的组建中发挥引导和指导作用，在政策、项目、资金、技术等方面切实予以支持。积极探索在农村专合组织开展“三培养”活动，即把专合组织中的能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把致富能人中的党员培养成村组干部。三是着力打造“党建富民模式”。大力实施以“创业示范、创优发展，集体富强、党群富裕”为主题，开展农村党员干部创业示范行动，倡导并推行“党组织+公司+基地+农户”、“创业党员+公司+农户”等发展模式，努力形成致富一个人、带动一大片、富裕一方百姓的连锁效应。广泛推行党支部引领、“公司+协会+农户+财政+金融+保险”六方合作的党建助农增收模式，致力拓展村级党组织引领农村科学发展的新途径。

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.06

1009-6922(2010)04-20-03

2010-08-22

陈忠义，男，中共峨眉山市委书记。