着力破解“三难”切实增强“三力”——浅谈如何推进非公企业党建工作

陶宏伟

（中共夹江县委四川夹江614100）

着力破解“三难”切实增强“三力”
——浅谈如何推进非公企业党建工作

陶宏伟

（中共夹江县委四川夹江614100）

夹江县紧贴非公有制企业特点，着力破解“三难”，切实增强“三力”，不断提升非公有制企业党建工作科学化水平。关键词：非公有制企业党建

近年来，夹江县紧贴非公有制企业特点，努力破解党组织难组建、党员作用难发挥、党建工作难提升的“三难”瓶颈问题，不断提升非公有制企业党建工作科学化水平。目前，全县有非公有制企业173户，产业增加值占地区生产总值的60.5%，从业人员6万余人，党员943名，建立党组织123个，党组织覆盖率达71.1%，有条件建立党组织的非公企业建党率达100%。今年年底前将通过联建、挂靠建等方式，实现非公企业党建覆盖率100%。

一、开展“集中建党行动”，着力破解组建难，增强党组织覆盖力

1.落实领导包户建。建立领导挂联机制，落实25名县级党员领导干部，每人负责2-3户非公有制企业的党组织组建，将建党工作与企业投产同步启动，在项目建设之初，即成立临时党支部，领导干部在负责协调项目建设的同时，着手企业党组织的筹建，做到项目落成、企业投产，同时成立党组织。

2.争取业主支持建。加强对业主的教育引导，积极发挥“非公有制企业主联谊会”的作用，开展评选表彰非公有制企业主“党建之星”、“党建十佳”等活动，促使业主从被动接受向主动支持转变，增强企业抓党建工作的内动力，变“要企业抓”为“企业要抓”。今年，夹江县裕兴陶瓷公司等21名业主积极主动在党务人员、活动时间、活动场所、工作经费方面提供支持，所在企业全部建立党组织。

3.下派干部指导建。从县级部门、乡镇选派162名政治素质强、懂经济、熟悉党务工作的党员干部担任非公有制企业党建指导员，具体负责做好党的政策宣传、业主的宣传引导、员工的思想教育、党员的作用发挥、党组织的筹备组建等基础工作，明确党建指导员“不建好不脱钩”的工作要求，同时编印《非公有制企业党建工作指南》，提高党建指导员业务水平。

二、创设党建活动载体，着力破解发挥作用难，激发党员内动力

1.开展“双亮双看”活动。在非公有制企业中广泛开展“亮身份，看思想上的差距；亮形象，看工作上的差距”主题活动，推行企业党员信息公开上墙、佩带“共产党员”胸牌，要求每名党员每年承诺为企业或职工办1-2件实事，并制作“党员工作实绩栏”予以公示，把党员身份亮出来，把党员先进性展出来。活动开展以来，全县116名“隐形”党员主动亮出了身份。

2.开展“四献四促”活动。组织党员开展“献技促技术革新、献策促规范管理、献智促节能降耗、献力促攻坚破难”活动，成立“党员议事会”、“党员突击队”、“党员技术攻关小组”等，献智出力、攻坚破难，300多名技术骨干党员提出合理化建议780多条、被采纳520多条，参加技改项目30多个，产生经济效益6000多万元。

3.开展“结对共建”活动。大力实施“百企联百村”计划，引导非公有制企业党组织与驻地村党组织结对，共谋发展思路、共兴农村经济、共育文明新风、共建和谐厂区、共办公益事业。全县123家非公有制企业党组织与158个村党组织结成共建对子。企业累计投入500多万元用于驻地村基础设施建设、慰问困难群众，驻地村党组织为企业协调解决厂地矛盾纠纷200余起。

三、推行项目化管理，着力破解提升难，增强党建发展力

我们把党组织是否组建、党组织书记是否称职、党建工作是否扎实、发挥作用是否明显等4项主指标和22项分指标作为主要衡量标准，将非公有制企业党建工作划分为“好、中、差”三个层次，采取项目化管理方式，提出“五个好”党组织以每年10%以上速度递增的目标。

1.打造“样板型”。对党建工作基础好的，采取企业党组织申报、乡镇党委推荐、组织部门审核、县委讨论确定等程序，确定了12个非公有制企业党建示范点，引导党组织围绕争创“五个好”目标，进行重点打造，先后培育了新中源陶瓷公司党委、建辉陶瓷公司党委等省、市先进基层党组织。

2.提升“中间型”。对党建工作开展一般的，加强指导，规范阵地建设、制度建设、队伍建设，围绕创先争优目标，在企业中公开竞选26名党组织书记，扎实开展好“三心一推进”、“党员承诺”等活动，着力提升党组织工作水平、增强凝聚力。

3.整改“后进型”。对党建工作薄弱的，通过领导挂联、选派好党组织书记、下派党建指导员等方式，帮助查找突出问题、分析后进原因、增添整改措施，选派了23名党政机关离退休干部担任企业党组织书记，切实改变了方正陶瓷厂等23户企业的落后面貌。

四、推进非公企业党建工作的体会

推进非公企业党建工作中，我们有几点很深的体会：

1.争取业主重视是搞好非公企业党建工作的关键。非公企业的一切重大问题决策都在业主，必须争取业主对党建工作的最大理解与支持，创造良好的党建工作环境。

2.围绕企业生产经营开展活动是非公企业党建工作的中心任务。非公企业党组织是处在一个经济实体当中的组织，必须紧扣企业发展这个中心，把党员的先进性和企业的先进生产力有机结合起来，实现企业发展、业主满意，党组织才能“活起来”。

3.加强和改进自身建设是党建工作持续开展的保障。非公企业情况错综复杂、千变万化，党组织书记选配、党员发展重点、组织生活方式等各方面都要有针对性、有侧重点。比如，党组织书记要注重吸纳党员业主或副总；发展党员要重视技术骨干、高管人员，特别体现党员先进性等。

五、推进非公企业党建工作的政策建议

在推进非公企业党建工作中，我们仍感到一些尴尬和困惑，主要表现在：部分业主对党建工作支持不够、党员流动性较大、党组织书记在非公企业中的职级地位不明确和业主解聘在非公企业中担任党组织书记的员工没有硬性规定等，造成一些非公企业组织队伍不稳定，党组织工作开展难。为充分发挥好非公企业党组织作用，我县探索出台了一些措施办法，但是这些都不具备普遍的指导性和约束力。在法律法规层面，当前仅有《公司法》第19条作了“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件”的唯一一条规定，且不明确具体，无法保障非公企业党建工作的规范性、稳定性和持续性。建议应当从法律法规层面，做出可操作的制度性规定，重点解决四个方面的问题：

1.非公企业党组织的地位和作用。党组织在非公企业中的地位和作用存在两种倾向，一种是期望过高，把非公企业党组织等同于党的地方组织，认为应当总揽经济全局；另一种是期望过低，认为党组织只能管管自己的党员，对企业经济发展插不上手。这两种倾向都会影响非公企业党组织作用的发挥。

2.非公企业党组织书记的职级待遇。非公企业党组织书记的职级待遇尚无明确的规定。我县探索提出企业解聘党组织书记需事先征求组织部门意见、党组织书记的工资待遇不得低于企业中层管理人员的标准，但这些原则性要求对企业只是一种引导，在一些书记不是由业主担任的企业，这个问题比较突出。如果非公企业党组织书记的职级待遇解决得不好，党组织活动可能会无人领头。

3.党组织书记的选用和辞退。企业党组织书记身份具有双重性，若党组织书记不是由业主担任，当其失去企业员工身份后，则其也不可能再继续担任党组织书记，就很难保障非公企业党组织工作的稳定性和连续性。

4.企业党组织开展活动的必要条件。因《公司法》对企业党组织开展活动所需人员、经费、阵地、时间等必备条件没有明确的规定，企业给多给少，全凭业主个人对党建工作的重视程度，如果业主不重视，则导致党组织有名无实，流于形式。我县非公有制企业党建工作虽然取得了一定成绩，但还存在党员偏少、阵地建设滞后、经费保障不足等问题。

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.07

1009-6922(2010)04-23-02

2010-08-24

陶宏伟，男，中共夹江县委书记、县人大常委会主任。