云南省州市县党校发展情况调查与思考

中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 办公室，云南 昆明 650111）

云南省州市县党校发展情况调查与思考

中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 办公室，云南 昆明 650111）

云南省各州市县党校为提高各民族干部的素质和能力、加强党的思想理论建设作出了重要贡献，党校自身也获得了较快较好的发展。与此同时，各州市县党校在发展中也面临着诸多的困难，需要进一步采取有效措施，加快各级党校的发展，为党校履行职责奠定良好的基础和条件。

云南省；州市县党校；发展现状；面临的问题；建议

多年来，全省各州市县党校在各级党委、政府的领导和关心下，在相关部门的支持下，以高度的政治责任感和历史使命感，努力工作，克服了种种困难，为全面提高我省干部队伍的素质，加强党的思想理论建设作出了应有的贡献。特别是2008年《中国共产党党校工作暂行条例》颁布和省委《实施意见》出台后，各级党校抢抓机遇，努力提高教学质量和办学水平，全面推进了教学、科研、管理、后勤服务等各项工作，全省党校工作又有了新的发展。为了进一步了解掌握情况，中共云南省委党校组织课题组对全省党校建设的最新情况进行了调研。

一、云南省州市县党校建设发展的基本情况

1、各级党校切实发挥了培训轮训干部的主渠道作用。一是各州市、县党校在当地党委的领导下，坚持把培训党员领导干部作为重点，大规模开展培训，不断提高党员领导干部的政治理论素质、贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的能力和水平。二是各级党校以党的理论、方针和政策为重点，通过开办专题研讨班、进修班和中青年后备干部培训班、民族干部培训班、理论骨干班等主体班次，分期、分批对县处级、乡科级干部进行培训、轮训，使党员领导干部特别是中青年党员领导干部的理论水平、思想政治素质、执政能力、为人民服务的能力和党性修养逐步得到提高。三是各级党校围绕地方党委、政府的中心工作，以政策法规培训为重点，定期开展以乡科级干部、农村基层干部、企事业单位干部、新录用公务员、基层党支部书记等为对象的轮训，基层干部的依法行政能力和联系实际的能力明显增强。据统计，仅2008年，全省各州市县党校就举办计划内主体班1235期，培训干部187172人次。此外，还举办计划外培训班2309期，培训人员224234人次，较好的体现了党校作为干部培训主渠道的作用。同时，为全面贯彻中央、省委和本级党委重要文件、重要会议精神，各级党校通过参加或组织讲师团、宣讲团和开设专题讲座等形式，针对普通党员、基层干部、群众开展宣传、教育和培训，将课堂延伸到机关、部队、学校、农村和社区。近年来，文山州委党校先后安排骨干教师30人次到各县和有关部门宣讲150多场次。各地先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观等重大主题活动和中央历次党代会精神的宣讲任务，主要是由党校来承担的。

2、党校教育培训的针对性和实效性切实得到增强。在培训工作中，各州市、县党校在坚持和发展“一个中心，四个方面”教学新布局的同时，一是从党委政府的要求出发，结合本地区实际和干部需求，创新培训内容，改进培训的方式方法，努力增强培训的针对性和时效性。二是在课程设置上，围绕地方经济社会发展需求，以培养急需人才为重点，聘请有关专家、学者和有一定教学、实践经验的专业人才、部门领导担任客座教授，有的还聘请农村技术人员、乡土人才担任兼职教员，改善教师队伍的知识结构，丰富课程设置，提高培训的针对性和实用性，为地方经济发展提供智力支持和人才保障。三是在办班方式上，通过建立“流动党校”、“两校下乡”、开展远程网络教育、电视教育等方式，送理论、政策、科技知识、实用技能下乡、下基层，把培训教室办到工厂、办到田间地头，培养出了大批科技能人、致富能手和农业科技带头人，为农村经济发展注入了活力。四是在教学方式上，完善教师竞课制度，主体班授课教师基本上实行了“三三制”，即三分之一是外聘专家教授，三分之一是校内教师，三分之一是请领导干部讲授。根据干部的特点和需求，逐步改变了以往以讲授式、灌输式为主的教学方式，更多地引入了案例式、研究式、体验式等教学方式，不少州市党校教学完全采取多媒体教学。通过这些努力，党校培训的质量进一步提高，社会认可度进一步提高。

3、党校的科研水平切实有所提升。各州市、县党校认真贯彻科研工作“为推进理论创新服务，为提高教学质量服务，为党委政府决策服务，为经济、政治、文化、社会和党的建设发展服务”的要求，一是把科研作为党校教学的基础性工作来抓。二是紧密结合经济社会发展中的理论问题和实际问题，深入调查研究，积极为地方党委、政府的重大决策提供参考。例如，近年来，临沧市委党校就先后组织教师参加市委组织的新农村建设党建调研，完成相关的课题研究，把临沧市新农村建设创新组织方式的做法上升到理论高度，为在全市新农村建设中推行“一体二会”组织方式提供了理论服务。三是为了更好地落实《条例》对党校科研工作的新定位，昆明、曲靖、昭通、楚雄、玉溪等州市党校以“思想库”为目标，纷纷成立了区情和政策研究机构。四是通过完善科研奖励机制、管理机制等，调动广大教师开展科研的积极性，科研工作有了很大发展。例如，2008年，全省州市、县党校共完成论文1671篇，其中在省级以上报刊发表文章533篇，承担省级和州市级研究课题173项。党校的科研队伍已成为各地理论宣传研究战线的主要力量。

4、各级党校教职工的综合素质和能力切实得到提高。建立一支政治强、业务精、作风正、结构合理、素质优良，能够满足培训轮训干部的需要，并在思想理论战线上发挥更大影响的党校教职工队伍是时代的要求。截至2009年4月，全省州市、县党校共有教职工3321人。为适应新的形势下党校发展的要求，近几年来，各地党校采取在职进修、挂职锻炼、外出短期培训、到实际部门锻炼、到高等院校培训、承担科研课题等多种方式，全面提高队伍的能力和素质。2008年，全省州市县党校共有411人次到上级党校和普通高校培训，68人参加挂职锻炼，55人交流到其他部门任职。教职工中已有硕士18人、研究生196人，本科学历的达到1972人。在贯彻《党校工作条例》的过程中，各地进一步加大了队伍建设的力度，大理州财政给党校列出了教师进修培训专项经费，德宏、玉溪、曲靖、大理等州市在州市党校设立了县处级组织员，在县级党校设立科级组织员。

5、党校办学的基础设施和条件切实有所改善。近几年来，在党委、政府的关怀下，在各级各部门的大力支持下，各党校千方百计筹措资金，增加基本建设投入，学校基础设施建设发生了明显的变化。如：大理州委党校先后两次征地共13亩，新建图书楼909平方米，综合楼7510平方米，教学楼701平方米，目前校舍面积已达16687平方米。红河州委党校在州委、政府的关心支持下搬迁重建，2007年底正式搬入新校区办学。新校区占地132.09亩，总建筑面积29975.06平方米，总投资7800多万元，建成了综合大楼、图书馆、报告厅、健体中心、住宿楼、餐厅，为大规模培训干部，办好党校创造了良好的条件。

二、云南省州市县党校建设发展中面临的困难和问题

如前所述，这些年来，云南省各州市县区党校在各方面都取得了较大的成绩。但在新的历史条件下，从开展新一轮大规模干部培训，加强党的执政能力建设和先进性建设的新要求来看，全省州市、县区党校的发展还存在一些不容忽视的问题，有些问题直接影响到党校事业的健康发展。

1、有的地方党委和领导对党校的领导不到位。对党校是党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构的性质和职能认识不清，没有真正地落实党委对党校的领导，不重视党校作用的发挥，党委很少研究党校工作，在实际工作中把党校工作放在了可有可无的位置上；不重视党校队伍建设，把党校领导职位作为解决干部待遇的闲职，党校干部交流使用少，有的党校领导一干若干年，甚至十几年，干部、教师出不去，优秀人才进不来，队伍缺乏活力；缺乏对党校建设的投入，党校面貌多年一个样，多年不变样；党委领导很少到党校讲课、作报告、听情况，进行调查研究。

2、干部培训管理体制和机制有待规范和理顺。党校的培训工作没有一个统一的安排和要求，都由各级党委自己决定，弹性很大，往往是根据领导的要求，临时安排培训，党委主要领导重视，党校就有班办，不重视就没有班办；干部调训的力度和刚性要求不足，这是干部调训中重复调训和调训空挡的问题同时并存的根本原因。有的干部成为培训专业户，一年内数次到党校培训，需要培训的一些干部又是多年不到党校培训，甚至是从未到过党校培训；党校的教育培训与干部的提拔使用挂钩的机制不完善，重提拔、轻培训的现象普遍存在，导致部分党员干部有“学与不学一个样”的思想认识，缺乏参加党校培训的自觉性、积极性；重知识培训、轻理论教育的情况普遍存在，加之培训经费缺乏等原因，党校培训的时间、内容、质量大打折扣，出现班次设置短化、理论培训弱化等问题。

3、党校在培训内容、课程设置等内部管理机制上有待完善。党校教育缺乏一套完备的教材，干部培训的学习内容，县级党校一般以专题讲座为主；教员备课没有适合的教材参考，很多人是报刊杂志上选一点，网上查一点，平时学习积累一点。同一专题不同的教员讲出的内容会完全不一致，这就使干部培训学习内容出现随意性、零碎性；党校干部培训的教学内容，如理论、政策、国际、国内形势等都要体现一定的时代性，而这方面的教材信息对县级党校而言就比较匮乏。教学方式单一，教学实施落后，绝大多数县级党校的教学基本上还是一块黑板、一枝粉笔。

4、师资结构不合理，知识老化，难以承担新形势下干部教育培训的重任。一是师资结构不合理，突出地表现在教师与其他人员的比例不合理，州市党校是6.7:6，县级党校是1.11:0.95，非教学人员偏多。二是教师中高素质的骨干教师少、一般教师多，每所州市党校能够承担主体班次的教师也就是四五个人。三是教师参加培训或业务进修的机会少，学习深造途径单一，知识老化，知识更新跟不上社会的发展和变化，对党的理论和政策研究不深不透，钻研业务、系统学习不够。四是用人机制不活，中青年骨干教师少，教师队伍出现断档现象，骨干教师后备资源不足。这种情况在县级党校更为突出。

5、基础设施差和经费保障难始终是制约州市县党校发展的一个普遍性的问题。党校的经费投入渠道十分狭窄，只有地方财政一条路，却没有形成刚性的投入机制，特别是县级党校，大多数只能保证人员工资和基本办公经费，图书资料费、教师的科研、培训经费基本得不到保障。如果党委重视一点，政府支持一点，财政好一点，当地党校的日子就好过一点。原来办有函授学历教育，办学收入还可做一点弥补，停止招生后就一点来源都没有了。2008年，全省129所县级党校的平均教学科研费只有1.85万元，图书购置费0.665万元、基本建设26.15万元、信息化建设费2.285万元。这些投入中很大一部份还是党校自己办学的收入。由于投入不足，党校的基础设施建设严重滞后，必要的教学设备短缺。145所州市县党校中，教学设置、办公设施、学员宿舍、图书期刊、学员餐厅、信息化设备、运动场地“七配套”的只有43家。目前，全省州市县党校还有危房面积136539平方米，占办学建筑总面积的19.64%，其中县级党校危房占到县级党校建筑面积的26.2%。大理州县级党校有危房1万多平方米，更占到了全州党校面积的50%左右。

三、加强云南州市县党校建设的建议

1、认真落实《党校工作条例》和省委实施意见有关州市县党委对党校工作的领导责任，把抓党校建设的情况作为考核班子工作的一项内容，上级党委在工作考核中同时考核。

2、州市、县委党校要结合贯彻落实《党校工作条例》和省委实施意见的精神，认真思考研究新形势下党校发展面临的重大问题，特别是党校函授学历教育停止招生后，党校的培训和教学、科研、经费保障、队伍建设等问题。

3、州市、县党校要始终把教学、科研作为主要工作来抓。这是党校安身立命的根本。党校的领导班子不仅要抓教学科研，还要带头上课堂、搞科研；要把教学的重点放在宣讲党的理论、用理论指导当地干部的实践上，把科研的重点放在围绕当地经济社会发展开展调查研究，为党委政府提供决策参考上。

4、州市、县委党校要把加强队伍建设作为党校发展的基础性工程来抓。要有长远眼光，舍得花时间、花精力、花经费，持之以恒，坚持不懈地进行人才培养；要拓宽人才成长的途径，不仅要重视送出去培养，更要重视到基层和经济社会第一线的部门去锻炼，不断提高党校教研人员理论联系实际的能力。

5、在争取财政投入的同时，州市、县党校可以积极尝试以市场的理念，本着互利共赢的原则，通过联合开发等方式，多渠道筹集资金，加强基础设施建设，改善办学条件。

6、加强党校业务指导工作，加强党校之间的沟通联系，在师资培训、优质师资共享、案例库建设、科研协作、培训资源共享等方面发挥整体优势，提高整体水平。

D261.41

A

1671-2994（2010）06-0166-03

2010-07-16

张志军（1970- ），男，云南祥云人，中共云南省委党校办公室主任。研究方向：党的建设与公共管理（课题组长，执笔）。

课题组成员：赵汝杰、王莉梅、刘小平、普志庆、马丽辉、杨 启。

责任编辑：刘建文