网络民主对中国社会主义民主政治的意义

高玉花

（中共江苏省委党校，江苏南京 210004）

网络民主对中国社会主义民主政治的意义

高玉花

（中共江苏省委党校，江苏南京 210004）

党的十七大报告强调，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。当前，网络已经向政治制度、政府治理、国际关系等诸方面渗透，对传统的政治活动规则形成了新的挑战，网络民主成为民主政治的一种重要力量。这种崭新的民主形式，不仅对传统的民主政治理论提出了新的挑战，更为民主的发展提供了新的途径。发展社会主义民主政治要丰富民主形式，拓宽民主渠道，网络民主正是一种有力的民主形式，一种有效的民主渠道，它在公民的民主监督、政治参与、民主决策、民主意识等领域都产生了深远的影响。

网络民主；社会主义民主政治；意义

九十年代以来，随着计算机技术和互联网技术的发展，中国的网民大幅增加，网络改变了人们的生活方式、交往方式，从而很大程度上改变了社会的政治结构和经济结构。与此同时，人们通过网络实现政治交流和政治表达，网络是当今公众获得资讯、发布信息的重要渠道，网民的意见集中并给政府形成压力，收集网友意见成为中国各地方政府的常务工作之一。综观现代法治国家，网络媒体监督均已经成为一种不可忽视的代表公众利益的监督力量。党的十七大报告提出，要坚定不移地发展中国社会主义民主政治，丰富民主形式，拓宽民主渠道。网络民主已成为社会主义民主政治的一种重要形式、一个重要渠道。

据CNNIC的统计数据，截至2009年6月，中国大陆共分得IPv4地址2.05亿个，仅次于美国，排名世界第二，其次是日本。中国有网民3.38亿。另外，2009年，网站数量达323万个，网页总数有336亿个。网络的丰富促进了网民的参与，网络公共空间开创出的网络民主，会使人类的政治体制更加灵活和开放。有人说网络民主将开启一个真正的言论自由时代，一个真正的民主时代。网络民主打破了传统的身份制度、信息传播及分享模式，是一种全新的民主制度，而不能简单地看作传统民主体制在网络空间中的延伸。

作为一种新型的民主方式，网络民主在促进公民各项政治权利的保障、平等理想的实现、自由精神的扩张、促进社会多元化和谐发展等方面具有巨大的优势。

一、网络民主有助于公众知情权、监督权的实现

社会主义民主政治的健康发展，首先就需要公众有充分的监督权作保障。监督权是指公众有权获知应当公开的与公共利益相关的事务，并对公共事务和一些社会现象提出批评、建议而不受非法干涉的权利。监督权是一项政治权利，是公民政治参与中一项不可缺少的内容。监督权的本质是公民对于公共权力的监督，基本功能在于促使权力行使者做出某种改变以增进公共利益。当今社会，我们强调法制监督、社会监督，而网络监督为这两种监督的实现提供了更多可能。例如2010年初网络上沸沸扬扬的山东新泰80后副局长、副院长事件，正是互联网让广大民众知道了与自己息息相关的人事任免，也让社会各界发现了其中的问题与缺陷，人民对政府的监督才名至实归，权力机关也不得不介入调查其是否合理合法。

我国传统的社会监督一般依赖一定的中介和渠道才能完成，这种间接监督因各种中间环节因素的影响，使得社会民众的监督显得苍白无力。但随着网络的普及，网络媒体提供的公共论坛，使得民众的意见得以公开表达和讨论，短时间聚集大量意见，形成强大的舆论压力，有力地遏制着公共权力的发展和蜕变。网上舆论监督以磅礴之势使得民众的监督得到实现，舆论的迅速发展使得权力部门不得不高度关注民意和舆情，并审慎做出顺应民意的合法的决策。

人们通过网络主动地、方便地就各种政策、法规、文件等发表自己的批评、意见和要求，借助于网络，公民能够与被监督对象之间进行随时互动，并可以将监督意见直接传至被监督对象，免去了可能发生意外的中间环节。如果被监督者不能及时对自己的行为做出合理的解释，则可能引发强大的网络舆论谴责，甚至会导致司法机关的介入。网民通过网络可以不受时间的制约随时对权力部门进行监督、批评，网上舆论监督可以涉及政府行为的每一个环节。权力在阳光下运行正因网络的普及而得以实现。

二、网络民主保障和扩大了公民政治参与权

只有通过广泛的政治参与，公民才能真正体会到什么是人民民主，才能在心理上认同民主的理念，在行为上依照民主来行动。关心政治是政治参与的前提，对政治漠然则是传统远离政治的表现。当前，互联网使各种信息在瞬间生存、高速传播、实时互动、高度共享，信息资源无限传播，每天在互联网上充斥的各种政治或非政治信息不计其数，大大激发了人们政治参与的热情。互联网的发展使得网络变成民众公共需求和利益表达的重要渠道，通过网络，政府机关设立公民意见箱、评价箱以及民主评议等参与渠道，人们还可以直接在各种网络论坛上发表对某项制度、政策并对政府部门公务员提出意见或给予评价。这就形成了典型的政治参与。

传统的参与过程中，人们面临角色冲突时所可能出现的内心挣扎，以及对政治参与后果的不良预期，在网络空间都可得到规避和缓解，不同立场与观点可以彼此博弈，以便寻求冲突的平衡点。过去，由于受到信息传播的限制，公民很难得知政治活动的具体内容并参与社会政治生活，导致民主政治进程缓慢。而网络的发展使得公民政治参与的平台发生了变革。曾经落后的交通、通讯手段的滞后、信息传播数量和传播速度等也影响甚至阻碍了公民参与的实现，而网络则为公民政治参与提供了技术支持。

网络作为一个崭新的自由对话、公共交往和自由表达意见的领域，提供了公众行使参与权的平台，拓展了公民参与公共生活的机会空间。网络使得具有相同利益诉求的民众之间联系加强了，人们可以通过网络结成利益共同体，并呼吁社会给予舆论支持，甚至公民个人也可以通过网络获得舆论支持，避免其他权力部门或个人对其利益的侵犯，使自身利益得到维护。只有普通个人利益得到关注并可能实现的社会，才是真正的民主社会。网络民主提供的参与和互动促进了我国社会主义民主政治的发展，并可以促进直接民主的实现。

近几年来，我国中央领导、全国人大代表、国务院各部委领导等纷纷做客人民网、强国论坛，与网民直接对话，到厦门XP项目迁址、地铁文件袋带来的政府部门出国游事件、房产局长周久耕事件等，都体现了网络扩张到政治领域展现出的惊人的效力。我们发现，网络的强大力量，带来了前所未有的民主。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，公民的权利意识高涨，而各种权力对公民权利的侵蚀也不曾停止，权力寻租、权力滥用的腐败现象仍层出不穷。权力的行使如果没有民众的参与，极易造成权力滥用。公民对政治的积极参与，是实现对公共权力有效制约的基本条件。网络的崛起，使人们可以更加迅速、快捷地了解到最新信息，可以随时发表自己的意见，网络空间成为人们讨论公共事务的最佳场所。网络技术所形成的公共领域作为传统政治参与形式之外的公共活动空间，使普通公民的声音开始能够左右政治权力的决定与决策。

三、网络民主促进政府决策科学化、民主化、法制化

网络拥有大量忠实的用户，能够让信息在更为广泛的地域传播，让更多的人获得经验分享，这一点是传统媒体无法比拟的。而长远来看，这种传播和分享，使政府部门的任何决策都难逃公众的监督，都难以脱离群众而暗箱操作。自从1999年我国政府开始政府上网工程以来，中国的电子政务发展很快。正常运行的政府门户网站一半都会设置多个通向行政官员、职能机构的邮箱，各政府部门委派专人负责维护和反馈，以便公众与官员之间的沟通，促进政府决策时参考和尊重民众意愿。政府还支持传统党报类媒体开设综合性网站，如上海的东方网、北京的千龙网等，这类网站设有留言板和信箱可供人们表达各种意见和建议，网站对民众意见进行分类整理，并转交政府相关部门。

通过网络，大量与民众利益密切相关的事项在决策前就被讨论，一些在传统媒体环境中容易被忽略的事件也可能引发强烈反响，并形成舆论压力，使事件向着更有利于民意的方向发展。网络所形成的监督力量使得政府在决策时减少了随意性、应付性、追随权力和金钱等不良倾向。公众通过网络要求对某项决策的知情权，并积极给出意见和建议，表达自己对某一问题的态度，更多的态度形成了强大的舆论，迫使政府不得不遵守合法的程序规则，合理做出行政决策。同时，人们对某一政府行为的大量意见也会引起司法机关的注意，司法程序的介入使得权力可以更好地为人民所掌握。

值得注意的是，我国许多法律法规的制定也开始通过网络寻求民意。如，孙志刚事件在网络上大规模传播带来的舆论压力，使得我国《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》得以废止；酒后驾车的大量案件引发网民的大量不满，关于醉酒驾驶的法律制度以更严格的面目出台；物权法、食品安全法等法律制定之前在网络上征求民众意见等等，都促进了我国法治化进程的加快，促进了我国社会主义民主政治的健康发展。

四、网络民主促进了社会主义自由平等、公平正义的实现

网络技术天然具有自由平等的特性，网络民主主要体现在交流的平等上。网络的水平延伸方式决定了网络是一个扁平化的世界，在网络中，人们交流的是信息、思想，而无关乎交流各方的真实身份和地位。网络空间中的身份建构以文本描述为基础，人们可以不受限制地通过文本描述自己的性别、年龄、社会地位，将自己建构的身份通过网络朝自己意愿的方向传播，而不必向他人展示自己的实际情况。在网络空间中，网民以这种重构的身份进行交流，这种身份的重构以及自我任命的传播方式使得传统的权威发生了彻底的改变，实现了网络主体间的真正的平等。这也就削弱了传统严格的层次等级观念，平民与国家政治高层的对话也成了可能。借助网络，所有网民都可能成为“代表”或者“委员”，网络民主在中国显示了其强大的发展潜力，它对中国政治民主进程的影响超过了以往任何一种传播介质。

只有自由独立的媒体才能广泛地反映民意，只要是有价值的、有意义的意见都可以表达出来。网络是平等的，网民便也得以平等参与。网络民主意味着政治生活中一种可贵的现象——更大范围内的平民化、政治参与的多元化。在互联网这个平台上，人们对国计民生等诸多大事，可以尽情地表述自己的意见，具有较为彻底的自发性、独立性和平等性。这样，民主的舞台上再也不是几个精英高谈阔论，普通公民也可发出自己的声音，对政府及其行为提出批评意见。任何人都可能在网络中发布信息，极难控制，在某处被禁止的消息，可以轻易的从别处进入网络。

网络中的每一个成员，都可以最大限度地进行信息的制造与传播。因此，网络民主所具有的互动、平等、虚拟等特性，能够进一步促进公民的言论自由、社会平等和政治公开。可以说，网络民主提供的这种新型民主，其内涵意味着打破和削弱单边主义和垄断主义，让多边主义和平等对话成为主流。这对于社会主义民主政治制度的创新无疑是具有重要意义的。

值得注意的是，随着网络民主的不断发展，公民的政治参与意识不断增强，参政积极性不断提高，这是对社会主义民主政治发展具有积极意义的一面。但从另外一个方面看，快速扩张的公民政治参与也会对我们国家的政治发展构成挑战，尤其是因为我国当前正处于社会转型时期，各项制度发展尚不够完善，要特别注意避免“参与危机”，防止出现政治不稳定。亨廷顿有一个著名的公式：政治参与/政治制度化=政治不稳定，也就是说，当政治制度准备不足，扩大政治参与会导致政治不稳定。其他诸如缺少法律规范、参与的无序化、网络民主暴力行为等，也是我国政府需要注意和引导的。

中共十七大报告提出，要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，网络民主带来的巨大力量，一定能够大大促进中国社会主义民主政治的发展和进步，更好地为中国民主力量的增长做出更大贡献。

（责编：赵国梁）

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1008-8431（2010）02-0032-03

2010-02-06

高玉花（1984-），女，中共江苏省委党校2007级硕士研究生。