进一步加强边境地区党政军警民联防联管工作

■ 77326部队 周虎山 王 静

边境地区情况多变、社会矛盾错综复杂，防管任务十分艰巨，仅靠边防部队单一力量很难管得好、控得牢。为有效捍卫边防和维护边境地区社会稳定，必须走党政军警民联防联管的路子。实现党政军警民联防联管，关键是要以形势和任务为牵引，凝聚军地合力，扎实解决好党政军警民联防联管的组织领导、防管体系、防管能力等问题，努力构建符合实际、行之有效的党政军警民联防联管运行机制。

一、实现党政军警民联防联管，必须建立机构完善、制度健全、权威高效的领导机制

党政军警民联防联管涉及部门多、内部关系复杂、统筹协调困难，如果没有集中统一的领导机制，就无法形成合力。一要完善领导机构。按照人员精干、组织健全、权威高效的原则，依托省、市（州）、县联合作战指挥部，在各级成立由同级党委、政府、当地军事机关组成的联防联管领导小组，设立具有实体性质、统一归口的党政军警民联防联管办公室，通过赋予实权、明确实责，使之具备综合协调和统一控制本地区人、财、物的决策权和执行权，负责统一筹划、统一协调整个区域内党政军警民联防联管工作，实施集中领导、垂直指挥。二要健全工作制度。健全的制度是确保党政军警民联防联管工作落实的关键所在，各级、各地要根据自身实际，建立一整套科

学规范的联防联管工作制度。要建立健全联席会议制度，根据形势和任务，省级联防联管领导小组每年召开一次党政军警民联席会议，形势需要时适时召开；市（州）、县一级每半年召开一次，边境市（州）、县每季度召开一次，遇有紧急情况可随时召开。重点学习领会上级有关命令、指示和要求，分析边境、社会安全形势以及出现的新情况、新问题，及时制定联防联管的对策和措施。要建立健全联合办公制度，党政军警民联防联管办公室坚持联合办公，抓好联防联管工作筹划部署、组织实施、协调控制、综合保障、检查指导等各项具体工作的落实。要建立健全情况互通制度，在联防联管领导小组的统一领导下，定期组织情报交流，及时互通情况，对各类情报进行综合分析研判，实现情报共享。三要改进指挥手段。要统筹军地网络资源，依托现有信息化网络，按照“着眼发展、统筹规划，先急后缓、分期建设，突出重点、整体推进”的原则，根据党政军警民联防联管指挥需求，制定联合指挥编组方案，建立具备信息传输、指挥控制、执法管控、综合保障等功能的边防信息系统，形成覆盖军地所有联防联管单位和一线边防执勤点的信息化指挥控制网络，并按照统一的技术体制和标准，完善边防基础数据库，健全数据采集、录入、汇总和上报机制，确保党政军警民联防联管指挥的快捷高效。

二、实现党政军警民联防联管，必须建立军地一体、结构合理、全面协调的防管体系

党政军警民联防联管是一项复杂的系统工程，必须有完善的防管体系作保障，才能确保平时管得好、战时能控局。一要建立联防联管情报侦察体系。只有及时准确地掌握预警性、内幕性、深层次情报信息，才能牢牢掌握防范和应对的主动权。要建立以边防部队、武警、公安、安全等部门侦察人员为骨干的直接侦察监视体系，形成军警民一体多层次、全方位情报信息搜集网络。要充分发挥电信、移动、联通等部门的信息优势，建立以计算机远程通信为主，以传真和有线、无线电通信为辅的自动化情报传递网络，重要方向的侦察力量还应建立专网专线，采取一切可能的方式，完善情报报知手段。同时，针对民兵组织分布广、数量多、环境熟的特点，按照“县建站、乡（镇）建点、村设员”的原则，广泛建立民兵信息网，并把村委会、居委会纳入情报侦察体系中，建立起一体化补充侦察体系，最大限度地发挥人民群众的补充监视作用，拓宽信息来源，以更加全面准确地掌握有关情报线索。二要建立联防联管力量体系。按照“要素齐、功能全、分布广、能应急”的基本要求，构建党政军警民联防联管力量体系。要针对边境管理和防卫等力量互不隶属、职能交叉、效能不高的问题，改进和完善管理体制，进一步明确各边防部门的责权，做到功能全、责任明，并把执勤管理权与依法处置权一致起来。要针对边境线长、部署分散、力量有限的实际，进一步明确各边防部门的协作配合关系。要按照联管联战的要求，构建以边防部队、边防武警、公安和民兵、预备役部队为骨干，地方民政、统战、安全、海关、交通、卫生等部门参加的军警民一体化力量体系，并按照“就地就近、防管结合，专业兼容、力量互补”的原则进行合理编组，重点编组快速反应力量和支援力量，平时担负边防管理任务，战时担负应急处突和作战任务。三要建立联防联管组织体系。按照“层次简明、要素齐全、布局合理、职责明确”的原则，成立以地方党委、政府、军事机关以及辖区内的边防部队、公安、武警和民兵、预备役部队为骨干，地方民政、统战、安全、交通、卫生等部门参加的党政军警民联防联管组织。具体讲，就是在边境一线地区建立以边防部队前哨阵地、巡逻点（线）为主体的第一道防线；在浅纵深地区和部分重点地区，以自然村、镇为单位，由基层武装部组织民兵配合公安、武警，形成点、片结合的联防联管组织；在“缓、轻”地区，依据行政区域划分，实施合理编组，以保证人民群众正常的生产、生活秩序。在职责分工上，应体现省军区系统作为地方党委军事机关的职能作用，以军分区、人武部为主牵头负责，突出担负主要任务的民兵、预备役部队、公安、武警的主导地位。

三、实现党政军警民联防联管，必须具备军地联动、密切协同、化解危机的防管能力

实施党政军警民联防联管，必须紧扣军地联合这个环节，建立权威顺畅的权责关系，练就过硬的联防联管能力。一是理顺关系，联勤联控。要在现有“军管线、警管点、民管片”基本任务的基础上，进一步理顺“共管”、“协管”的关系，使各种力量在完成分管工作任务的前提下，强化“共管”、“协管”意识，有效实施联合执勤、联合控制，形成一个共同保卫边疆、建设边疆，促进社会稳定、边防稳定的整体。边防部队要在完成正常边防巡逻执勤的同时，与边防武警共同担负起打击不法分子利用非指定性通道进行走私、贩毒、偷渡等非法活动的任务；边防武警要在完成正规通道和口岸管理任务的同时，与边防部队共同担负起正规通道和口岸附近“线”的协管任务；边境地区民兵、预备役部队要在管好属地“片”的同时，与边防部队共同担负起观察、了解和掌握边境情况、报告情况、协管边防等任务。二是实案实训，联训联演。联防联管必须联训，没有联训的基础，就没有联防联管的条件，更没有联战的能力。要以提高战斗力为根本目标，积极探索党政军警民联防联管的联训模式。依据党政军警民职能任务的分工和联防联管的要求，科学设置联训内容，建立健全联训制度，使联训联演有任务目标、有制度规定、有时间保障，变“软指标”为“硬任务”。按照“任务目标牵动、多位一体联动、实案实训推动”的路子，用实案、动实兵、带实装、到实地、演实情，深化实案化、实战化联合演练，努力提高党政军警民联防联管能力。三是整合资源，联保联供。要按照“统分结合、责权分明、优势互补、整体协调”的原则，整合军地资源，建立协调顺畅、完善配套的保障机制，实施联合保障。通常情况下，联防联管所需的通信、医疗等通用保障应以统一保障为主，由相应联防联管领导小组研究确定；各联防联管单位所需的专用物资、器材和装备等，应以自我保障为主，由各单位自行解决；各级组织联训联演和重大联防行动时，可统一保障适量经费、物资，执勤民兵、群众的生活补贴，应以地方为主实施保障。

四、实现党政军警民联防联管，必须提供科学合理、系统配套、责权结合的法规保障

当前，从国家到地方都还没有系统的党政军警民联防联管法规体系，现有法规在普法和执法力度上也还存在很大差距，实现依法联防联管仍任重道远。一要构建党政军警民联防联管法规体系。要加快立法进程，研究制定体现边防特殊规律、适应党政军警民联防联管需要的法规体系，把联防联管体制、联防联管原则和军地各部门在联防联管中的职责、权力、利益以及公民在边境地区活动的方式、范围等用法律的形式予以明确。各地要结合实际，制定和完善相应的地方性法规和行政规章，对国家和上级法律法规的宏观规定予以细化，使之更加贴近本地实际、更加具有可操作性。二要培养党政军警民联防联管执法人才。由省联防联管领导小组统一组织，采取办班集训、理论研讨等方式，加强对军地各级领导干部的培训，重点分析安全形势、深化理解任务、学习联防联管法规知识和边防政策法规，把各级领导干部培养成大局意识强、法规知识精、防管经验足的联防联管执法人才，从而促进党政军警民联防联管的依法落实、高效落实。三要建立党政军警民联防联管监管机制。把党政军警民联防联管法规纳入各级人大、司法部门执法监督范围，纳入群众监督和各级党组织监督范畴，建立军地联合监督检查制度，对执法不严、玩忽职守、失职渎职人员依法进行查处，真正做到违法必究。同时，将联防联管法制建设与地方单位治安综合治理、精神文明建设考评和边防部队全面建设考评结合起来，与主官政绩和单位的争先创优挂起钩来，责、权、利相结合，以严格的奖惩措施促进联防联管法规的有效落实。