对加强省军区系统体系作战能力建设的思考

■ 山东省军区副司令员兼参谋长 荣森之

省军区系统作为我军作战体系的重要组成部分，具有军地兼容、寓军于民等特殊优势。加强省军区系统体系作战能力建设，必须深刻理解和把握体系作战内涵，积极探索基于信息系统的体系作战能力生成的有效途径和办法，有针对性地采取措施，推动省军区战斗力有效提升。

一、深刻把握省军区系统加强体系作战能力建设的本质内涵

省军区系统与作战部队性质不同、任务各异，但在加强体系作战能力建设上地位同等重要，责任同样重大。省军区系统加强体系作战能力建设，要充分把握以下本质内涵和原则要求。

基本支撑是信息系统的综合运用。信息系统是作战体系的基础支撑和连接融合的纽带。省军区系统武装力量编成复杂、战斗力生成要素丰富、担负任务多样，具有庞大、繁杂且相互独立的子系统，可变因素数量巨大、关系相互交织。要大力加强信息系统建设，建立“共享、融合、联动”的作战信息处理平台，将各类子系统连接融合起来，实现信息力、打击力、机动力、保障力等要素融合、有效运转、效能倍增。如果脱离信息系统的支撑，系统就会失去交流、融合和一体联合的特性，也就难以形成高效的体系作战能力。

突出特点是系统集成和要素构成模块化。基于信息系统的体系作战能力，体现了按功能划分单元、按目的确定构成要素和按需求组合调整的思想。这要求我们改变传统观念，打破条块分割，消除编制界线，在信息系统的支持下，依据信息化组织规则和运行机制，在军兵种之间、不同专业之间进行优化组合，使其形成小型化、合成化、多能化的联合作战模块，实现由按军兵种职能编组向按作战功能融合转变，作战编成由单元功能融合向要素能量聚合转变。将各模块集成为多种力量综合使用、各军兵种专业密切协同、多种武器系统优势互补、各作战要素紧密衔接的整体，实现组织结构的内在融合和作战行动的实时联动，最终达到作战效能的最大化。

基本原则是科学统筹、突出重点。基于信息系统的体系作战能力建设是一项长期任务和复杂的系统工程，各级有各级的责任，各级有各级的作为，必须立足自身、把握关键，以重点问题的突破带动整体建设质量的提高。对于省军区来说，首先要有一个明确目标，这个目标要在战区统一规划之内，充分考虑省军区系统盘子大、层次多、建设水平不平衡等客观实际，充分考虑部队体制编制、武器装备、官兵素质、保障条件等客观条件，符合遂行任务要求；其次要抓住影响全局的关键性因素，从当前迫切需要解决的问题入手，分步骤、分类别、分层次展开，扎实打基础，主动求作为，确保开展体系作战能力建设既具有先进性、又具有可行性。

核心要求是具备打赢信息化条件下局部战争动员保障能力。打赢信息化条件下局部战争始终是我军能力建设的核心。省军区系统作为战区体系作战能力的重要组成部分和实施国防动员的主体，加强体系作战能力建设必须与核心军事能力建设相适应，以战区和国防动员系统赋予的任务需求为牵引，着力增强平战转换、快速动员、持续动员、综合保障和重点防护能力。只有具备这些核心动员保障能力，才能在平时支援国家经济社会发展、急时应对各类自然灾害和突发事件、战时动员各类力量保障应战行动，才能在体系作战中发挥重要作用。

综上所述，省军区系统体系作战能力建设，是从遂行多样化军事任务能力大局出发，在战区和国防动员系统整体框架内，综合运用信息系统，把军地分散的资源、分立的体系有机结合起来，引导各级从能够干、正在干、急需干的地方入手，解决信息技术与作战需求“握手”、军队和地方“携手”、民兵预备役和现役部队“联手”的问题，整体推进国防和后备力量各领域、各系统同步协调发展。

二、切实搞清省军区系统加强体系作战能力建设的内在要求

形成体系作战能力，关键是要把构成作战体系的诸要素整合为一个互相关联、相互支撑的有机整体，以最大限度地发挥各行业、各系统、各部门人才、技术、装备等综合优势，为遂行多样化军事任务提供有力保障。这是省军区系统体系作战能力建设的基本目标，也是内在要求。实现这一目标，要着眼省军区系统自身特点，达到四个标准。

计划方案配套化。信息化条件下作战行动涉及的层次、单位和内容多，如果没有应变性、兼容性、操作性较强的方案计划，一旦遇有突发复杂情况，将难以及时有效应对。应以任务需求为牵引，以能力特点为依据，紧密结合各作战要素实际，切实把方案计划做细、做实，力求能用、管用。要加强统一规划，在军地有关职能部门统一组织下，按照“总体筹划、各有侧重、互为补充”的原则，对各军兵种、各部门、各行业的专业方案进行整合，使各类指挥、行动和保障行动发挥最大效益。要注重衔接配套，综合部门要制定综合性总体方案，部队系统、地方职能部门和行业系统要依据总体方案分别制定专项配套方案，做到人员定岗、装备定位、行动定案，并力求一种情况多套方案、一套方案多手准备。要讲求实用管用，部队预案应广泛征求政府相关部门的意见，结合各类训练演练活动和平时遂行急难险重任务，进一步检验、完善和落实各类方案预案，力求各类预案相互衔接，确保各方行动协调一致。

指挥体制一体化。省军区系统体系作战能力建设，涉及范围广泛，参与力量多元，指挥协调复杂，必须建立健全集中统一、灵敏高效、平战衔接的指挥体系。要按照军地双重领导的职能要求，将军队指挥系统、国防动员指挥系统和地方应急指挥系统有机衔接，融合搭建成军地兼容、平战一体、互联互通的指挥控制平台。积极探索省军区系统、地方政府和现役部队一体化指挥平台建设，推进软件系统的综合集成，改变自成体系、条块分割的现状，实现指挥平台、软件数据的资源共享和有机融合，努力形成军用民用兼容、平时战时衔接、应急应战联动的新格局。加强情报预警建设，积极与现役部队、武警，以及地方公安、交通、气象等部门沟通联络，建立军地互通、信息共享的预警机制，准确掌握敌情、社情和灾情信息，做到早预测、早发现、早判断、早行动。近年来，山东省军区注重依托国防动员委员会和地方政府应急组织，建立了指挥关系顺畅、运转协调高效的军地联合指挥体制，在多起事故灾害救援和驰援汶川抗震救灾中发挥了重要作用。实践证明，这种常态化、协作式的联合指挥机制，能够统一调配各方力量，有效整合各类救援资源，充分发挥了各方救援力量的整体效能，是行之有效的形式。

力量构成模块化。力量结构决定体系功能。要按照反应迅速、精干合成和配套衔接的要求，努力建立结构优化、功能多样、优势互补的力量体系。省军区系统的武装力量主要有民兵预备役部队、现役部队预编人员、国防动员专业技术队伍、公安武警系统、地方职能部门应急队伍和行业系统专业技术队伍。虽然囊括的力量多元、形式多样，但总体上还存在“三多三少”的问题，即作战队伍编组多，救援队伍编组少；常规力量多，特殊专业力量少；单一专业队伍多，综合保障队伍少，影响和制约着遂行任务需要。要着眼未来作战需求，整合优化民兵专业分队、国防动员专业保障队伍和地方单一灾害救援力量，构建“一种编制多种任务、一种任务多种力量、一种力量多种用途”的力量结构体系，确保更加有效发挥作用。要按照模块化编成思想，编组作战支援、作战保障、勤务保障、专业抢修、应急维稳、综合保障等模块，下大力调整力量比例结构，压缩一般性作战队伍，健全专业技术队伍编成体系，实现小兵种合成、多任务并举、跨地区机动、成建制配装，努力建设能用、管用、好用的武装力量队伍。

遂行保障融合化。体系作战行动保障的内容多、任务重、要求高，必须整合军地资源，健全保障机制，完善保障体系，下大力提高保障能力。一方面，要打破军地、部门之间的局限，改变自成体系、自我保障的传统模式，大力走开“军事部门编队伍、地方政府配装备”的军民融合式保障路子，按照“担负什么任务、配备什么装备”的思路，加大军地联供联保的力度，逐步建立起多层次、多渠道、多形式的保障体系和长效机制，推动后备力量建设健康持续发展。另一方面，要充分利用地方市场经济成果，逐步把通用装备保障、交通运输保障、技术保障、食品保障、药品和医疗保障纳入社会化保障范围，运用物流公司专业保障力量和物流运营网络，实现专业力量保障为主、其他力量保障为辅，就近就地保障为主、远程直达保障为辅的省、市、县（区）三级合成式网络化保障格局，扩大社会化保障的范围和规模，增强保障质效。

三、积极探索省军区系统体系作战能力生成的途径

体系作战能力是信息化转型期面临的系统工程，其紧迫性和艰巨性不言而喻。要立足省军区系统的实际情况，把握体系作战能力建设的特点规律，打牢建设基础，把握建设关键，强化检验评估，全面提升建设水平。

以高效能的信息系统建设为基础和保证。要树立信息化军事思维观念，实现由传统通信系统观向现代信息系统观转变，由传统武器平台观向现代武器系统观转变，由传统机械能量观向现代信息智能观转变。要按照信息化战争要求和信息化军队建设模式，依托地方信息基础设施、先进的信息技术和通用技术设备，将侦察情报、指挥控制、武器打击和信息作战系统中的信息基础要素进行系统集成，使之成为互联互通、多维一体的公用信息平台。要优化民兵预备役编组比例关系，从根本上改变目前陆战、近战型力量结构，在整体上构建起立体化、一体化、远中近相互衔接的攻防兼备的作战力量体系。要围绕信息化建设要求，充分发挥国家人力资源和教育资源优势，坚持军队培养和依托国民教育培养人才同时并举、协调共进，通过军地兼容和功能互补，形成以军队培养为主体、以地方高校培养为辅助、以社会特招为补充的多元育才新格局，优化人才构成，提高人才整体素质。

以联合训练为突破口和着力点。联战必须联训。要牢固树立“基于任务、聚焦能力”的思想，按遂行任务要求，借助省军区系统军地双重领导优势，建立常态化的军地联训联演机制，进行全要素、全系统、全过程的联合训练。大力开展以军事机关为主导，民兵预备役部队为主体，地方职能部门广泛参与的军地联演。协调成立各级地方党委、政府和军事机关参加的训练领导小组，由政府主导，建立联席会议、工作协调、形势分析、资源融合等制度，进一步发挥好整体优势，在训练实践中积累和摸索军地联合指挥、联合行动的有效方法，提高整体遂行任务能力。依托军事训练协作区，自上而下把后备力量训练与现役部队训练同步考虑，统一部署，统筹安排。要根据战时作战任务需要，按照联合作战的隶属、配属关系及编成、配置要求，把后备力量与现役部队作为一个整体，共同组织筹划各部队联训联演集成训练，细化分解训练课题，明确训练方法和训练步骤，确保战时民兵预备役部队和现役部队能够跟得上、联得通、起作用。

以实战化检验评估为促进和推动。省军区系统武装力量多元，既有民兵预备役分队，又有国防动员专业技术队伍、公安武警系统和地方专业应急队伍；遂行任务单位繁多，既有各级军事编制单位，又有地方行政部门和行业系统；作战要素构成复杂，包括侦察预警、指挥控制、火力打击、快速动员、保障支援等多种任务模块。省军区系统加强体系作战能力建设，应把检验评估作为重要手段，全面分析体系作战能力构成要素，科学建立检验评估标准体系，量化细化具体指标，推动遂行多样化任务能力的全面提高。要突出成建制、成系统检验评估，把基本作战单元作为主要对象，把情报侦察、指挥控制、火力打击、全维防护、快速动员和综合保障能力作为重点内容，全面评估、综合推进、整体提高。加大实案化考评力度，运用临机确定演练地区、临机构设演练情况、临机组织指挥作业、临机导调讲评情况的方法，突出方案式演练、检讨式总结、问题式讲评，真实检验省军区系统参加体系作战能力，促进基于信息系统的体系作战能力建设向深度、广度发展。