正确把握民兵预备役部队非战争军事行动政治工作基本着力点

■ 广州警备区政治委员 黄思潮

中央军委胡锦涛主席强调指出：要把非战争军事行动能力建设放在军队现代化和军事斗争准备全局中加以科学筹划和实施，努力使我军非战争军事行动能力得到明显提高。民兵预备役部队是我国武装力量的重要组成部分，随着安全形势的发展变化和军队职能使命的拓展，其非战争军事行动越来越频繁。面对非战争军事行动的新特点、新要求，加强非战争军事行动政治工作特点规律研究，丰富和完善政治工作内容，充分发挥其服务保证作用，是新的使命任务对民兵预备役部队政治工作的客观要求，也是当前民兵预备役部队政治工作面临的重大课题。结合近年来的实践，我认为做好民兵预备役部队非战争军事行动中的政治工作，应着重把握以下四个基本着力点。

一、非战争军事行动事关全局、政治性强，必须把基本着力点放在铸牢听党指挥、忠诚使命的思想根基上

非战争军事行动涉及面广，直接关系到人民群众的根本利益，关系到国家改革、发展、稳定大局，关系到党、国家、军队的形象和声誉，具有很强的政治性、全局性和复杂性，这就要求民兵预备役官兵必须始终保持清醒的政治头脑和很强的纪律意识。因此，非战争军事行动中的政治工作必须把“政治合格”作为首要任务，大力加强对民兵预备役人员的思想教育和行为引导，打牢“永远做党和人民忠诚卫士”的思想基础。一是要坚持用上级的决策指示统一官兵思想。非战争军事行动往往面临敌对势力的“西化”、“分化”，反动腐朽思想的侵蚀渗透，各种思潮的冲击影响，对民兵预备役官兵的政治考验非常严峻。要紧密联系形势任务的发展变化，坚持用党中央、中央军委和胡锦涛主席的决策指示统一思想，及时有效地引导官兵充分认清非战争军事行动的政治背景和社会动态，使广大官兵自觉做到无论面对的局面多么复杂，面临的考验多么严峻，都始终坚定不移地与党中央、中央军委保持高度统一，以强烈的政治责任感高标准完成党和人民交给的任务。二是要坚持用神圣的使命要求深化官兵认识。民兵预备役人员寓兵于民，虽然近年来有过一些非战争军事行动实践，也积累了一定的经验，但用新的职能使命来衡量，对非战争军事行动的规律认知、困难估计、统筹协调等方面仍存在较大差距。一旦执行突发应急任务，就可能在部分官兵中表现出思想准备不足、行动不够自觉、反应不够迅速等问题。针对这些现实情况，要反复讲清非战争军事行动的重大意义和性质特点，大力加强职能使命教育，引导官兵充分认清遂行非战争军事任务，是民兵预备役部队性质所在、使命所系、责任所需，自觉把遂行非战争军事任务作为实践我军根本宗旨、为构建和谐社会做贡献的具体行动。三是要坚持用严明的政治纪律规范官兵行动。非战争军事行动大多面对群众、面向社会，民兵预备役人员容易受到各种利益的引诱和不良因素的影响。因此，必须把强化政治纪律摆在突出位置，坚持用上级的决策指示规范一言一行，做到不该说的话坚决不说，不该干的事坚决不干，不该去的地方坚决不去，坚决反对政治上的自由主义、组织上的分散主义和工作上的本位主义，防止造成政治上的被动。

二、非战争军事行动突发性强、情况复杂，必须把基本着力点放在提高快速反应、密切协同的行动能力上

地震、海啸等自然灾害和矿难、车祸等公共事件，往往没有先兆，具有很强的突发性。与之相适应，必须注重创新方法，通过健全机制、落实制度，切实提高民兵预备役部队非战争军事行动政治工作的快速反应能力。重点是建立完善三个机制：一是建立完善精干高效的指挥机制。从调查看，民兵预备役部队在处置突发事件时，政治工作大多没有预设指挥机构，往往靠临时抽组，进入情况慢，从而影响了政治工作指挥效能。要按照与本级指挥机构相协调、与行动任务相匹配的原则，建立合成、精干的政治工作应急指挥机构，优化人员编组，明确职责分工，理顺指挥关系，运用现代手段，有序开展工作，确保对执行任务中的政治工作实施科学有效指导。二是建立完善简约快捷的工作机制。非战争军事行动时间紧迫、任务转换快的特点，要求政治工作改变习惯性的指导方式和工作模式，尽量减少层次、简化程序，能个别决定的就不开会，能口述的就不发文电，能与军事文书一同下达的就不单独行文，能一步到位的就不层层传达，特事特办、急事特办，以最简单的形式、最便捷的方法做好工作。尤其是各级政治领导和政工干部，要深入一线、靠前指导，做到了解情况到一线，解决问题到一线，服务保障到一线，增强政治工作的时效性和渗透力。三是建立完善军地合力的协调机制。非战争军事行动大多是军警民联合行动，力量构成多元，配属关系多变，组织协调复杂。要求政治工作必须加强军地协作，明确各级各部门职能和协调方法，实施统一组织指挥，切实把各种力量整合起来，形成遂行任务的强大合力。要依托双拥工作平台，及时了解部队能力情况和地方用兵需求，充分发挥军分区、人武部的桥梁纽带作用，引导民兵预备役人员和协调驻军积极参与非战争军事行动，做到有求必应、有险必抢、有需必供、有难必帮。要积极协调地方党委政府形成社会力量支援部队行动的保障机制，充分发挥地方科技、人才、装备、资金等优势，为民兵预备役部队遂行任务提供坚强后盾。

三、非战争军事行动使命特殊、要求很高，必须把基本着力点放在增强妥善应对、依法制胜的综合素质上

应对非传统安全威胁、遂行非战争军事任务，既是对民兵预备役部队实战能力的检验，也是对民兵预备役人员综合素质的考验。参加抢险救灾、反恐维稳、应急救援等非战争军事行动，面临多种考验，担负任务繁重，精神高度紧张，不仅要求官兵具备很强的思想素质、专业素质，而且要有过硬的身体心理素质。各级党委、政治机关要着眼这些特殊要求，采用院校集中培养、岗位实践锻炼、军地联合培训等多元化方法途径，全面提高官兵的综合素质。重点是抓好三个方面的工作：一是突出提升官兵的专业技能。要根据不同兵种、专业的任务特点和要求，扎实抓好基础训练，广泛开展岗位练兵，更多地培养“活地图”、“外语通”、“神枪手”等专门人才。同时，要紧贴可能遇到的突发情况和担负的任务，突出抓好应对各种突发公共事件和自然灾害的专业训练，不断提高遂行任务能力。二是突出强化官兵的政策观念。重点是通过加强政策法规学习，特别是掌握民族、宗教和外交等方面的政策，了解执行任务地区的民俗民风，以免引起不必要的纠纷和外交上的被动。三是突出提高官兵的法制水平。要针对非战争军事任务的特点，加强对维和、处突、反恐、救援等相关专业性法规的学习，为开展法律斗争、争夺法理优势打牢基础。积极开展法律知识和技能培训，帮助官兵熟悉依法行动、依法制敌的基本程序，掌握基本方法，明确基本要求，不断提高知法、懂法、用法的能力。突出指挥员这个重点，利用部队执行非战争军事任务的有利时机，实地组织开展法律战斗攻防，增强指挥员依法实施决策、依法处置情况的能力，提高依法遂行非战争军事任务的本领。

四、非战争军事行动环境恶劣、任务艰巨，必须把基本着力点放在激发百折不挠、英勇顽强的战斗意志上

非战争军事任务大多源自非传统安全威胁，民兵预备役官兵常常处在自然灾害、严重突发事件等重大情况的第一线，官兵的生理心理和意志品质面临着苦累、艰难甚至是生死的严峻考验。政治工作必须紧跟非战争军事行动步伐，重视加强舆论宣传工作，把战斗精神培育贯穿于行动始终，持续激发民兵预备役官兵高昂的战斗热情和顽强的战斗意志。一是要持续发动鼓士气。充分发挥思想政治工作的主阵地作用，把经常性思想政治工作贯穿任务始终，通过召开誓师大会、表决心、挑应战、庆功会等活动，大力培育当代革命军人核心价值观，增强官兵上一线、打头阵的使命感和责任感。广泛开展“学历史、讲传统、鼓斗志”活动，让民兵预备役官兵从光荣传统中汲取精神力量，激发强烈的荣誉感。及时传达上级和人民群众的褒奖，宣扬遂行任务战果，激励官兵始终保持经久不衰的战斗热情。同时，要把心理疏导同思想工作结合起来，通过谈心交流、情绪疏导、心理倾诉等方式，帮助广大官兵解除思想负担、化解心理障碍，使其始终保持旺盛的战斗意志和顽强的战斗作风。二是要典型示范带士气。充分利用现场广播、手机短信、宣传简报和新闻媒体等多种手段，广泛开展“立功创模”活动，大力宣扬执行任务中顾全大局、执纪严格、英勇顽强、表现突出的先进典型，引导大家把创英模、敬英模、学英模的热情转化为奋勇争先、英勇顽强的实际行动。三是要奖优罚劣激士气。加大奖惩激励力度，结合任务开展情况及时评功授奖，对违反民兵预备役和国防动员法律法规的人员严肃追究责任，以奖优罚劣激发官兵士气，促进部队战斗力的提升。四是要领导带头促士气。领导的行动就是无声的命令。领导身先士卒、率先垂范，是战胜艰难险阻、圆满完成任务的“催化剂”。要充分发挥党团组织的凝聚和带头作用，抓住党员干部特别是领导干部这个关键，号召他们当先锋、打头阵，主动承担最困难、最危险的任务，敢于在群众中叫响“看我的、跟我来”，做到生死关头走在前，急难险重任务干在前，在关键时刻站得出来、豁得出去、冲得上去，以自身的模范行动和良好形象凝聚军心、激发干劲，确保部队不辱使命。