玉树抗震救灾对组织民兵预备役部队参加非战争军事行动的几点启示

■ 青海省军区参谋长、省国防动员委员会秘书长 党国际

玉树“4·14”地震发生后，青海省迅速启动应急机制，第一时间动员组织民兵预备役部队赶赴一线，立即投入抗震救灾行动，有力促进了前期救援任务的圆满完成。这次抗震救灾，全面检验了近年来民兵预备役部队建设成果，为我们遂行非战争军事行动任务提供了许多有益启示。

党国际参谋长在分析灾情、部署任务

启示之一：执行非战争军事行动任务反应时间短，必须预有准备，常态应急

非战争军事行动任务事发突然，形势紧急，平时预有准备才能确保一旦有事，能够快速应对。对此，必须牢固树立常态应急的思想，在抓好民兵预备役部队组织建设的基础上，科学制定应急预案，扎实抓好针对性训练，全面做好物资准备，切实为执行非战争军事行动任务奠定坚实基础。

一是应急预案要活。要突出应急预案的针对性，深入研究本地区可能出现什么情况，需要担负哪些任务，结合非战争军事行动任务类别、强度梯次、处置原则和民兵预备役部队建设特点，科学制定各类应急预案，确保应急预案对应实际需求；要突出应急预案的衔接性，主动加强与地方政府应急管理机构的沟通联系，将民兵预备役部队应急预案纳入地方政府应急预案体系，整体筹划，统一配置，合理编组，搭配使用，确保应急预案相互衔接，处置情况相互配套；要突出应急预案的灵活性，预想多种情况，设置复杂局面，科学部署力量，明确任务分工，确保无论发生哪种情况，都能应对自如。

二是训练演练要实。在扎实抓好基础训练的同时，突出抓好以应对自然灾害、维护社会稳定、处置突发事件等为主要内容的针对性训练，着力提高训练质量和效益。要积极探索军地联合训练新路子，建立和完善民兵预备役部队与现役部队、公安民警联合训练演练机制，按照总体应急预案，统一指挥调度，密切协同动作，真正实现训练演练与执行任务对接，确保遇有情况指挥顺畅，分工明确，展开迅速。

三是物资准备要细。要根据参加非战争军事行动中各种力量担负的具体任务，按照“军事专用装备请领、军地通用装备征用、其他应急物资自筹”等方法，提前做好各类物资装备预编预储工作。要牢固确立军民融合式发展思想，将民兵预备役部队执行非战争军事行动任务所需特殊装备物资，纳入地方应急资源配置范畴，统筹安排、及早规划，做好平时储备和急时征用准备。要健全完善装备物资登记、管理和征用等有关法规制度，突出解决“平时有预案，用时难协调”等问题，切实提高物资征集和调用出动效能。

启示之二：执行非战争军事行动任务要求高，必须快速反应，合理用兵

非战争军事行动情况复杂，处置难度大，快速反应、科学处置是遏制事态发展、尽快掌握主动的必然要求。对此，必须抓住时机，第一时间动员民兵预备役部队展开工作，根据形势任务需求，科学使用兵力，充分发挥其特有优势，切实弥补其他参与力量的不足，真正把民兵预备役力量使用在关键时刻，作用发挥到最大限度。

一是要按需动员，科学布局。要按照“任务需求多少就组织动员多少”的思路，区分动员波次、对象和数量，有计划、有目的地动员集结民兵预备役部队，既不能过于扩大动员规模，也不能出现力量不够用的问题。要将执行非战争军事行动任务突出的地区作为重点动员区域，就地就近动员，确保首批力量投入，第一时间到达现场，第一时间形成布势。要将执行非战争军事行动任务需求的专业力量作为重点动员对象，采取就地动员与异地动员相结合的方法，紧急收拢专业技术分队，紧急调配专用装备器材，紧急赶赴事发地区，确保重点力量迅速投入。要将参加非战争军事行动相关力量作为持续动员力量，根据形势任务需求，在第一批、第二批动员完成后，继续做好后续动员集结准备，及时担负外围保障与增援轮换任务，确保形成覆盖全域的力量布局。

二是要发挥优势，合理用兵。要根据形势任务发展变化和民兵预备役部队建设特点，因情用兵，量险用兵，最大限度发挥民兵预备役部队优势、最大限度提高执行非战争军事行动任务的效能。要充分发挥民兵预备役人员分布范围广的优势，全方位参与非战争军事行动，既要担负一线任务，又要搞好后方保障；既要全力开展工作，又要预留机动力量，确保整体用兵、全面参与。要充分发挥民兵应急分队专业技术强的优势，根据担负任务需求，整合各种力量，形成攻坚破难的“拳头”，在最危险的地域、最急需的时刻担负任务，确保集中用兵、重点使用。要发挥民兵预备役人员一线情况熟的优势，将民兵预备役人员划区分片，配属到其他执行任务的现役部队、公安民警和专业队伍中，协助开展工作，提供现场指导，解决各种问题，确保协调用兵、主动配合。

三是要着眼全局，积极应对。要针对执行非战争军事行动任务政策性强、专业性高、危险性大的实际，从全局出发把握政策，从实际出发灵活处置，确保任务圆满完成。要树立强烈的政治意识，坚持用党中央、中央军委关于执行非战争军事行动任务的总体原则和要求来统领人员思想，规范人员行动，使大家始终保持清醒头脑，严格按政策行事，按原则办事，防止处置不当，引发其他问题，造成工作被动。要强化积极的配合意识，民兵预备役部队能够独立完成的任务要全力完成，需要同执行任务的其他部队相互配合的，要主动配合，搞好服务，当好配角。要增强高度的使命意识，坚持任务第一，使命第一，在关键时刻为了群众的利益，必须站得出来，冲得上去，不怕流血牺牲。但也要加强自身防范，严格纪律规定，正规管理秩序，确保内部不发生重大安全问题，确保不发生民族宗教矛盾和纠纷。

启示之三：执行非战争军事行动任务组织协调难，必须统一指挥，联合行动

非战争军事行动参与力量多元，指挥关系复杂，组织协调难度较大，只有统一指挥、联合行动，才能形成整体合力，确保行动有序，协调一致。执行非战争军事行动任务，必须将民兵预备役部队纳入军地联合指挥体系，统一领导指挥，加强指挥控制，根据形势任务的变化，不间断地调整组织民兵预备役力量与其他各种力量、各个部门在各行动阶段和各个环节之间的协调，切实提高执行任务的整体效能。

一是要建立统一的指挥机制。要着眼提高动员指挥的高效性，按照军地联合、统一指挥、相互衔接、提高效能的思路，将民兵预备役部队动员指挥纳入军地应急指挥体系，建立集现役部队、武警、公安、消防和专业力量等于一体的指挥机构，理清指挥关系，统一调度使用，整体协调工作，全面掌控行动，切实形成军警民相互配合、党政军互为补充的指挥运行机制。要着眼提高指挥控制的及时性，改进指挥方式、指挥手段，根据任务特点，分别采取集中指挥、远程指挥、靠前指挥、委托指挥等方法，确保紧急情况、特殊情况能够快速应对，有效处置。要着眼提高指挥决策的科学性，坚持从实际出发，合理赋予民兵预备役部队和各任务部队力所能及的任务，明确标准要求，细化职责分工，确保资源有效利用、指挥科学高效。

二是要建立顺畅的协作机制。要牢固树立“一盘棋”、“大任务”的观念，加强与各任务部队之间的沟通协调，始终保持良好的运行秩序。要建立工作协作机制，制定联合行动办法，定期召开联席会议，共同研判形势，集体研究部署，合力攻坚克难，切实形成执行非战争军事行动任务的整体合力。要坚持情报信息互通共用，将民兵预备役部队情报信息网与其他执行任务部队及地方情报信息机构联合，建立专门的情报信息处理平台，综合汇总，集中分析，互相通报，切实为指挥决策、调整部署、组织行动提供重要依据。

三是要建立多元的保障机制。联合的指挥机制必须要有多元的保障方式，才能有效运转、高效顺畅。要建立应急保障指挥中心，统筹军地各种保障力量和保障资源，采取依托上级保障、立足自身保障、计划保障、应急保障、定点保障、伴随保障、分片保障等方式，提高综合保障效益。要突出通信、运输、卫勤、修理等专业保障，为民兵预备役部队提供不间断的服务，确保重点保障不断线。要创新保障思路，积极为民兵预备役部队提供政策保障、技术保障、舆论保障等新的保障内容，切实推动保障方式向深层次发展，向多领域拓展。