非战争军事行动的特点及对政治工作的要求

■ 河南某陆军预备役高射炮兵师政治委员 刘 林

随着时代的发展和军事理论的创新，军事力量的非战争运用迅速兴起，非战争军事行动已成为世界各国军队的重要实践。党的十七大明确要求，军队要全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段历史使命，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。这是党中央、胡主席站在国家安全和发展全局的高度作出的重大战略决策。如何适应新形势、迎接新挑战，深入探讨非战争军事行动的特点，有效发挥政治工作的服务保证作用，是摆在我们面前的重大现实课题。

一、非战争军事行动任务特殊、政治性强，政治工作必须正确领会党中央、中央军委的决策意图，在思想上政治上牢牢掌控部队

非战争军事行动涉及政治性、全局性、敏感性问题较多，复杂诱因紧密相连，各种矛盾交织并存，对遂行任务部队行动的统一性、协同性和整体性提出了很高要求。特别是在行动过程中，情况瞬息万变，一旦遇到困难和挫折，一些猜疑和非议就会通过网络等渠道迅速传播开来，别有用心的人和敌对势力，必然会借机恶意炒作、误导民众，使局面复杂化，处理不当，将会带来全局上的被动。因此，必须做好统一思想和行动的工作，从政治上牢牢掌控部队。一要增强政治上的敏感性。引导官兵坚决听从党中央、中央军委的命令指挥，切实做到任何情况下都要服从大局、严守纪律。遇事要多想政治上的要求，谋事要多想政治上的后果，办事要多想政治上的影响，不管遇到多大的困难、顶着多大的风险、面临多大的牺牲，只要党中央、中央军委一声令下，都要坚决服从，不折不扣地执行决策指示。二要强化思想上的统一性。着眼非战争军事行动任务实际，深入开展军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，引导官兵加深对任务的性质、特点、规律的认识和把握，把遂行任务作为高举旗帜、听党指挥、履行使命的实际行动，强化服从命令、严守纪律、配合大局的意识，增强完成任务的使命感和责任感。三要严格行动中的政策性。非战争军事行动大多是在人民生命财产受到威胁的情况下实施的，官兵在执行任务中与人民群众有着广泛的接触，代表着党和军队的形象，必须把讲政治的要求落实到严格执行党的政策和自觉遵守群众纪律的行动上来。要强化政策观念。认清政策和策略是党的生命，也是我们执行非战争军事行动任务的重要依据，增强运用政策开展工作的主动意识。要加强政策法规学习。组织部队搞好党的路线方针政策教育，了解重要政策法规基本精神，把握重大政策原则界限。要提高群众工作艺术。对官兵进行群众工作基本技能培训，掌握宣传政策法规的一般原则和方法，防止误解政策、误导群众。要加强对官兵执行任务的政策指导，可结合非战争军事行动任务实际，编印《驻地民俗习惯指南》、《群众工作疑难问题处理办法》，为官兵做好群众工作提供简便实用的具体指导。四要讲究宣传的策略性。注重用政策说话、事实说话、行动说话，增强舆论宣传的说服力战斗力。严格执行新闻采访、审查和发布等制度，及时拟制下发有关我非战争军事行动宣传口径，作为新闻报道、对外表态和舆论攻心的基本遵循，确保部队新闻信息及时准确、真实可信、不留漏洞。

二、非战争军事行动任务紧急、时间紧迫，政治工作必须改进方法手段，做到快速反应、灵活高效

非战争军事行动应对的对象是除战争以外的各种安全威胁，任务紧急、时间紧迫，这一特点，要求政治工作必须预测在先、快速反应、灵活高效。一是制定预案。凡事预则立，不预则废。要建立健全应急组织。着眼执行非战争军事任务的特殊性，本着少而精、实在管用的原则，成立由各级政工领导任组长，秘书群联、组织、宣传、保卫等部门有关人员参加的精干高效领导小组，保证一有情况，能够立即组织展开工作。要周密制定行动方案。针对可能担负的抗震、抗洪、抗旱、抢险、灭火等不同任务，制定不同的方案。要科学设想不同类型的非战争军事行动中政治工作可能遇到的情况和需要解决的问题，对机关和部（分）队开展政治工作的指导思想、基本任务、原则要求、工作内容、方式方法等作出规定，对不同任务、不同阶段中的思想发动、组织健全、干部调配、安全保卫等各项工作的组织实施进行筹划部署，对执行任务中人员的行动、工作重点、突发事件及应对的措施等，都要预想在先。要充分做好物资准备。本着自给自足、自我保障的原则，准备必需的物资器材和生活用品，定期进行检查、定期调整补充，并定位定车定人。要适时搞好预案演练。结合部队实际，利用战备、演习、野外驻训等时机搞好演练，切实掌握政治工作的主动权。二是简化程序。遂行非战争军事行动任务，情况瞬息万变、角色转换频繁。政治工作要紧贴实际，打破常规，减少层次，简化程序，增强时效。组织召开会议，要提倡开短会、讲短话、尽量减少会议议程、缩短会议时间；传达部署任务，要打破按部就班、四平八稳的常态模式，可分头传达，同步实施，能用通信手段传达的，不要集中传达；能口头传达的，不要书面传达，确保以最快的速度传达上级精神，部署工作任务，迅即展开行动。比如，边开进边传达上级指示，边成立临时党委（支部），边明确任务和各级职责；请示报告工作，原则上逐级请示逐级报告，时间不允许可越级报告，事后再补报，情况特别紧急可边处置边请示报告，属于职权范围内的，要勇于承担责任，当机立断，果断决策，不要凡事必报。三是加快节奏。行动就是命令，时间就是生命。政治工作必须迅捷高效、争分夺秒。到达行动地域后，要迅速与地方党委、政府取得联系，了解情况、受领任务、展开工作。要紧紧围绕非战争军事行动的进程和任务，针对不断变化的情况，及时调整政治工作内容，加强跟进指导，不间断地搞好思想发动。要在第一时间报道一线官兵的行动情况和典型事迹，必要时可在不违反宣传政策的前提下，邀请地方媒体新闻记者跟随报道，不断激发广大人民群众和部队官兵完成任务的信心决心。要积极开展“火线”入党入团、立功创优活动。“火线”入党入团，要先吸收，后补办手续；“火线”记功嘉奖，要快评、快报、快批，对表现特别突出的人和事，属于本级权限内的可由军政首长临机实施，事后向党委报告，努力营造争先创优的浓厚氛围，最大限度调动广大官兵的积极性和创造性。四是创新方法。过去政治工作的有效传统做法要坚持，同时要结合现实任务、现场环境，创新工作方法。要注重利用现代科技手段，提高工作效能，尤其是要善于借助现代媒体、通信手段和网络开展工作。比如，用手机短信宣传鼓动或及时在网上发布相关的权威消息，澄清事实、封杀谬论；另外，开辟“网上寻亲”、“实时报道”、“救援行动”、“抗灾英雄谱”、“第一现场”、“网友寄语”、“网上求助”、“救援手册”、“手机传爱心”、“灾后心理重建”、“网络公祭”、“网上论坛”等栏目，也都是政治工作方法的有益创新。

三、非战争军事行动条件艰苦、环境复杂，对官兵造成的心理伤害巨大，政治工作必须注重心理疏导和救助工作

遂行非战争军事行动任务，官兵的思想、意志、心理和身体经受的考验，有时甚至比打仗更为严峻，因此必须根据不同时节和情况实施有效的心理疏导和救助工作。一是普及心理知识。要根据非战争军事行动不同阶段的特点和要求，向广大官兵进行相关的心理学基本常识、自我心理调适知识、心理防护知识的宣传普及，帮助官兵掌握自我心理调适方法，立足官兵自我调整，搞好自身的心理健康维护。二是开展心理互助。本着自愿选择为主、班排组织为辅的原则，根据每个官兵的性格、气质、习惯、爱好等情况，合理安排心理素质相对较强的同志与心理素质相对较弱的同志结成互助对子。以心理素质较强同志的正向强化和带动，帮助心理素质较弱同志在官兵情、战友情的关爱中，不断受到尊重、理解、肯定、关怀和鼓励。通过心理互助，引导心理素质较弱同志增强对心理问题自我发现、校正和修复的能力，使心理问题能在经常沟通中被及时化解和疏导，使压力源能在相互交流中被有效缓解和排除，从而，使心理失调尽快得到调节和恢复。三是实施心理干预。要准确定位疾患。结合重点对象平时心理状况，分析梳理其不良心理表现，由心理学、神经科、思想政治工作等方面的专家，会诊确定心理疾患的类型、程度和发展趋势，防止和避免误诊误治。要开展对症治疗。充分考虑本人意愿，根据症状确定治疗方案，有针对性地采取系统脱敏、集中宣泄、放松训练等心理治疗方法。要实施配合治疗。对重点对象在给予心理治疗的同时，可采用有关抗抑郁药、抗焦虑药等药物配合治疗；对同时具有生理性疾病的患者，抓紧进行生理疾病的医治，在条件许可的情况下，可适当安排疗养或休假，以确保官兵始终保持良好的精神状态和昂扬的战斗作风。