建立五大机制实施“阳光工程”

■ 中共五台县委常委、纪委书记 韩计才

建立五大机制实施“阳光工程”

■ 中共五台县委常委、纪委书记 韩计才

为了增强基层政权运转的透明度，从源头上加大治理腐败的力度，密切农村党群、干群关系，更好地营造同心同德发展经济的氛围，近年来，我县狠抓农村基层党风廉政建设，以乡（镇）“三个中心”的高起点规划、高标准建设、高效率运作为主线，采取县领导包片，县纪委、民政局、农业局包重点乡（镇），县农廉办定期组织督查的做法，通过电视通报、诫勉谈话、末位淘汰等措施鼓励先进、鞭策后进，加快了阵地建设和基础设施建设，建立完善了各项制度，使农廉建设取得了良好效果。

一、健全思想教育机制

乡村两级采取以会代训、专题讲座、专题教育等形式，加强学习，增强党员干部的廉政意识。全县20个县级领导联系点，积极开展廉政教育活动，组织乡、村干部集中观看《廉政中国》系列电教片和《膨胀的代价》、《小官大贪警示录》等，促使基层干部自警、自励、自强。县纪委组织开展多种内容的专题讲座，引深廉政学习和廉政教育。为使思想教育更显活泼、更具实效，乡村两级创办了廉政文化大院、文化活动中心等，内容丰富、形式新颖、感染力强。豆村、东冶、台城、沟南等乡（镇），创办了各具特色的廉政文化专栏，使廉政教育鲜活、有效。

二、完善制度约束机制

在制度建设上，认真研究，精心编印了《五台县农廉工作制度汇编》。在实际工作中，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”的程序进行决策和组织实施，使农廉制度和“四议两公开”有机结合起来，实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

推行农村“三资”代理服务制度，农村财务在资产、所有权、审批权不变的前提下，在乡（镇）以村建账，集中管理、集中核算。各村财务开支经村委主任审批和村支书、民主理财小组负责审核后，村会计每月定期回乡（镇）报账，接受乡（镇）“三资”代理服务中心审核后下账，并逐笔编制财务公布单回村公布。此举真正强化了村级财务管理，堵住了村干部奢侈浪费、挥霍或挪用、贪污公款的漏洞，农民反映村干部经济违纪的上访现象大大减少。

坚持“农民参政日”制度，让农民代表参加乡（镇）、村两级有关会议，就农民关注的问题进行交流、对话，以进一步改进干部作风、改善干群关系。我们规定：每逢单月的25日和双月的15日，分别为乡（镇）、村“农民参政日”，重点解决社会稳定、经济发展、科学决策、科技信息等农民关注的焦点、热点问题。

三、强化监督管理机制

以推行村务公开为重点，对农村土地使用、资产处置、承包合同、建设工程资金使用情况等进行监管。同时，实行村财乡审、民主理财等制度，使监督管理细化为具体的必经程序。在管理模式上，突出抓了三个监督平台的建设。一是社会监督平台。通过各乡（镇）“三资”中心的电子显示屏和各村村务公开栏，公开强农惠农政策涉及的公开内容、公开对象、公开标准及数量，让群众依法行使知情权和参与权，了解资金管理使用各个环节的工作，接受群众监督。二是纪检监察监督平台。全县480个村支部全部设立纪检委员和纪检监督小组，纪检监督小组对村级组织集体资金使用情况、强农惠农政策落实情况、村级重大事项进行全方位、全过程监督，及时发现纠正不合理、不规范的行为，并定期向上级纪委反映监督情况。三是网络监督平台。全县19个乡（镇）的“三资”中心使用统一的“三资”管理软件，资金核算全部实现了电算化、网络化。县农廉办、经管站对全县“三资”管理和使用情况进行适时查询、适时分析、适时监督。

四、规范办事公开机制

乡（镇）、村两级注重公开效果，不断创新公开方式，细化公开内容。前几年，五台县农村设置了许多便于人们阅览的墙壁“公开栏”，群众称之为“明白墙”，但不少村庄搞了一阵子就停办了。目前，“明白墙”又有了新的面孔、新的内容，围看的百姓多了，话题也多了。特别是“点题公开”，村民对此赞叹声很高。我们的做法是：由群众自己选择关心和质疑的问题，提出公开要求，经党员议事会、村民代表议事会和民主理财小组进行分析、整理后，确定公开内容。“点题公开”最大限度地调动了群众思考问题、参与公开的热情，使农村村务公开实现了实质性的三大转变：一是由过去的静态公开让群众被动看，转变为动态公开让群众主动提；二是由过去的村干部说了算，转变为群众说了算；三是由过去的村干部不想公开或想公开什么就公开什么，转变为群众想知道什么就公开什么。

五、建立便民服务长效机制

全县各乡（镇）均建立了“便民服务中心”，制定了严格规范的工作程序，建立健全了工作人员台卡、胸卡、服务明白卡及投诉、举报监督台，为广大群众提供了一个廉洁公正、优质高效的服务平台。“便民服务中心”严格实行首问责任制，采取“窗口受理、跟踪督办、办结反馈”的做法，对程序简便的一般性事项，由窗口工作人员即收即办；对较复杂的事项，由首办人负责全程代为办理；对当时不能办结的建立档案，明确办理责任人，跟踪服务，直至办结。结合窗口实际，积极推行预约服务制、上门办理制、代理服务制、发放便民服务卡等便民利民的服务举措。“便民服务中心”还采取“走出去”的办法，广泛接触群众、沟通群众，帮助贫困村农民解决实际困难。今年乡（镇）“便民服务中心”累计办理各类服务事项5860件（次），按期办结率达98.5%。