坚持两级联审确保案审质量

■中共太原市杏花岭区委副书记、纪委书记姜二爱

坚持两级联审确保案审质量

■中共太原市杏花岭区委副书记、纪委书记姜二爱

为了进一步整合审理资源，保证案件审理质量，太原市纪委要求在各县区推行联片系统审理制度。杏花岭区纪委在全面落实这一工作中积极创新，结合本区实际探索开展了基层办案基层协审、区联片审理小组再审的两级联审办法，以期通过这种形式，使基层纪检干部在审理实践中切实提高案件检查和案件审理的能力，同时，在联审交流中互相学习、互相促进，得到共同提高。

结合实际，积极开展案件审理两级联审方式

开展案件审理两级联审方式，在人员构成方面，一是成立了区联片审理小组，人员由区纪委机关分管审理的领导、审理室主任以及区法院、检察院、审计局的5位同志组成；二是把25个基层纪（工）委、纪检组分成4个片，分别成立街道、乡镇、职能局和工委协审小组，每个协审小组由该片3位有经验、责任心强的纪（工）委书记、纪检组长组成。

工作流程方面，凡是基层纪委立案调查的案件，调查完毕后，先交本片协审小组进行初审，再提请区联片审理小组讨论审定。案件审结后，承办人根据联片审理小组提出的审理意见，制作“审理意见书”发往原移送单位，按权限和程序制发处分决定。

联片审理小组和各协审小组每月召开一次会议，有案共同研究案情，无案共同学习业务；联片审理小组每半年向区纪委常委会汇报一次审理工作进展情况和遇到的问题。

开展两级联审以来，区纪委已经审结违纪案件5件，其中给予留党察看2人、党内严重警告2人、党内警告1人。

开展两级联审，推进案件审理工作制度化、规范化进程

两级联审方法具体、措施得力，取得了比较明显的效果：

一是彻底克服了查审不分现象。目前杏花岭区基层纪委工作人员普遍偏少，许多基层纪委编制一般只配有纪委书记，无专职纪委委员或干事。基层有案件时，一般由纪委书记再抽调一名其他处室的人员进行调查，调查之后，基层纪委再进行审理，很难保证做到查审分离。通过两级联审，发案单位的基层纪委只负责案件调查，不负责案件审理，审理由本片协审小组进行，完全克服了过去基层纪委干部又查案又审案、查审不分的弊端，真正做到了查审分开。

二是保证了办案质量。实行两级联审，根本目的就是保证案件审理质量。我们按单位类别把25个基层纪（工）委、纪检组分成4个片，这样同一职能和类别的单位在一起讨论案件，对案件发生的背景、造成的危害、对单位的影响等更加了解，也就能作出更为合理的结论。经过基层协审小组、区联片审理小组两个环节反复的研究论证，使得最后形成的审理报告更为客观真实，提出的定性处理意见更为恰当，从而进一步保证了案件的公正处理。

三是扩大了教育面。通过开展两级联审，基层协审小组成员在协助审理本片其他单位的案件时，对于案件的违纪情节和所违反的党政纪条规也是一个学习的过程。为预防同类案件在本单位的发生，参加协审的同志往往还会结合案例主动做好提醒、引导工作。

四是提高了基层办案能力。通过两级联审，一方面，使基层纪委书记在审案过程中切实提高了案件审理、案件调查的能力，及时整改了查办案件中存在的各种问题；另一方面，大家在讨论中互相学习、互相促进，达到了共同提高的目的。如：某单位干部因违反财经纪律受到了党内警告处分，这一案件由职能局协审小组审理。参与协审的同志深有感触地说：“这一案件交由我们审理并提出处理意见，我们确实很有压力。由于基层案件很少，缺少调查处理案件的经验，对案件的处理程序不了解，尤其是对领导干部，处理得好坏会影响整个单位的发展，但是既然区纪委让我们审理，我们只能变压力为动力。”在审理的过程中，他们首先学习相关政策，再向区纪委审理室详细了解处理程序。为了能够准确无误地处理好这一案件，他们一有时间就认真细致地阅卷，共同研究探讨如何对这一案件定性、给什么样的处分更合适，尽可能做到既不能因为查办了一个违纪的领导干部就使一个地区的工作处于瘫痪，也不能因为怕影响部门的整体工作而对违纪违法行为置之不理。经过十几天的努力，职能局协审小组顺利地完成这一案件的审理。

五是拓宽了工作思路。区联片审理小组抽调了法院、检察院、审计局的业务能手，这种与司法接轨的方法打破了过去在案件审理中固有的思维模式，为全区案件审理工作拓宽了思路。纪委机关的同志与来自司法、审计领域的同志在一起讨论案情、廓清政策界限、商定处理结果，是一个难得的互相启发、互促共进的过程。如：审理某企业厂长存在授意会计公款私存和侵占公款问题的过程中，审计局的人员提出了非常专业而合理的建议，从审计的角度保证了案件审理的高质量完成。