合力解访的新平台——永济市“三位一体”信访协调机制的探索与实践

■齐英豪 卫青 闫慧娜

合力解访的新平台
——永济市“三位一体”信访协调机制的探索与实践

■齐英豪 卫青 闫慧娜

信访调解工作涉及社会的方方面面，80%以上的信访问题来自于基层。今年以来，永济市纪委在蒲州镇探索建立了由纪检部门牵头，信访、司法、农经参与的“三位一体”基层信访协调机制，使蒲州镇80%以上的信访积案得到了化解，实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标，打造出了一个合力解访的新平台。

完善机制“事”有人管

蒲州镇地理条件和土地格局较为独特，多年来在土地承包方面存在权属不明、地界不清等问题，随着国家惠农政策范围的加大，农业开发不断深入，村务、财务等方面的新问题开始不断出现。针对这一实际情况，蒲州镇党委、政府成立了由纪检部门牵头组织的信访接待、农经矛盾调解、司法调解三个办公室，形成了“一个窗口受理、三个窗口分流处理”的“三位一体”信访矛盾纠纷化解机制。

根据这一机制的分工，信访接待办公室主要负责全镇来信、来访群众的接待、登记、分类、处置，并面对面解决一些小纠纷。同时，负责督办所有案件，确保按期落实。农经矛盾调解办公室，是三个办公室的主体调处室，主要负责从信访接待办公室转交过来的农经类矛盾纠纷的处置。

这一机制的建立，使来自基层的矛盾各归其流，做到了分工明确、“事”有人管。该镇北文学村充分发挥村组信访协调小组的积极作用，创造性地建立了周日交心座谈制度，由支村两委主干主持，其他两委成员轮流参加，面对面与群众沟通，对群众反映的问题，一月一回顾，专人抓督促，件件有落实。同时，利用谈心的方式收集群众对本村经济发展、新农村建设的意见和建议，及时梳理、采纳，把群众的情绪引导到发展经济的主流中。

多方联动攻坚克难

近年来，蒲州镇32个村，只有4个村没有上访，其余28个村都有不同程度的上访案件。从案情上看，大到群体性集体上访，小到门口的排水不畅等家长里短的小案情。在调处这些案件的方法上，办公室人员做到个体案件独立办、平衡结，疑难案件慎重办、适度结，重大案件请示办、按程序结，棘手案件集中办、果断结。在具体调处中，区别不同案件的性质、突出其主体功能室的调处功能，同时采取三室联动、干部联动、部门联动的方法解决信访问题。

在调处蒲州镇堡则村一组柿园合同纠纷案过程中，主要由农经矛盾调解办公室全程处理，司法、民调配合参与。1994年3月，堡则村一组为筹集打井资金，经群众代表同意，将17亩198株柿树以竞标形式承包给该组居民韩某，承包期15年。2009年承包期满后，群众要求收回柿园，却发现合同期限是20年。这一事件引起了群众公愤，几经村组调解未果，引发集体上访，甚至酿成群众强行分地的严重后果。经镇农经矛盾调解办受理后，会同包片包村干部深入村组寻找合同漏洞，鉴定合同真伪，先后3次对韩某下发通知，要求当面调解，但韩某不愿调解，拒不到场。于是蒲州镇农经矛盾调解办建议通过诉讼方式解决，随后农经办、司法办帮助立案处理，进入司法程序。经法院查实，韩某擅自修改合同内容，判决韩某败诉。

监督回访有始有终

监督回访是“三位一体”机制的一大关键。蒲州镇联动信访办，由镇纪委书记对整个处置工作流程实行信访监督，对在处置过程中存在违纪违法行为的党员干部及时进行信访约谈和诫勉谈话。同时，督促信访室对信访案件办理情况进行统一造册登记，一案一卷进行归档，确保件件归档、件件反馈、月月汇总，做到有始有终。