把握“五个环节”切实提高制度执行力

■中共太原铁路局党委副书记、纪委书记 杨月江

把握“五个环节”切实提高制度执行力

■中共太原铁路局党委副书记、纪委书记 杨月江

制度的生命力在于执行。胡锦涛总书记在中央纪委第十七届五次全会上进一步强调指出：要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。为此，在实践中，我们牢牢把握制度建设中的“制定前充分调研、制定中突出操作、实施中严肃推进、建设中系统规范、落实中监督考核”等五个关键环节，坚持最大限度地解决“制度不能用、不管用、不好用”等倾向性问题，切实增强制度的执行力，维护制度的权威性。

一、坚持充分调研，在源头上增强制度的执行力

没有调查就没有发言权。制度是否切实可行，是否与反腐倡廉的组织架构、运行规律相吻合，同制度制定过程中调查研究是否深入细致、客观准确密切相关。新太原铁路局的成立正处于铁路发展机遇期和体制改革矛盾凸显并存的阶段，广大党员和职工对反腐倡廉提出了新要求和新期待。形势的发展迫切要求我们不断加大调查研究力度，切实改进调查研究的方式方法，做到积极应对、未雨绸缪，增强法规制度建设的主动性和预见性。

深入调研，才能联系实际。我们每次在制度制定前，都要深入调研，准确把握腐败现象产生的特点和规律，坚持把职工群众的反映作为第一信号，把职工群众的满意作为第一标准，及时了解基层和职工群众关注什么、反映强烈的问题是什么，结合职工群众对反腐倡廉制度建设的意见、建议，确定制度的主题、内容和主要方向，确保制度制定得符合实际。

集思广益，才能富有新意。在每项制度实施前，我们都要通过召开班子会研究、印发征求意见稿、网上讨论等形式，广泛听取广大党员、群众的意见和建议，集小智成大智，使我们制定的制度能够抓住关键，突出重点。

畅通渠道，才能保持活力。在制度实施后，我们最大限度地对制度进行公开并畅通反馈渠道，让党员、群众随时反映制度执行情况，便于我们随时掌握制度的运行情况，发现问题并及时解决。

二、坚持缜密思考，在设计上增强制度的执行力

突出严密性。我们在制度设计上坚持摒弃“原则上”、“一般情况”、“酌情处理”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、“合理”解释、推责诿过的空间，堵死“不准”变“不禁”、“有责”变“无责”等可钻之空。

突出可操作性。在定制度时必须充分考虑，明确规定应该怎么办、不能怎么办、违者如何处理；既要有宏观构架，又要有操作细则；既要有实体性制度，又要有程序性制度。

突出针对性。制度设计要从群众最关心最直接最现实的利益问题、本单位改革发展稳定的重大问题、反腐倡廉建设的突出问题入手，在腐败的“高危口”建制堵口。

三、坚持统筹兼顾，在建设上增强制度的执行力

处理好单体制度与整体制度的关系。反腐倡廉建设，必须建立一个有机的体系。自中央《实施纲要》和《工作规划》颁布实施以来，我们坚持以业务管理部门为主体，以生产经营活动为中心，以规范权力运行为重点，以提高管理质量和效率为推动，以建设模范铁路局为目标，从党风廉政建设、廉洁自律工作、领导班子建设、干部人事工作、资产资金管理、客货运输管理、建设工程管理、物资采购招标、多元经营管理、民主监督十个方面入手，建章立制，完善加强，对建局以来涉及廉政管理和监督方面的115项规章制度进行汇编，编印了《太原铁路局惩治和预防腐败体系制度汇编》，形成了具有我局特色的源头性约束机制。

处理好实体性制度与程序性制度的关系。我局作为货运大局，运能与运量矛盾一直都非常突出。“车皮问题”一直都是社会各界关注的热点，我们紧紧抓住这一突出问题，把运输服务、管理、监督的工作作为铁路局纪检监察组织和运输管理部门的重点攻关课题，研究制定了《关于对运输工作立项和服务管理加强监督的十项制度》，主要内容有：铁路运输专用线制度，专用铁路接轨集体审批制度，煤焦立户集体审批制度，运输计划集体审批制度，接待、公示、计划兑现考核制度，客户意见受理反馈、监督制度，监督员管理制度，运输工作人员诚信档案制度。“十项制度”实施以来，通过专设货运接待室实行运输工作的全面公开、零距离、面对面服务，随时受理客户需求、安排日常计划、解答有关问题，做到了运输工作月任务、日安排等工作任务责任到人，实现了从客户接待到运输计划兑现一整套关键程序的规范管理化，极大地改变了过去那种运输计划个别人说了算、兑现率不达标大家担、领导不满意、客户不认可的现象。

处理好基本制度与实施细则的关系。我们从建局之初就把落实党风廉政建设责任制作为全局党风廉政建设的主线，印发了“太原铁路局党风廉政建设责任制管理办法”，明确了各级组织、各级干部在党风廉政建设中的任务职责、工作内容、基本要求和考核标准，路局党政正职切实担负起党风廉政建设第一责任人的重担，定时和不定时召开专题会议，研究和部署全局党风廉政建设工作。

四、坚持严格监督，在实施上增强制度的执行力

建立有力的监督机制。加强上下级监督，一级抓一级，逐级抓落实；加强内部监督，充分发挥纪检监察、审计等监督部门在企业制度执行方面的监督保证作用；加强群众监督，有效避免当前监督工作存在的一些弊端，健全群众举报制度，保障群众的知情权、参与权和表达权，努力拓展举报的广泛性、有效性。

建立对制度执行情况的督促检查制度。定期开展对制度执行情况的效能监察工作，认真查找制度执行中存在的问题，并坚持原则、不徇私情，不管是谁违反制度都依纪依法严格追究责任，绝不搞“情有可原”和“下不为例”，以此强化党员干部的制度意识，维护制度的严肃性和权威性。建局以来，全局共立案202件，处分194人，其中副处级17人。

把科技手段融入监督制度。采用制度加科技的方式，可以把制度规定通过程序固化到计算机工作流程中，用“无情”的电脑替代“有情”的人脑，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性，有效解决制度和程序不落实的问题。