美国公车管理管窥

■徐进

美国公车管理管窥

■徐进

美国联邦政府有62万多辆公务用车（不含军车），规模十分庞大。各联邦机构必须通过联邦总务署统一采购公车，也可以向总务署或私营部门租用车辆。总务署作为联邦采购机关和公车管理部门，对公车的使用给予指导和监督，并将所拥有的21万多辆汽车租赁给联邦机构使用。目前，近80个联邦机构与总务署签订了租车协议，租赁期一般在1年以上。总体上看，联邦政府公车管理较好地满足了公务需求，运营效率较高，但也存在车辆能耗高、使用不经济、公车私用等问题。为了降低政府运行成本、推进节能减排、加强廉政建设，美国联邦政府采取多种手段强化了公车管理。

削减公车采购预算

2009年，总务署为各联邦机构更新了高能耗、高排放车辆，投入3亿美元刺激资金，采购了17000辆节能环保汽车，使联邦政府购车总量达到86500辆，同比增长25%。随着国际金融危机阴霾的消散，联邦政府开始减缓投资力度，压缩行政开支，削减公车采购预算。

迫于经费压力，联邦机构在公车配备、使用、处置环节做出改进：一是减少车辆采购量，提高租车比例。二是在更新车辆时，选择经济适用、节能环保的车型，以降低运营费用、减少碳排放，比如把六缸中型轿车更新为四缸准紧凑型轿车，用油电混合动力车替换燃油动力车。三是合理利用存量资源，提高车辆使用效率和效益，推行同程共乘、集约用车等管理制度。四是统一处置淘汰的公车。今年，总务署用旧车拍卖所得添置了1600辆混合动力车。

采购公车必须执行《能源政策法》和《能源独立和安全法》规定，确保使用甲醇、天然气、丙烷、氢、电、油电混合等非传统燃料的汽车数量达到规定比例。更新车辆遵循交旧换新、同类同型的原则，由总务署对车辆的使用年限、行驶里程、当前车况、维修历史进行评估，确定是否达到更新标准。更新的车辆只能比原车价值低、体积小，或维持原有档次。

新能源汽车节能环保性能好，但售价普遍高于燃油车。由于购车经费和燃料经费所属科目不同，不能随意调剂使用，因此联邦机构很难把节省的运行经费转移到购车经费中，买车时还是感到手头拮据，致使联邦政府购车总量缩水。

奥巴马指出，联邦政府是全国头号能耗大户，应该在节能减排方面作表率。因此，除了要求整肃公务交通行为外，他还号召政府官员骑车或乘坐公交工具上下班，减少自驾车出行。

开展公车绩效评价

多年来，联邦机构在公车管理上形成了一些积弊，例如：根据用车需求的峰值确定车辆规模，造成车辆数量过多，一些车辆在其他时段闲置；分散配置车辆，没有实行集中管理；因单一公务需求而派出车辆，未能统筹安排利用以减少用车量；官员外出开会都是驾驶公车，没有充分利用公交系统；缺少周密的维护保养计划，造成车辆维修频繁，需要增加车辆数量以弥补空缺；不按规定保管车辆，导致费用上升和行驶效率下降。

为了控制联邦政府车辆规模，提高使用效率和效益，总务署建立了公车管理绩效评价模型。借助这个模型，联邦机构可以完成对车辆购置、使用、监督状况的客观描述与统计分析，对照完成职责任务的需要形成评价意见，从而制定科学的公车管理计划，使其保有能够完成公务的最佳数量和所需类型的车辆，并提出具体改进措施。比如：既要考虑车辆每月的行驶里程，又要考虑车辆使用的频率，根据本机构的任务裁减利用率不高的车辆；集约车辆资源，统筹安排使用，而不是把车辆分散到各部门甚至个人手中；鼓励利用公交工具，提倡租用车辆；在保障公务的前提下，适度降低车辆的档次和配置；对大中型车辆使用的时间、行驶里程等进行分析，统一调度，或与其他联邦机构合作，需要时相互租用。

在车辆使用方面，总务署向联邦机构配发了《租车指南》，提示降低使用成本的注意事项。比如：安全驾驶，避免人身伤亡，减少事故带来的高昂费用；送修车辆前先查询是否在保修期内，然后再去符合资质的厂家维修；适时给车辆做预防性维护，总务署的签约维护商遍布全国；选用合理行车线路，堵车或限速标准不断变化会增加油耗；每月至少检查一次胎压，标准胎压可以保障安全、降低油耗；尽量用翻新轮胎，以节省开支、保护环境。

防止公车特权和公车私用

为了减少行政开支，杜绝腐败和浪费，联邦政府不允许公车私用和有任何特权。驾驶公车，必须遵守联邦和各州政府的交通法规，违章罚款由驾驶人承担；同时，要恪守专门针对公车的规定：不得驾驶公车上下班，除非所在单位根据法律规定认为确有必要并书面授权；经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，必须搭载其他联邦官员，做到经济节约，符合预算政策，所在单位要进行成本效益分析并严格监管；禁止用汽车服务卡购买私人物品，驾驶员要对违规支付行为负责；严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人，未经单位同意，不得搭载非政府人员；不得前往餐厅、娱乐城等非公务活动场所；行驶途中禁止用手机发短信。

公车必须到政府采购定点加油站、修理厂加油和维修。由于各州有独立自主权，加上有众多私营公司经营油品，因此各地油价不尽相同。总务署规定，租赁车辆可以在任何一个协议加油站加油，但只能加价格最优惠的通用标号无铅汽油，除非有以下几种情况：汽车需要加柴油，汽车需要多种燃料，总务署车管中心同意加高标号汽油，该站只有全方位服务加油机或只有全方位服务加油机接受汽车服务卡。

联邦公车管理信息系统与定点加油站、修理厂联网，总务署可以实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人从中谋取不正当利益。很多公车安装了全球卫星定位系统（GPS），用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济地行驶，杜绝公车私用现象。

联邦政府设有专门的电子邮箱，供公众举报公车租赁和使用过程中的违规、欺诈行为。总务署接到举报后，将有关情况通报给车辆使用单位负责人，责令其组织调查并根据实际情况予以处罚，或报送司法部依法处置。《美国法典》规定，联邦官员违规使用或批准使用公车，将受到停职一个月甚至开除的处罚。

加强对公车使用的监督

为了便于公众监督，联邦政府对公车实行了标识管理，比如，给警车喷涂专门颜色和图案，给军车标注“仅供公务使用”字样和隶属部门的名称等。然而，最普遍、最有效的手段是核发公车专用牌照。牌照分为两种：一种是总务署自用车辆和出租给联邦机构的车辆，另一种是各联邦机构购买的车辆，顶部标注“美国政府”字样。

联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”（Nlets）与各级政府执法部门联网。Nlets把各级行政执法机关和司法机关的信息连通起来，执法机关可以通过它查询各州的汽车牌照，迅速鉴别某车辆是否归属联邦政府，包括车辆工作地域及牌照的合法性。

联邦政府公车有三种情况可以申领普通牌照：联邦机构行政首长认为在车辆牌照上公布某些信息会对该机构的安全性构成威胁，或对其完成职责任务造成不利影响；用于执行刑侦、执法、情报和国家安全等特殊任务，暴露身份会妨碍任务执行的车辆；总统和法律限定的联邦行政机关首脑的专车。联邦机构公车使用普通牌照，必须向总务署报告。

各州关于车牌的法规不尽相同，有的规定车辆前后都必须安装，有的只要求在尾部安装。统计数据表明，前后都有牌照更加有利于电子摄像头拍摄车辆的违章行为，因此《联邦管理条例》规定，联邦政府公车前后都必须安装牌照，两轮机动车或挂车可以只在尾部安装。公车向社会出售前，必须清除所有代表政府的标识。