临海经济开发区整合提升工作方案

文/临海经济开发区管委会

临 海经济开发区创建于1992年4月，1993年11月经浙江省政府批准为首批省级经济开发区之一。2006年国家对开发区进行清理整顿，经国土资源部核准面积为11.4平方公里。2006年下半年，临海市委、市政府对临海经济开发区体制进行了调整，实施“两调整、一提高”的发展战略，即调整区域范围，在原有大洋街道核准面积基础上，委托授权管理江南新区和大田、邵家渡两个配套区，托管面积7.2平方公里，调整管理体制，提高发展水平。

临海经济开发区经过17年的开发建设，已成为临海提升产业的示范区、高新技术的集聚区、招商引资的主平台、最具活力的经济增长点和展示城市形象的亮点。目前基本形成了汽车及机械、休闲用品礼品、建材和船舶制造四大支柱产业。临海经济开发区已通过国际标准ISO14001环境体系认证和ISO9001质量体系认证。

指导思想与目标任务

指导思想。以科学发展观为指导，围绕“经济建设红红火火、城市面貌日新月异、城乡社会和谐协调”为总目标，以实施整合提升为契机，高效整合体制资源、产业资源、空间资源、政策资源、人力资源、品牌资源、环境资源、资金资源，全面提升开发区的产业结构，全面提升临海中部城区经济发展的整体水平，全面提升临海经济开发区在全省全市的地位，全面提升临海经济开发区核心竞争力和临海城市竞争力，力争到2015年，新开发利用10平方公里以上，基本建成区域“先进制造业聚集区”、“高新技术与现代服务业先导区”、“生态型城市新区与现代化工业新城”。

主要指标。到2015年，累计工业性投入完成200亿元以上；规模以上工业总产值年增20%左右，达到500亿元以上；财政收入年增20%左右，达到20亿元以上。到2020年，新开发利用土地20平方公里；累计工业性投入完成400亿元以上；规模以上工业总产值年增20%左右，达到1000亿元以上；财政收入年增20%左右，达到40亿元以上。

主要任务包括五个方面:一是提高规划水平。通过整合提升，完善开发区总体规划、产业规划和铁路站场经济圈规划等，将功能布局、产业定位、开发建设等与临海市经济社会发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划相衔接，做到“一次规划、分步实施、高点定位、扎实推进”，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。规划编制中，要遵循超前规划和规范开发的原则，集约利用资源和保护生态环境的原则，做深做细整合提升范围的各项规划修编工作。

二是整合要素资源。通过整合提升，促使优质要素和重要资源向开发区集中，优质项目和高端产业向开发区集聚。整合空间要素，实现整合后，能有力地推进临海城市化、工业化的发展。整合土地要素，实现土地资源优化配置，增强开发区发展潜力，整合后实际可用建设用地约25平方公里，其中可用于工业发展的约20平方公里，为开发区今后20年内开发建设奠定了基础。

三是优化产业布局。通过整合提升，逐步实现产业结构的战略性调整。结合开发区产业发展现状和发展趋势，结合《临海经济开发区产业发展规划》，统筹考虑整合提升后的产业布局，逐步形成“一心、四区、七基地”的总体空间布局。

——“一心”，即现代服务中心。以临海城市建设“扩东、启南、提西”总战略为指导，加快大洋中心区建设，重点发展行政办公、科技研发、金融和商贸服务、信息和中介服务、文化教育、医疗卫生、居住等现代服务业，使之成为临海新城市中心和开发区现代服务的中心区。

——“四区”，即大洋产业聚集区、江南产业聚集区、东城产业聚集区和钓鱼亭产业聚集区。大洋产业聚集区：在着力发展现代服务业的同时，进行腾龙换鸟，主要布局机车及配件制造基地、休闲用品礼品基地和新型建材基地，大力引进和培育高新技术产业，并以高新技术改造传统优势产业。江南产业聚集区：依托现有发展基础，以提升技术含量、优化产业结构为目标，主要布局机车及配件制造基地、光机电一体化基地、休闲用品礼品基地，积极引进和培育高新技术产业。东城产业聚集区：大力引进和培育新材料、电子信息等高新技术产业，重点发展光机电一体化和休闲用品礼品产业，同时利用交通优势和城建基础，积极发展现代物流、教育科研、金融商贸、居住等现代服务业，主要布局光机电一体化基地、休闲用品礼品基地、高新技术产业基地和现代物流基地。钓鱼亭产业聚集区：主要布局船舶制造基地，以培育龙头为重点，优化发展船舶制造业，积极发展船舶配套产业，着力推动造船、船配互动发展，实现传统造船模式向现代造船模式的转换。

——“七基地”，即七大特色产业基地，着力打造机车及配件制造基地、光机电一体化基地，休闲用品礼品基地、船舶制造基地、新型建材基地、高新技术产业基地和现代物流基地。机车及配件制造基地：主要布局在大洋产业聚集区中部区域和江南产业聚集区的中部区域，重点发展经济型轿车、农用车、摩托车及相关零配件，力争成为具有显著国际竞争优势的汽摩配产业制造与研发基地之一。光机电一体化基地：主要布局在江南产业聚集区的北部区域和东城产业聚集区的西北部区域，重点发展智能化、高性能的数控机床及关键零部件、激光设备等以及核心关键零部件，着力打造浙江省光机电一体化产业的聚集区和技术先进区。休闲用品礼品基地:主要布局在大洋产业聚集区东北部区域、江南产业聚集区的南部区域和东城产业聚集区的东部区域，重点发展休闲家具、太阳伞、帐篷等户外休闲用品，休闲玩具等工艺品，以及其他休闲用品礼品，着力提升中国休闲用品礼品生产基地内涵。船舶制造基地：主要布局在钓鱼亭产业集聚区，提升发展吸砂船、挖泥船、电力推动环保型油船、江海直达船、游艇等中小型特种船舶制造，发展高附加值的中小型主机、辅机、甲板机械、通导设备、船用仪表及控制系统等船配产品，力争成为国内具有特色竞争优势的现代化船舶工业基地。新型建材基地：主要布局在大洋产业集聚区中南部区域。以发展节能节水、技术含量高、国家政策支持的新型建材项目为主，重点发展新型钢材、钢结构和新型墙体材料、新型结构件、新型绝热材料、新型防水密封材料、新型装饰材料等节水节能新型建材，成为台州重要的新型建材生产中心。高新技术产业基地：主要布局在东城产业集聚区的南部区域。重点发展与当地主导产业相关联的新材料产品，主要包括机械装备新材料、金属功能材料等；积极发展新型电子元器件、新型数字视讯产品等电子信息产业，建设成为临海市示范型现代化高新技术产业园。现代物流基地：主要布局在东城产业集聚区的东北部区域。依托甬台温高速公路道口的交通地理优势，以主导产业为基地，以市场需求为导向，积极发展机车及配件、光机电一体化、休闲用品等物流市场，引进、培育和壮大第三方物流企业，形成现代化的物流体系，逐步打造临海市中部地区的现代物流中心。

四是创新管理体制。通过整合提升，进一步在开发区管理体制上进行创新：一是进一步增强开发区建设、国土、环保等分局的独立管理权限。二是进一步扩大开发区管委会对辖区街道土地利用上的管理权和开发权。三是进一步建立健全开发区财政投资运行体制。四是进一步加强领导，建立一支更高素质的开发区管理干部队伍。

五是完善配套功能。通过整合提升，加快实施各区块与铁路、高速公路、国省道的连接工程，建设各区块路网、水网、电网等基础设施，促进各整合区块发展成为临海产业集聚和招商引资的主阵地之一，促使开发区从单一工业功能区块，向现代物流、经济等多功能、综合性产业区和现代化生态型新城区发展。

促进整合提升的保障措施

为顺利推进临海开发区的整合提升工作，临海市委、市政府在组织领导、工作机制、资本运作、土地供给、人力资源、政策扶持、利益处理等方面做了进一步的优化和加强。

组织保障。成立临海经济开发区整合提升工作领导小组，由临海市政府主要领导任组长，市政府分管领导、开发区主要领导任副组长，成员由临海市有关部门负责人和相关镇街主要领导组成。领导小组下设办公室，具体实施整合提升工作的衔接与协调。资金保障。临海开发区经过17年的开发建设，原规划区内已基本开发完毕，新拓展的托管区域基础设施建设将投入大量资金，虽然会有一定的暂时负债，但可变现资金将大大高于负债资金。临海市财政将本着优惠的原则，对开发区实行多项扶持政策，整合提升投融资平台，为建设资金提供保障。

用地保障。为推进临海开发区整合提升，将在下一轮土地利用总体规划调整以及土地指标安排过程中给予开发区充分倾斜。

政策扶持。临海开发区整合提升后，将出台新的加快开发区发展扶持政策，全力支持开发区的开发建设工作。

人员保障。加强临海经济开发区开发管理队伍建设，配实配强开发区领导班子，对开发区引进人才给予政策倾斜，真正做到人、财、物等要素的有效集聚。