加强应收款管理 控制村级资产风险

张春霞

近几年来，随着建设新农村工作的不断推广和深入，农村财务和资产管理问题正在逐步走上规范化和系统化的轨道，农村的经济实力也有了一定程度的提高，村级集体资产不断积累。然而，资产管理工作依然存在着一些不可忽视的问题，需要各部门不断去改进和完善。其中的呆账坏账风险不断加大，应收款过多造成大量集体资金沉淀，严重影响村级组织运行。如何控制风险，确保集体资产安全，关键还是要从源头把关，加强资金管理。

村级集体资产是集体成员长期积累形成的共有财产，是村级组织正常运行的物质基础。应收款是村级资产的重要组成部份，如何加强应收款的管理，对发展农村经济促进农民增收，增加基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，有十分重要的意义。下面根据2009年我镇农经统计报表数据，对当前村级应收款的基本情况、形成原因及对策建议作一些分析。

一、农业村应收款基本情况

据2009年度农经年报统计：全镇12个农业村应收款合计2609.75万元，占当年总资产37.85%，流动资产的72.1%。而2006年年报统计应收款合计219.96万元，占当年总资产的13.37%，流动资产的85.55%。三年来，应收款总额出现加速增长，在流动资产中的比重均很大，在总资产中的比重更是不断上升。但应收款的变动不均衡，7个村出现增加，5个村略下降，其中古溪、岐头、塔山3个村出现大幅增加，共计增加2393.78万元，占当年全镇应收款总额的90%以上。

二、农业村应收款形成原因

1.往年村级财务管理混乱，旧账呆账多。在2000年我镇实行村账镇管前，村级财务相当混乱。村财支出没有经过任何民主程序，监管机制缺失。村干部及财务人员没有将收取的现金及时入账，而是挪用贪污手上的公款或将集体资金随意出借。债务人涉及本村村民、外部单位和个人。仅一个村在1992—1995年借出现金114多万元。另一个村1993—2001年应收款74.2万元中，时任村支书、村民主任及出纳共挪用公款37.8万元。应收款拖欠时间长清欠难度大，后任的村干部怕得罪人，不积极收款。至今，有的债务人已无力偿还，有的甚至早已不知去向，应收款项大部份末收回，导致集体利益受损。

2.征地款分配方案未协商好，村民暂时借支。2009年终，征地款预支高达2264万元。古溪、岐头、塔山3个村土地收储后，相关部门按补偿规定将征地款下拔到村集体，但农户要求解决的一些问题没有协商理顺，导致分配方案未能出台，因此款项没能转拔到生产队。可是部份村民确实又急需现金周转，于是向村集体预领分配款，有些村民看样也向村领取款项，造成村级应收款增大。

3.村级执行经济合同不到位。村级暂支的工程款未按合同条款的规定进度支付。如提前超标支付工程款，工程完工后未决算取得正式发票就支付所有工程款。

三、加强农村应收款管理的对策及建议

应收款过多造成大量集体资金沉淀，严重影响村级组织运行。其中的呆账坏账风险不断加大。如何控制风险，确保集体资产安全，关键还是要从源头把关，加强资金管理。

1.实行村级资产监管制度。在乡镇成立“三资监管中心”，对村集体的资产、资源和资金进行全方位的规范管理。在保证村集体资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，各村每月或每季度到“村集体会计委托中心”建账一次，统一由中心审核把关代理记账，建账后三天内公布资金收支情况。落实审批限权管理办法。以村民民主办法规定给予村民主任一定数额的审批额度，超出限权的大笔开支需经村两委会议研究后交由村民代表（或户代表）大会审核通过。控制村集体库存现金存量，超过规定部份应及时存入银行或信用社。除必要的因公出差费用外，村级资金不得随意借给单位或个人。应收款项大的村要成立清收小组，对原有的应收款项进行清理，分组、分数量落实到人进行催讨，尽快实现应收债权变现。用行政手段不能解决的，要果断地诉诸法律；对经确认无法收回的款项，要依照有关规定进行死账、呆账的核销处理。

2.尽快落实征地款的分配下拔。一方面，村级要积极争取上级部门的支持；另一方面，耐心地与农户协商沟通做好思想工作，妥善解决有关征地的善后问题，尽快签订征地分配款项方案，把征地款分配到户，化解应收款项。

3.严格工程合同的执行。工程项目支出应当严格按中标价格和工程进度从严控制，不得超标支付。村干部要加强经济合同依法执行意识，对于违反合同条款的行为，要切实采取有效措施予以阻止或纠正，以维护市场经济秩序。