“三抓”提升基层农机部门管理效能

■ 平江县农机局 徐纲要 邹尊贤

（徐纲要系平江县农机局局长）

平江县东连江西修水，北临湖北通城；辖27个乡镇，103万人口，耕地4670 hm2（70万亩），其中水田 3867 hm2（58万亩）。2009年，平江县农机部门深化管理、内部挖潜，以加强农机职能为重点，打造“平安农机、实力农机、和谐农机、形象农机”，农机化工作取得较好成效。至2009年末，全县农机总动力达到56万kW，农业生产综合机械化水平达到55%，全县农机作业总收入达到4亿元，占全县GDP的6%。

1 抓机关作风建设提高工作效率

平江县农机系统有干部职工174人 （其中退休人员30人，无编人员21人），县农机局内设办公室、人事股、财会股、监管股、科教股，二级机构有县农机监理所、农机推广站、机电职业技术学校（副科级）、平江驾校、农机公司。但人浮于事、专业和管理素质不高等问题严重，为提升管理水平和能力，县农机局以机关作风建设为切入点，采取措施促进行政效能的提高。

（1）精简机构建立高效队伍。一是严格竞聘上岗。领导班子中，5名党组成员按照县委提出的“差额推荐，竞聘上岗”要求竞聘，局机关股室和二级机构负责人也全部竞聘上岗。一般干部职工按照工作实绩进行全面考核，不称职的待岗。用人制度打破干部、职工界限。全系统形成人人有压力，个个有责任的氛围。二是充实一线工作。原财会股副股长业务熟悉、能力强，调推广站任会计；派高级工程师1人，工程师3人充实推广队伍；从乡镇农机站选调2名技术人员到农机校任教。三是精简人员。先后安排23名（女满45岁、男满50岁）职工内退。

（2）健全制度完善机制。为做到有章可循，先后健全完善了上班、财会、学习等10项制度。思想建设常抓不懈，先后集体学习7次、召开座谈会5次，征求工作改进意见103条。

（3）政务公开社会监督。农机牌证管理、农机购置补贴、阳光工程培训等政策性工作，实行公示制，公布政策依据、办事程序、收费标准及办事结果，设立举报信箱、举报电话，接受社会并邀请人大代表、政协委员监督。一年来，机关建设“来硬的、动真格”，产生了好效果，干部职工的工作积极性提高，机关风貌大改观。

2 抓职责强化提高管理效能

（1）以政策促推广，提升农机化水平。2009年平江县农机购置补贴资金由上年的325万元，增加到910万元。为完成这一任务，采取了以下几条措施：一是加大政策宣传力度。成立平江县农机购置补贴工作领导小组，召开了全县农机购置补贴工作会，印发《平江县2009年农业机械购置补贴公告》3000份张贴到乡镇村组。二是抓推广示范和跟踪服务。在童市镇塝上村建立面积66.7 hm2（1000亩）的“平江县水稻生产全程机械化示范点”；4月24日，在童市镇举办了“平江先进农机具现场展示会”。对购机农户采取购机前培训及跟踪服务，购机农户提机前必须进行一次简单操作培训，凡需办证照的机手必须参加集中培训。聘请农机专业技术人员处理“三包”问题，按产品类型责任到人；2009年共处理“三包”服务150台（次），技术咨询1000人（次）；共推广大中型拖拉机103台、旋耕机106台、全喂入式收割机222台、半喂入式收割机12台、手扶拖拉机41台、植保机械104台、饲料加工机械68台、免耕机3台、机滚（耕）船40台、铧式犁12台、茶叶机械27台套、耕整机3485台、挖坑机5台。

（2）以监理促和谐，构建“平安农机”。一是落实农机安全生产责任，农机监理所和机手分别签订了“农机安全生产责任状”，对照目标进行监督检查和考核。二是广泛开展农机安全宣传教育培训。除大面积宣传有关法律法规、政策外，还利用路检路查和上门服务时机，对机手进行面对面的安全宣传，全年开办安全教育培训12期。三是全面进行安全隐患排查治理。针对重点对象、重点区域、重点路段，与公安、安监、交通等部门“纵向到底，横向到边”全面排查治理。去年春节一过就印制年检通知1200份，寄送到每位农机手。4月与公安交警配合，检审农用运输车957台。四是规范驾驶人考试和牌证管理。严格按农业部有关规定和 《湖南省农业机械牌证管理业务规程》，开展牌证发放和驾驶人考试发证业务。严格执行拖拉机上户目录。2009年，新办驾驶证324个，增驾25个，年检机车1281台，新上户468台；与公安、交管部门开展联合执法整治行动32次，检查农用机车3900台次，纠正违章行为500余起，消除隐患675处。五是积极开展“平安农机”创建活动。重点建设了伍市镇青冲村、童市镇排形村、安定镇正黄社区等12个“平安农机”示范村，各示范村实现了“有活动场所、有机车台帐、有规章制度、有管理人员、有活动记录”的五有要求。

（3）以培训谋发展，构建“实力农机”。一是三家联动（监理、推广、学校）搞好农机培训。在培训农机驾驶员、操作员的基础上，开展了农村劳动力就业转移培训、汽车驾驶员培训、劳务技能培训等，拓宽了培训渠道，严把培训质量关。全年完成阳光工程培训600人、扶贫培训80人、劳务技能培训70人、汽车驾驶员培训1200人、拖拉机和收割机机手培训500人。二是抓好教学设施建设。重点建设好机电职业技术学校教学楼，该项目争取国家发改委资金290万元，教学楼主体工程已完成，还须通过二期工程建设增强培训实力。

（4）以服务促管理，构建“形象农机”。一是发展农机专业服务组织。成立了平江农机作业协会，通过联户、合作形式组建专业组织103个，通过示范试点，逐步推开，组织农机跨区作业210台次。二是统一作业服务收费标准。根据地理条件等综合情况，统一作业收费标准。收割机作业收费为：田块面积在0.07 hm2（1亩）以下的每亩不高于75元，其余每亩不高于65元；拖拉机作业收费为：田块面积在0.07 hm2以下的每亩80元，其余每亩70元。既保护了农户的利益，又保证了机手的利益。三是加强农机维修点管理。先后9人办理了修理工证和技能等级证。同时，加强修理收费、修理质量监管。四是发展和扶持农机大户152户，如安定镇中黄村唐四章、童市镇塝上村徐乔章等，承包耕地都在6.67 hm2（100亩）以上。在购买机具时，对农机大户优先补贴，无偿提供农机维修指导服务。通过加强服务促管理，增强了农机部门的亲和力，为“形象农机”打下了基础。

3 抓节流开源提高经济效益

由于历史原因，平江县农机系统负债近200万元，2008年低速汽车管理职能移交公安交警部门后，规费收入大减，机关工作经费越来越紧张。为此，县农机局党组决定采取措施节支开源。

（1）严格控制非生产性开支。严格财务管理，各单位非生产生开支一次不得超过300元，超过300元要经主管领导审批，超过1000元必须由局长审批。“严”出了效果，2009年非生产性开支比2008年减少4万余元。同时加强车辆管理，规范公务用车，健全了出车制度，严格控制非生产性用车。

（2）积极扩大业务开辟财源。一是扩大农机技术培训业务。利用原有学校条件，创办了汽车驾驶员培训，争取了阳光工程培训、扶贫培训、劳动力就业转移培训和返乡农民工培训等业务。二是分离部分人员，挤入市场。鼓励并帮助无编人员、机关富裕人员创业。

（3）争取政策剥离债务。通过多种努力，把原贷款117万元和利息40万元债务剥离，至2009年底基本还清了历史欠债和国家贷款近200万元。