农机购置补贴项目实施中的廉政建设

■ 湘潭市农机局 欧大桥 李 颂

（欧大桥系湘潭市农机局纪委书记）

农机购置补贴实施工作，政策性强、涉及面广，如何管好、用好资金，关系到政府和农机部门的形象甚至关系到社会稳定。因此，在农机购置补贴实施工作中加强廉政建设，精心组织、严肃纪律、规范操作，就是对国家负责、对农民负责、对农机化事业负责。湘潭市2004～2009年共实施购置补贴资金5504万元，补贴机具14302台，受惠农户达1.6万户，带动农民投入达1.6亿元。通过6年的操作实践，湘潭市农机部门总结出了以制度建设和专项督查为特色的廉政措施，取得了一定的成效。

1 开展农机购置补贴廉政建设的成效与意义

（1）农民对补贴政策实施的满意度提高。加强督查，严厉查处违法违纪行为，是保障农机购置补贴政策得到全面有效落实的重要措施。农机补贴的实施，各地农民均感到实实在在地享受到了国家的惠农政策，非常珍惜补贴机具，部分农户给新购机具搭建了库棚。如韶山市杨林乡石屏村村民张硕鹏，花数千元给收割机新建砖瓦结构的机库，他们对新购置的补贴机具寄予了增收致富的希望。湘潭县姜畲镇梅花村潘伟军，以前全额自费购买过2台联合收割机，2009年又进行更新换代，购买了1台浙江三联全喂入式收割机，享受补贴2万元。对此他相当满意，当督查组去调查时，他高兴地说：“购机补贴真正好，还没做事就让我先‘赚’了2万块钱！”

（2）农机部门及相关人员规范操作的自觉性增强。通过专项督查，湘潭市各县（市、区）农机部门及相关工作人员从补贴实施到资金结算都一丝不苟，坚持原则，层层把关，做到不出半点纰漏。许多经销商为了及时掌握补贴机具情况，购置了电脑、打印机、传真机，及时录入机具信息，做到既有电子台账又有书面台账，购机补贴操作进一步规范。

（3）为农机部门进一步做好补贴工作提供了决策依据。一是规范的台帐，便于分析总结，及时掌握补贴工作动态，确定调查补贴机具的重点与范围。二是个别补贴机具的制造质量和售后服务质量较差，在一定程度上影响了农民的购机热情和农机管理部门的形象；对农民投诉较多的机具和企业，经核实后作出严肃处理，以确保农民购买到技术先进、质量优良、服务周到的产品。三是2009年插秧机补贴金额的下降，影响了农民的购机积极性，应加大插秧机的推广力度，增加插秧机的购置补贴额度，继续对购机农户实行插秧作业补贴。

（4）能提高农机部门形象并确保农机事业稳步发展。

购机补贴在我市实施6年来，各地农机管理部门严格执行中央和省、市购机补贴政策；从中央到地方，从制定方针政策到规定操作细节和廉洁制度环环相扣，农机管理部门与补贴资金不见面，5000多万元资金与干部“绝缘”。

2 农机购置补贴廉政制度的设计

制度建设是廉洁行政的基础，而农机购置补贴实施廉政制度的核心是各个环节都应得到有效监督。

（1）国务院主管部门制定“五制”。按照国家实施农机购置补贴的要求，使用中央财政补贴资金的地方都实行“五制”：一是补贴产品实行“目录”制。让农民在目录内自主挑选，充分尊重农民购机自主权。二是补贴资金实行集中支付制。农民只凭一张购机申请表和一份补贴协议，只付扣除补贴金额后的差价款即可提货，补贴款由省级农机部门、财政部门统一与制造商结算。三是程序实行公开制。补贴政策公开，补贴机型公开，补贴程序公开，接受群众监督。四是管理实行监督制。县级农机局对补贴机具进行核对、登记、编号，建立购机补贴档案，接受社会监督。五是成效实行考核制。在政策实施过程中，上级财政和农机部门对具体操作实施的县农机部门进行监督和检查，同时欢迎社会各界尤其是农民朋友对农机部门的购机补贴工作进行监督。

（2）补贴实施有规定程序。①公布政策。县级农机局根据年度补贴资金额度和当地农业机械化发展现状及趋势，与财政局研究确定当年重点补贴机具种类、补贴申请时间和相关要求等，通过媒体及乡村公告等形式，及时向社会和农民公布。②农民申请。农民根据县级农机局公告的内容，选择愿意购买的机具，向乡镇农机管理站或直接向县级农机局提出书面申请，并填写购机申请表。③签订协议。购机户资格审查合格后，县级农机局与购机农民签订购机补贴协议（需一式3份）。④交款提货。农民提取机具时向供货方提交“购机补贴协议”，供货方向购机农民出具购机发票。

（3）制定实施工作纪律。湘潭市农机部门结合本地区实际，制定了《湘潭市农机购置补贴工作的若干规定》，对违反规定的人员将追究责任，情节严重的，移送纪检部门依法查处。

3 农机购置补贴的专项督查建议

农机购置补贴项目工作点多面广量大，为确保项目顺利实施，开展项目督查至关重要。在督查内容的设计上，要尽量做到细致、准确、有针对性。一查政策宣传。是否将补贴政策、实施方案等全部向社会公开并宣传到位。二查补贴程序。操作环节是否规范、是否存在纰漏，补贴对象是否遵循了公开、公正、公平的原则。三查机具的使用。享受补贴的购机者、机具所有者、使用者是否一致，有否倒买倒卖和套取补贴资金等行为。四查补贴机具经销商。是否履行产品质量“三包”承诺，是否以不正常手段促销、套取国家资金等。五查县级农机主管部门。是否按国家和省、市制定的农机购置补贴政策执行，是否存在违规操作现象。

在督查的方法上，做到四个结合。

（1）日常监督与集中检查相结合。一是成立由农机管理部门、财政局等相关负责人组成的领导小组，负责购机补贴项目的实施、管理、督查和总结验收。二是购机补贴项目启动后，在各乡镇主要交通要道张贴“公告”，通过广播、电视等媒体宣传，接受群众监督。三是对享受补贴的机具必须建立信息档案，做到一机一帐，明确专人负责，跟踪管理。

（2）上门检查与电话调查相结合。各地明确专人电话随时抽查，在认真审核的基础上对单机补贴额在1万元以上的，抽查率必须达到100%，做到一台不漏；单机补贴额在1万元以下的，抽查率不低于50%。上门检查的补贴机具名单在上报信息中随机抽取，检查补贴机具是否在家，查看补贴机具经销商开具的发票是否规范，检查补贴机具的厂牌机型、动力机架编号是否与销售发票一致。市局要求县局对大、中型补贴机具要做到台台电话调查，再实地上门检查。如湘潭县农机局出台政策，给乡（镇）农机站下达目标任务，要求各乡镇农机站对已实施的补贴机具逐台登记造册，名册只提供购机农户姓名、住址、电话号码，其它信息如补贴机具厂家、型号、补贴价格、机架编号和动力编号由各乡镇农机站上门逐台核实填写，然后填写内容与县农机局补贴机具档案信息资料核对是否一致。不一致的再由县农机局核查。这样有效地杜绝套兑补贴资金、转手倒卖补贴机具等现象。

（3）全面检查与重点抽查相结合。在购机补贴实施过程中，每个季度对购机户、补贴机具经销商、各项目县购机补贴工作进行全面检查。一是对购机户的检查主要是按照购机名册逐镇逐村、逐户逐机进行检查，重点核实农户所购机具机型与协议机具是否准确一致，是否存在补贴机具以“小”套“大”、补贴价格以“低”套“高”，同台机具是否重复办理补贴手续、补贴机具上是否有“国家补贴机具”喷字和编号。看补贴机具的在位情况，防止空套补贴资金和机具流失。二是对销售企业的检查主要是看补贴机具的往来清单、机具销售价格、配置价格等。三是对项目县的检查主要了解在实施补贴工作中，能否严格执行省、市有关购机补贴的文件精神，是否按程序办事，补贴档案是否建立健全等。

（4）用户调查与商家调查相结合。为了解补贴机具价格是否合理、工作质量好坏、各销售企业“三包”服务是否及时到位、群众对补贴政策是否满意；农机部门是否向农户及补贴机具经销商乱收费、捆绑收费等现象，采取用户调查与商家调查相结合的办法。调查购机用户所购补贴机具价格，补贴机具“三包”服务情况，农机部门在购机补贴实施过程中具体操作和跟踪管理情况。确保购机农户自主谈价，差价购机，使农民真正得到实惠。加强对生产企业和补贴机具经销商的监督和制约，促进生产企业和补贴机具经销商合理有序竞争，督促其履行好“三包”承诺。如湘乡市农机局推行的“明白卡”制度规定经销商应充分尊重农民谈价自主权，严格遵守农机购置补贴的各项政策和规定，不得损害农民的合法权益，在农户购机申请审批后，交款提货时，经销商必须逐项、如实填写《农机购置补贴明白卡》。“明白卡”一式两联，由购机农户和补贴机具经销商分别保存。