重大建设项目区域经济评价

2010-07-04 02:40谢喜丽

合作经济与科技 2010年13期

□文/谢喜丽

随着我国经济的高速发展，一些大型、超大型项目不断上马，对重大建设项目进行科学评价已成为项目投资前的必备工作。2006年7月，国家发改委、建设部颁布了《建设项目评价方法与参数》（第三版），与前两版相比，将投资项目经济影响分析扩展到行业经济影响分析、区域经济影响分析和宏观经济影响分析。在此之前，对建设项目的评价往往只重视财务评价，而忽视国民经济评价和社会评价，这就使得一些项目建成后在产生巨大经济效益的同时，却对宏观经济产生了重大的负面影响。

区域经济评价是指，从区域经济的角度出发，分析项目，主要是大型和超大型项目对区域经济所产生的影响，主要从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行的分析论证。

一、重大建设项目的基本特征

原则上并不是所有的项目都需要进行区域经济影响分析，只有对区域经济产生明显影响的项目，才有必要进行区域经济影响分析。而这些项目往往是具有下述部分或全部特征的重大建设项目，才需要进行经济影响分析：（1）投资规模巨大、建设工期较长（横跨5年甚至10年规划）；（2）在国民经济和社会发展中占有重要战略地位，项目实施对所在区域或宏观经济结构或相关群体利益格局等产生较大影响；（3）项目实施会带来技术进步和产业升级，引发关联产业或新产业的产生和发展；（4）项目对生态及社会环境影响范围广，持续时间长；（5）项目对国家经济安全产生影响；（6）项目对区域或国家长期财政收支产生重大影响；（7）项目的投入或产出对进出口影响；（8）项目能够对区域或宏观经济产生其他重大影响。

从上述特征可知，建设项目本身的经济效益不等同于其对区域经济产生的效益。为此，需要进行经济影响分析的项目类型主要为：重大基础设施项目、重大资源开发项目、大规模区域开发项目、重大科技攻关项目、重大生态环境保护工程等。

二、区域经济影响评价研究现状

对重大建设项目的区域经济评价，国内外尚处于探索研究阶段，还未形成一套成熟的可进行实际应用的评价理论与方法。

20世纪八十年代以后，国外在环境影响评价开展后，逐步兴起了社会经济影响评价。各国经济学家加大了对建设项目宏观评价的研究力度，将社会评价和综合评价视为建设项目，尤其是大型、超大型建设项目上马的必要条件。在我国，针对超大型建设项目投资大、风险大的特点，郑友敬等提出了在对项目进行财务评价和国民经济评价的同时，还必须增加项目的区域经济评价、社会评价等。李平等将区域经济评价体系化分为总量指标、结构指标和附加指标，并对其进行量化。劳承玉针对大型水电项目建设对“片状”区域的影响，分别从重大建设项目对国民经济增长、区域产业结构、产业空间布局、地方财政、就业效果等方面的影响进行定量和定性分析。针对高速公路项目对“带状”区域的影响，孟巍提出了高速公路建设对区域经济影响评价的指标体系和评价模型 EMWNN（15，20，1）。这些成果对区域经济评价指标体系的建立起到了很好的促进作用，在实践中也取得了一定的成果，但区域经济影响由于其难量化、隐形和长期性等特点，这些指标尚不能准确、完整地反映重大建设项目对区域经济产生的影响。

三、对重大建设项目进行区域经济评价的原则

考虑到重大建设项目的复杂性，以及对整个区域经济所带来的长远性、不确定性影响，在对重大建设项目进行区域经济评价时应坚持以下原则：

（一）系统性原则。重大建设项目本身就是一个系统，但从区域经济或国民经济的全局来看，它又是区域经济或国民经济大系统中的一个子系统。按照系统学理论，原来大系统的存在和发展是各个子系统相互协调，进而融为一体的结果。在这种协调的过程中，只有重大建设项目改变自身的结构和机制，适应区域经济大系统的运行规律，建设项目才能成功。否则，就意味着项目的失败。

（二）综合性原则。项目的决策上马在带来巨大的生产力的同时，也产生着深远的影响，包括产业结构、投资结构、就业结构等。它不仅影响到经济总量，而且影响到经济结构；不仅影响到资源开发，而且影响到资源利用，人力、物力、财力配置；不仅对局部区域有影响，而且对国民经济整体产生影响。因此，在对重大建设项目进行区域经济评价时，要坚持综合性的原则，进行综合分析，不能顾此失彼。

（三）定量分析与定性分析相结合原则。重大建设项目对区域经济或宏观经济产生的影响，既包括有形效果和无形效果，也包括经济效果和非经济效果。有形效果和经济效果可以用价值型指标进行量化；无形效果和非经济效果难以用价值型指标量化。对于前者要以定量分析为主，把握其数值的大小；对于后者必须进行定性分析和比较性描述，或者用其他类型指标或指标体系进行描述或数量分析，做出正确评价，为项目决策提供充分依据。

（四）动态性原则。由于重大建设项目建设周期长，在项目实施与运营过程中，项目投入的人力、物力、财力是逐年变化的。因此，在对重大建设项目进行区域经济评价时，要坚持动态性原则。

（五）项目全寿命周期原则。项目全寿命周期，又称项目寿命周期，是指建设项目从其开始到寿命结束的时间。重大工程项目一般建设周期较长，根据建设项目的实际情况，合理确定经济评价年限，是客观地进行区域经济评价的基础。

四、重大建设项目区域经济评价的主要内容和指标

针对不同的项目，区域经济评价的内容会有所侧重和差异。但无论何种类型的重大投资项目，对区域经济影响的主要方面是基本一致的，因此评价的基本内容应当包括以下方面：

（一）对区域经济发展的贡献。重大建设项目对GDP增量的影响可以分为两部分。首先，假定重大建设项目建设投入量为△I。第一部分：重大建设项目投入量自身所带来的GDP增量△GDP1，△GDP1=△I。第二部分：重大建设项目建设的乘数效应，即重大建设项目的建设对其上下游产业的拉动度△GDP2。

（1）投资对经济增长的贡献率=△I/△GDP=△I/（△GDP1+△GDP2）

（2）投资对经济增长的贡献度=△I/△GDP×（△GDP/GDP0）

其中，△I：重大建设项目投资量；△GDP21，△GDP22，△GDP23…△GDP2n：重大建设项目投资对其上下游产业带来的GDP增量；A：直接消耗系数；I：单位矩阵；（I-A）－1：里昂惕夫逆矩阵；△GDP：报告期 GDP增量；GDP0：基期GDP。

重大建设项目的投资本身就是社会经济财富的增加，同时重大建设项目的投资又通过乘数效应带动相关产业的发展，从而引起国民生产总值的再增加。

（二）对区域产业结构的影响。所谓产业结构，是指国民经济各产业之间的生产技术经济联系与数量比例关系。投资在各产业部门的分布式改变已有产业结构的直接原因。

影响力系数是指重大投资建设项目所在的产业，当它增加产出满足社会需求时，每增加一个单位最终需求，对国民经济中其他产业的影响“程度”。

其中，bij：里惕昂夫逆矩阵系数，即完全消耗系数，表示生产第j个部门的一个最总产品对第i个部门的完全消耗量；n：国民经济的产业部门总数。

Tj>1，表明该产业的影响力在全部产业中处于平均水平之上，影响力系数越大，该产业对其他产业部门的带动作用越强，区域经济影响越明显。如，汽车制造业需要上千个零部件，可以带动许多产业的发展，对区域经济有显著影响。

（三）对地方财政收支平衡的影响。重大建设项目由于规模巨大，需要耗费大量的财力。所以，重大项目的建设往往需要国家直接或间接的财政资金投入，包括预算拨款、投资补助、贷款贴息等建设性财政资金投入，经营性补贴，直接或间接的借款还本付息责任，对项目给予的优惠政策等。如果这类项目耗费过多，必然会影响到财政收支平衡。

财政承受力=（项目需要地方财政资金投入/地方财政收入）×100%

无论是在项目实施过程中，还是项目建成运营后，都会对当地及国家财政收入做出贡献，包括缴纳的各种税费，政府公共部门投资收益等。税收是财政收入的主要来源，地方财政收入的高低决定了地方政府对重大建设项目的投资支持力度。重大建设项目建设过程中，主要涉及建筑安装营业税及各种附加（城乡维护建设税、教育费附加等）、印花税、资源税、企业所得税、个人所得税，等等。

（四）对就业和收入分配的影响

1、就业效果影响。政府追求的宏观调控目标之一就是实现社会充分就业。我国存在大量过剩劳动力，因此评价项目的就业效果显得尤为重要。重大项目的建设产生的就业机会，包括直接就业机会和间接就业机会；项目建设期的就业机会和项目运营期的就业机会。

劳动力投入系数分析法是通过分析建设项目投资中劳动力的投入量，来计算行业产出增加导致行业就业增加的能力的一种方法。