安全管理重在 根治“三违”

□ 文/马少军

责任编辑 由然

生产事故的不可预料性决定了安全工作永无止境，无论冰山理论、金字塔理论还是故障树抑或人、机、料、环、法要素分析理论，都是建立在安全事故预防第一的基础与目的之上。”生产事故的发生事故非一时之过，搞好安全生产也非一日之功”，重点在于根治“三违”。

“三违”是指违章操作、违章指挥、违反劳动纪律。翻开工程技术服务行业历年事故档案，追根溯源，分析任何一起生产事故产生的原因，首要的一条就是“三违”，而“三违”的根源就在有章不循。那么，“三违”的外在表征和内在原因体现在哪些方面？软肋何在？如何构建切合实际的安全管理长效机制，实现“长治久安”？这是我们面临的且急需解决的严峻而现实的问题。

“三违”根源及有章不循现象的外在表征

突出体现在“六不”，即不愿循、不全循、不常循、不真循、不细循、不严循。

有章不愿循。一些单位、一些人对一些明文规定不是不知道，而是从思想上不愿循。突出表现在有的把安全生产与生产发展对立起来，对安全管理与综合管理概念混淆，强调施工区域的生产运行规律和技术提速原则，忽视安全生产法律和法规；有的认为“土章法”管用，别出心裁地另搞一套，看似创新，实则乱了章法、坏了章法、废了章法。有的存有侥幸心理，为了个人、小集体或施工区域暂时的眼前利益和发展，明知故犯等等。甚至还有的心存逆反心理，越不让做，偏要去做，尤其是一些在关键岗位干了多年的骨干人员，对一些新的规定认识不足，大大咧咧，认为“老子就这么干了多年了，也没见出过啥事，你小毛孩儿说是违章就违章，不理你那一套”，造成习惯性违章屡纠屡犯，屡犯屡纠。

有章不全循。一方面，在落实安全生产章法上不全面:易循的则循，难循的则不循；有利的则循，无利的则不循；合“口味”的则循，不合“口味”的则不循。如安全生产有部署无检查，有文件要求，无落实动作，存在着避难趋利、避重就轻等挑挑拣拣的问题。另一方面，在对象上不全员:一是全员按章安全生产意识弱，人人关注安全、关爱生命的氛围不浓；二是搞特殊化，要求下级遵循的，上级却不循，要求基层遵循的，机关却不循，要求职工群众遵循的，领导干部却不循。存在着严下不严上，严人不严己，严民不严官的现象。

有章不常循。一些单位对待安全生产工作，习惯于搞突击，重运动式安全生产工作，忽视抓经常、搞持久、打基础。上级强调时就轰轰烈烈抓一阵子，领导检查时就加班加点抓一阵子，出了问题时就手忙脚乱干一阵子，平时则不管不问、放任自流、任其发展。

有章不真循。一些单位安全生产的“章”仅停留写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，满足于会开了、文件部署了、领导强调了，不在求真务实上下功夫，使一些“章”形同虚设、流于形式。还有些单位表面上从严执行规定，暗地里却搞小动作，甚至搞一些假动作，蒙骗上级，欺骗下级。上有政策，下有对策，搞形式，走过场。

有章不细循。例如“5·26”事故中，平台经理光说一下要注意安全就万事大吉，仿佛已经尽了全责。这种现象在基层管理者中尤为普遍。你说他管了吗？好像也管了，你说没有管吗，他还有一句话跃然在HSE记录本上，问急了，他反过头来问你，该注意什么难道你不知道？平时的岗位培训你听了没有，风险预知你会了没有，别人会，你为什么不会？难道你是三岁小孩，要干部把你抱在怀里你才肯吃奶。干部心领了，员工神不会，打的都是迷迷糊糊的“擦边球”，说的都是无关主旨的大废话，看起来都是驴粪蛋蛋外面光，就是不愿意深究，就是不愿意细问。

有章不严循。“落实不下去，严格不起来”，难就难在了人情面子，尤其是工程技术服务行业，大多数野外分散流动，管理者与被管理者，监督者与被监督者常常身处同一个环境，长年累月在一个锅里搅勺，抬头不见低头见，人情面子谁没有，不求的人都要求三回，凡事过得去就行，较什么真呢，你好我好大家好，一团和气讲和谐，再森严的章法也只能挂在墙上，记在笔记里，成为忽悠一批又一批检查者的秘密武器。

“三违”根源及有章不循现象产生的内在原因

一桩桩、一件件“三违”行为导致的事故是惨烈的，教训渗透着眼泪与鲜血，反思回旋着哭声与骂声。产生“三违”行为的原因是多方面的，同样，导致有章不循现象产生的因素也是多方面的，既涉及到管理者(指挥者)，也涉及到操作者，既有主观方面的原因，又有客观方面的原因；既有思想作风方面的原因，又有精神状态方面的原因。突出体现在“六不”。

不理解，不重视。安全生产工作关系到职工群众的生命财产安全，事关重大，这就决定了安全生产章法的严厉性。一些人，尤其是个别单位对此不理解，认为其太苛刻，制约了生产经营发展的速度。在安全管理与综合管理的资源分配上厚此薄彼，不愿意在安全投入上花费过多，认为与企业发展关系不大，只把安全生产工作喊在嘴上，没有落实在行动上。认为当前第一要务是实现重组整合后的快速发展，即便是安全上出一点问题，也是发展中的问题，没有把“安全为天”的思想牢记在心，没有把“安全第一，环保优先，以人为本”的安全理念作为一切工作的出发点和落脚点，片面理解发展与安全的关系，综合管理与安全管理的关系，没有真正意识到“安全就是政治，安全就是民生”。理解不到，也就重视不够，也就表现不出高度的政治觉悟和坚强的执行力。

不了解，不熟悉。一方面对安全生产的“章”“法”知之不多，另一方面是个人不注重学习，一知半解，甚至有意曲解。把罚款当作根治违章的法宝，管理人员管而不理，一罚了事；监督人员监而不督，满足于完成上级下达的任务。缺乏长远的，针对单位职工队伍安全现状有层次的、递进式的循序改进提高，最终达到安全最佳状态的思考和体系措施。

不严肃，不权威。一些基层单位乱订规章的现象较为普遍，整顿时订，开会时也订，甚至根据自身利益的需要，凭领导个人的嗜好，乱加标准，这“不准”、那“不准”，有悖法律法规。一是单位制定的规章缺乏科学论证，或重复，或相悖，冲淡了法律法规的权威；二是以“人治”代替法治，一任领导一个令，使职工群众无所适从；三是个别基层单位领导法律素质不高，缺乏对单位安全整体素质的评估了解，不知道什么地方是盲点？什么地方最危险？抓安全生产缺乏招数，心里没数，想起什么抓什么，上级强调什么抓什么，兵来将挡，水来土掩，随意性大，使安全生产章法缺乏连贯性、一致性。

不公正，不平等。最突出的表现就是按章执法不严:对违反安全生产规章的人和事，不是按照“四不放过”原则，不是一视同仁，而是有亲有疏、有轻有重、有严有松，对职工是铁的，在特殊人面前却成了泥捏的，相关条款可以肆意解释，公公婆婆都有理，挫伤了部分干部员工遵章守纪的积极性，使得安全生产规章制度难落实和执行。

不较真，不碰硬。对安全生产违章现象睁只眼闭只眼，不出事无人发现，发现了也无人管、无人查，甚至相互推诿、扯皮，谁也不愿做得罪人的事。“职工干惯了、干部看惯了、大家习惯了”。出了事，先是能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不住、捂不了，则大事报小，小事报了，甚至连人命关天的亡人事故也采取这种极端做法。对事故责任有关人员的处理，前怕狼后怕虎，当惩不惩，当严不严，败坏了单位弘扬的正气，助长了有章不循的歪风。

不负责、不落实。极个别基层领导，尤其是副职领导热衷于做老好人，当太平官。啥事都不想管、不愿管、不敢管，把安全当做与自己无关的事，责任意识淡化，思想认识重视不够，没有把安全生产摆在重中之中的位置，缺乏扑下身子真正抓落实的勇气和决心。嘴上喊着“安全谁抓都不越权，怎么抓都不过分”，实际上雷声大雨点小，事不关己高高挂起。个别心理阴暗者巴不得主要领导出个事自己好尽快扶正，把个人的利益看得高于一切。有的把安全当作邀功请赏的工具，上面说安全是政绩，安全很重要，于是就刻意营造宣传氛围，悬标语，办板报，补记录，搞卫生，喷设备，做足表面文章，专等着上级来检查，尽玩虚套套，欺上瞒下，经不起一点检验。

“三违”根源及解决有章不循现象的基本对策

一是清“乱”。循“章”最终要统一到《安全生产法》上来，凡是符合《安全生产法》规定的，要一丝不苟地执行；凡是违背《安全生产法》精神的“土章法”，要一条不留地废除。按章操作就是按标准操作，标准要细，程序要简。清乱，就是让监管人员统一监管标准，让操作人员统一操作标准，与此无关的“土法”政策坚决废除。

二是纠“偏”。循规必须全面、经常、平等，不能有所偏颇。不管有没有利、理不理解，都要一条不漏地贯彻落实；不管上级强调不强调、检查不检查，都要一如既往地坚持；不管是领导干部还是职工群众，都要一人不漏地遵循；不管职务多高，违章都要一视同仁地严惩。

三是治“软”。对有章不循现象，不管出没出事，都要严查、严惩，发现一起查处一起，不搞下不为例；发现一人查处一人，决不姑息迁就。安全环保是硬指标、高压线。做好安全工作，既是对上级负责、对公司负责，也是对自己负责、对家庭负责。

四是打“假”。落实规章制度要实打实，不能有半点虚假。必须有求真务实的工作作风和工作干劲，坚决纠正形式主义、官僚主义和自由主义，做到不定落实不了的指标，不搞没有内容的形式，不报虚假浮夸的成绩。层层传递压力，岗岗明确专职，使每个干部员工都能感受到“安全就是帽子、安全就是票子、安全就是政绩、安全就是生命”。

狠抓综合治理 提升综合素质 构建长效机制

工程技术服务企业的自身特点，决定了安全生产工作仍面临着长期性、艰巨性和复杂性。摊子大，分布散，涉面广，使安全生产工作容易形成管理上的“真空”；大多数工程是在高危环境下作业，行业特点决定了安全生产的难度高；安全管理与综合管理相互割裂，造成安全生产与企业的快速发展需要不相适应等等。

只有充分认清当前安全生产所面临的形势和要求，才能居安思危，未雨绸缪。因此，既要看到安全生产形势相对稳定、趋于好转的一面，增强工作的信心；同时更要看到形势严峻、任重道远的一面，树立忧患意识，有常抓不懈的思想准备。既要搞好安全管理，也要抓好综合管理，抓安全管理的根本还是要抓综合管理，提升综合素质，把发展生产与职工利益和社会责任结合起来,保障职工群众生命财产安全,是实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观的必然要求，也是搞好安全管理和综合管理，提升企业综合素质的出发点和落脚点。