行政事业单位固定资产管理的探讨

黄文伟

摘要：行政事业性资产是国有资产的重要组成部分之一，其中又以固定资产为主。行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能和保障、促进各项事业发展的基础条件。随着改革开放的进展，行政事业单位固定资产的管理逐渐得到完善，但目前还存在着一些不容忽视的问题，与政府职能转变，构建和谐社会的目标尚存一定差距，需要各级政府及主管部门重视并改进此项问题。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理

一、引言

长期以来，作为全民所有制为经济基础的社会主义国家，行政事业性国有资产产权在法律层面上是清晰的，即归全体人民所有，但在运行层面上并不清晰。行政事业单位的资产管理是公共财政管理的重要组成部分，固定资产是行政事业单位资产中比重最大的部分，是行政事业单位重要的经济资源，对其加强管理是行政事业单位一项非常重要的工作。但目前仍有部分行政事业单位对固定资产疏于管理，存在着毁损、遗失的隐患。因此加强对行政事业单位固定资产的管理刻不容缓。

二、加强行政事业单位固定资产管理的意义

1.行政事业单位固定资产是政府履行公共服务职能的物质基础

在现代社会中，国家承担着对社会经济活动进行组织和管理的重任，这直接关系到我国的物质文明建设。国家要搞好物质文明建设，做好对社会经济活动的组织管理工作，在全国范围内进行宏观调控必须以一定的物质基础作保障，而行政事业单位固定资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家各项事业顺利进行的物质保障。可以说，加强行政事业单位固定资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、进行有序管理的需要。

2.行政事业单位固定资产其职能对国民经济存在相当的影响力

根据2007年部门决算数据，截至2007年12月31日，全国行政事业单位资产总额8.12万亿元，扣除负债后净资产总额5.58万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。众所周知，对非生产性的行政事业单位而言，固定资产比重占国有资产比重的绝大部分，这充分说明了行政事业单位固定资产对国民经济相当的影响力。此外，随着我国市场经济的发展完善，社会与民众对公共服务和公共产品的需求程度越来越高；公共财政框架逐步建立，财政安排的行政管理支出不断增加，这样客观上也会形成大量的行政事业性固定资产。如：人民群众对于环境卫生的要求不断提高，环卫部门需要增购垃圾车和清扫车就是其表现形式之一。

三、当前行政事业单位固定资产管理的现状分析

1.所有者与管理者缺位

我国行政事业性国有资产管理实行的是“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的高度集中的管理体制。这种体制客观上造成了所有者缺位与管理者缺位两种结果。一是在所有者角色上，从委托代理理论来看，行政事业性资产产权归全体人民所有，表象上以国家统一所有为其形式，但很明显，“国家统一所有”只是一个抽象的概念，在国有资产运行中，作为人民的任何一个体，事实上既无可能也无直接激励去监督与提高国有资产使用效率。也就是说，所有者主体实质上是虚位的。二是在管理者角色上，资产管理部门包括财政部门、国资委、政府机关事务管理局、行业事业主管部门等，看起来有多家管理，实际上由于监督职责不清、权利边界不明，权利交叉和权利重叠并存，监管错位与缺位并存。权责关系缺乏明确界定，导致产权管理主体错位、失位并存，极大地影响了行政事业性国有资产的监管效率。

2.配置与职能不均

当前一个比较显著的现象是行政事业单位固定资产配置存在一定的随意性，即固定资产的配置与单位的职能并不完全匹配，从而导致了资产闲置或浪费的现象。如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺，再高价租赁办公房；或者在资产购置上也存在攀比性和随意性，提前更新，如购置高级电脑或高级摄影设备，但事实上工作却并不需要这样的精度，从而导致闲置浪费和短缺现象并存。同时，很多行政事业单位对其固定资产不能进行及时的检修和维护，致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命。

3.管理制度不健全

首先，我们对国有企业经营性资产比较重视，对行政事业单位的国有资产关注不够，对国有资产的配置、调拨、转让、验收、使用、报废、毁损等环节缺乏约束和控制，容易造成国有资产流失与腐败现象。其次，部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收保管和使用制度。如购置后未及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理。最后，资产的出租、变价收入成为了行政事业单位小金库的来源，造成了大量固定资产的流失。例如，有的单位将闲置房屋出租后收入不入账或少入账，暗自以收抵支；有的抵顶物品，用于发放职工福利，有的租给了饭店抵顶了招待费支出；有的乱发津贴、补贴。

四、进一步做好行政事业单位固定资产管理的思路

1.完善并严格执行国有资产及固定资产管理的相关制度

(1)完善固定资产的价值记录。现行的行政事业单位财务规则和会计制度，对资产特别是固定资产账目，不记成本、不计提折旧，只作为辅助科目记录，不同于企业财务制度，所以账实不符、记载不准的现象时常发生。在事业单位会计制度没有大的修改的前提下，笔者认为，要定期对单位固定资产的价值进行重估，每年终要进行清产登记，适时计提折旧或减值准备(可以考虑以备查账或辅助账的方式记录)，调整固定资产账目，使其账面价值与实际价值相符，以便于结果的利用。

(2)要严格执行各项专项制度。如《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等法律、法规，增强领导干部的法律意识，切实把国有资产管理列入重要的议事日程。按照国有资产管理的有关规定，并结台各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。

2.建立健全完善的行政事业单位固定资产管理体系

一是建立国有资产集中管理机制，财政部门应尽快在投融资与债务管理中心下增设资产管理公司，将行政事业单位国有资产中房屋、土地及门市等资产进行有效整合，办理好过户手续，实现集中管理，以公司化的运作模式运营行政事业单位国有资产，最大限度地提高资产的使用率，实现国有资产保值增值的目的。如南宁、湘谭市率先如此运作。二是建立国有资产价值补偿机制；三是建立国有资产调剂使用机制。其根本目的就是要引入市场化的手段，加强资产的配置、使用、处置管理。

3.加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任

加大监督检查的力度。应当建立对国有资产内部控制的监督检查制度。除依靠外部审计机构外，还要加强内部审计力度。建立监督检查制度就是要完成对内部会计控制的检查与评价。行政事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度；健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；加强固定资产的日常监管，定期、不定期进行清查盘点，防止国有资产流失。

4.加强行政事业性国有资产预算管理

建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理，从而提高资产的使用效率。这样做，既有利于科学配置行政事业资产，又有利于减少预算编制的盲目性，还可以最大限度地节约财政资金。

5.建立并用好行政事业单位资产管理信息系统

为全面加强行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，2009年9月14日，财政部在有关中央部门和省份试点的基础上，下发了《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》，决定正式实施行政事业单位资产管理信息系统。《通知》指出，资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分。该系统的正式实施，是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要支撑，有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，有利于进一步创新行政事业单位国有资产监管手段。

参考文献：

[1]李军：县级行政事业单位国有资产管理亟待加强[J]财政监督，2009(07)

[2]蒋桂芹：探析事业单位固定资产会计处理[J]，职业圈，2007，(20)