“联合舰队”的世博消防行

□ 孙海玉

上海炮台湾检查站是名副其实的 “联合舰队”，四艘水上巡逻艇每天警灯闪烁， “1603号艇请注意，前方一条江苏籍船舶需要消防检查”，接到指挥部指令的1603号艇很快直奔目的地。

说炮台湾检查站是 “联合舰队”并不夸张，检查站的船艇从镇江、武汉等地抽调，人员来自长江航运公安局的上至荆州、下至南通的11个分局，共80名民警轮班作战。站内分安检组、处置组、保障组。联合作战是检查站的特色，以1603号艇为例：该条艇上24h三个班的18个民警，分别来自岳阳、武汉、九江、芜湖、南京等9个分局，其中专门从事消防工作的有7人。世博会开园以来，他们与检查站的其他民警一起在水上消防检查中作出了出色的成绩。

敲门要遵守规则

“敲门规则”的提出来源于电信部门的来电显示，向被叫方显示主叫方的电话号码，体现被叫方的权利： “你敲我的门，该让我知道你是谁。” “敲门规则”与水上消防检查风马牛不相及，但是我们的民警出于自律的需要，把它和消防检查联系了起来。

上船消防检查不也是 “敲门”吗？既是“敲门”，我们也应当有规则：一是要自报家门，以1603艇为例，船上检查人员跨几个省，口音夹杂着上海普通话、江苏普通话、江西普通话、湖北普通话，不报家门船民会疑问哪来的杂牌军。我们在例行消防检查时，都会主动说我来自XX地，此次来上海参加世博安保工作。检查站刚 “开张”时，民警每人一件救生衣数量不够，向海事借了十几件。有的民警穿上海事的救生衣，别人以为是海事警察。我们民警上船后，明白无误地告诉船民 “我们是长江警察”，因为尊重船民要从小节开始。二是 “敲门”就要为船民做些事。消防检查的民警不忘“三个服务”的理念，上船后为船民传授消防器材保护的知识。南京分局吕才林，原来不谙消防业务，他主动向芜湖分局的肖来国请教消防业务知识，以后每次上船都不失时机地为船民普及消防知识。有一次，他在一条船舶的机舱发现鞭炮，原来是船民藏在那里的，他从船舶规范讲到爆炸物品的特性，细心、耐心地一一讲述，船民不花学费学东西自然乐意接受，瞪大眼睛听得滋滋有味。世博开园以来，我们组织的消防检查每天涉及几十条船舶，处罚却很少。消防检查的同志认为，水上检查重点是反恐，排除了被检船舶的恐怖嫌疑，我们接下的任务就是服务船民。三是 “敲门”后得帮人关好门。船民或睡眼朦胧、或围桌而坐畅饮，“敲门”就扰民了，因此，关好门也很重要，民警总结了两种 “关门法”：1.法律解释关门。有时检查完了，船民的怨声就脱口而出了，但我们的民警从不针锋相对，而是做好法律解释工作，使用正规的法律语言解释我们为什么要来，在船民不理解时，再重复多次解释。2.恢复原样关门。民警按照规定将翻查过的东西摆放好，有一次在船民的衣柜里查到鞭炮，民警小关将衣柜里的衣服一件件叠放好。心诚能换来谅解，船民老张见了捂住嘴扑哧一笑“算了、算了”，民警一声 “对不起”，大家高高兴兴分手。据检查站领队唐宇峰介绍，世博检查以来，我们基本上按照回复原样的办法处理检查现场，消防检查后，有时还帮助船民做一些器材的养护工作。

判罚要于法有据

世界杯八分之一决赛德国对英格兰，裁判误判被国际足联取消了执法的资格。我们在实施水上消防检查、处罚中如何防止误判、误罚。经过三个月的磨合，有了自己的一定之规：

1.开罚单前想想 “米兰达规则”。经常看香港电视剧的人，应该很熟悉这样一个场面：警察拘捕人时，都会例行的说一句： “你有权利保持沉默，但你所说的一切将会成为呈堂证供。”这句话就是著名的 “米兰达规则”。

1963年被告米兰达在家中被捕，被警察带到警察局。事后警方承认，讯问前未告知其有获得律师帮助的权利。两个小时后，米兰达在警察 “为什么要干”的讯问下供认了犯罪事实，在讯问笔录上签了字。据此，他以强奸罪和绑架罪被提起诉讼，经法院几次审理都被判有罪，判处监禁50年。米兰达不服，最后上诉至最高法院。当时的大法官奥伦经审理认为：警察的讯问违背了宪法第五修正案，即任何人不得被迫在刑事案件中自证其罪。应当告知其有获得律师帮助的权利。米兰达在未获告知的情况下承认有罪的供述不能作为定罪的依据，故撤销原判决，立即释放被告。

这个故事演绎的规则对从事消防检查的民警是一次有益的提醒。以1603号艇为例，他们在实施处罚时，严格按照规定告知，南京分局民警吕才林把告知词背得滚瓜烂熟。民警黄文高是个 “闷格子” （上海俚语，意思不爱说话），三个月来也一反常态，该告知的决不图省事。他们从规范的告知中还体会到：处罚告知需要同步录音，可以防止有的船民 “钻空子”。有一次民警发现处理的一起案件录音内有当事人提出异议的话，而材料内没有复核的内容，马上进行了整改，做到录音和材料要对接。

为了增强民警告知规范化的意识，水上消防检查民警还二度被请进法庭，旁听案件的庭审。第一次旁听的是一起妨害公务案，庭审中对象对交警现场执法的合法性提出质疑，但是录音显示民警履行了告知的义务；第二起是放火案，开庭庭审期间，审判员每个环节都告知被告的权利，法庭对告知的重视使民警有了直观的印象。他们感到世博检查的路还很长，在我们手上不能出现有罪不能究的 “米兰达”。

2.处罚时看看是否 “球”出界外。6月份，消防检查的触角延伸到了浏河水域，那里跨省界，一次一名船员来电反映，他的船在江苏界内被罚了款，民警立即警觉起来，分局的带队民警不忘亡羊补牢，组织民警学习分局辖区的经纬度。反反复复提醒：我们的 “场子”是北纬 31°16′～ 31°40′、 东经 120°10′～ 121°40′， 切勿到界外 “踢球”。到界外判罚是错罚。分局两位安检组的负责人在以后的工作中就经常到驾驶台观察船舶的方位。

有一次民警查到一条船舶，发现其在黄沙箱里种葱，履行告知义务后对其处罚，可对方提醒目前的方位是江苏界，还煞有介事地调侃民警不要犯错误。事后民警了解到，一部分船舶已经知道上海水域查得紧，他们是特地跑到江苏规避法律的。我们面对此情不意气用事，对他们只作提醒不处罚。

3.当场处罚时对照目录。 《消防法》修改后，起初有的民警对消防处罚案由不太熟悉，为规范处罚，我们编制了当场处罚案由目录，详细介绍案由的名称、案件法律适用的条款。在此期间，安检民警按照目录处理时还注意了以下方面：

一是维护当场处罚罚款上限的刚性规定。当场处罚最高只罚50元，超过50元一律按照普通程序处理。一次，安检民警查出某船多处地方不符合 《消防法》的规定，决定传唤其到检查站，当事人却纠缠民警要求当场处罚，还拿出2 000元说 “单子就按2 000元开”，但我们民警始终坚持原则，把他带到了检查站。

二是按照公安部通用的当场处罚文书，规定填写的格式，而罚款使用财政部的收据。一次，分局法制部门到艇上征求意见，南京分局的同志对处罚收据填写的内容提出了异议，他认为收据中收罚款的依据应当是处罚决定书而不是 《消防法》。这位民警被表扬了，他对业务工作的思考也触动了其他民警，此后检查站里相互提醒形成氛围，善找 “虫子”的 “啄木鸟”也越来越多。

三是当场处罚不是取证要求的降低而是程序的简化，我们在消防当场处罚时规定民警要依法收集证据。有一次，被罚人员对民警处罚前拍照、录音等感到很惊讶： “长航的民警办案我信得过。”原来他在其它地方也被罚过款，他的潜意识里，所谓的案由是一种罚款的借口，所以被处罚后，从不按照提醒整改。这次民警正规办案有可信度。他决定按照民警的要求，在船舶安全上花钱整改，教育与处罚相结合，使我们在这位船民那里找到了答案。

我们的体会是，三个月来消防检查恰似在足球场，民警在做裁判时亮牌恰当，做队员时不 “越位”、 不 “犯规”。 他们的执法能力、 执法资格都有了提高和加强。

教练要体现实战的需要

世博安保水上消防检查是一项业务含量较高的专项工作，需要一支专门的队伍。早在今年的一月份，分局就着手消防检查培训工作。因为服务实战需要是当务之急，因此怎样培训、由谁来承担教练之责，分局安保办动足了脑筋。

1.通过书本教练体现权威性。分局安保办编辑了 《世博安检工作手册》一书，对水上安检，特别是消防安检的重点、方法、程序作了全面的介绍。分局所有民警，包括增援民警人手一册。增援民警中有的参加过宜昌奥运安保，尽管手上有奥运安保的工作资料，但拿到了《世博安检工作手册》一书后，就将其它资料藏了起来，因为该手册对指导世博安保工作有其针对性。

2.通过业务专刊教练注重及时性。分局安保办责成法制科从4月份开始出版 《世博安保法制专刊》，每半个月一期，至今已经出刊6期。消防检查出现的法律问题，由 《世博安保法制专刊》通过 “执法提醒”、 “执法问答”、“执法评析”等栏目进行指导。指导的初衷是通过个别指导辐射为大家的应知应会，保证民警得到及时的法律服务，因此，消防增援民警很喜欢这份小报式的专刊：一是该刊对消防涉及法律的业务作了及时性的指导。水上消防检查哪些案由可以当场处罚都能在该刊找到答案。有一次，一位从事消防工作的民警对第二期《对单位应当按 “章”当场处罚》一文十分感兴趣，一连收集了几份准备回单位指导派出所按照文章提到的做法操作。世博以来专刊登载消防业务文章达10篇，消防问答6个。二是该刊对消防检查中的先进人物作了及时的报道。消防工作在世博安保中的地位通过这些人物宣传显得更加突出。长江航运公安局消防总队彭运强在单位默默无闻，可他把公安艇本身的消防安全当成自己的责任，天天坚持检查消防艇，一连数月不中断，彭运强的事迹上了 《世博安保法制专刊》后，对其他民警影响至今仍然余音萦绕。三是该刊注重报道消防民警关心的问题。如执法民警执法素质等级考试等， 《世博安保法制专刊》提醒消防民警，有了消防检查资格证书仍然要参加执法民警执法素质等级考试。一些从事消防工作的民警在得到提醒后，闲暇时复习消防法律业务知识，对服务世博是锦上添花，对自己则是温故而知新，为今后考试打基础。

3.通过培训班教练体现实用性。自今年元月开始，分局就开展了消防检查专项培训。结合反恐工作，对消防检查、防爆器材使用进行全员教练，每期10天，共2期。世博开始之前，对各检查组长又进行了一起培训，巩固前期教练的成果。有的民警以前从未接触过防爆器材，不少人学了一遍又一遍，我们要求他们要从当教练的角度要求自己。 “自己不会怎么教其他增援民警？”这些从派出所抽来的人通过这样的自问加压，硬是练就了对器材的使用本领，摩尔检测仪、测爆仪等等如今样样都会使用，在工作现场有时还会看到他们脸上时常露出的舍我其谁的底气。