航运及船舶单位三级防火责任制构想

□梁源

长江沿线，航运及船舶修造企业众多，特别是随着黄金水道大开发，大量小型航运和船舶企业如雨后春笋迅猛发展，由于小型航运企业起步较晚、经济实力和安全意识等方面的原因，不同程度存在着消防安全隐患。本文试从进入安全体系的单位、船舶和部门的消防监督管理角度，探索航运企业、船舶公司及所属单位、船舶三级防火管理责任及职责问题，旨在加强和规范各级防火组织和防火责任人的消防安全责任，确保防火安全工作的顺利开展。

一、管理层是防火工作的核心

航运及船舶企业属于典型的服务型和劳动密集型企业，资金投入大，业务辐射面广，一旦发生火灾事故，将直接造成国家集体财产和人民群众生命的巨大损失，必须实行消防安全一票否决制。企业 （公司）法人 （总经理）作为公司消防安全责任人，应对消防安全工作全面负责。日常防火工作应由总经理确定一名副职作为消防安全管理人，负责实施和组织并督促各单位落实下列消防安全管理工作。

一是贯彻执行消防法律法规和上级有关防火安全的规章制度，保障单位的消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况，组织拟定、审核和批准年度消防工作计划，将消防工作与公司生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，并组织实施日常消防安全管理工作。

二是组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制，组织制订消防安全制度和保障消防安全的规程并检查督促其落实，并为消防安全提供必要的经费和组织保障。

三是组织实施重大节日以及冬、夏季等重点时期防火检查活动，督促火灾隐患整改和消除工作，及时处理涉及消防安全的重大问题。

四是组织实施对消防设施、器材和消防安全标志配备、维护保养，确保完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

五是组织管理专职消防队和志愿消防队，督促各单位开展防火安全知识、灭火技能的宣传教育和培训活动，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

六是对在消防工作中做出成绩的单位和个人，给予表彰或奖励；对严重违反消防安全制度的行为和造成火灾事故的单位和个人，报请公司给予处罚。

七是单位消防安全责任人委托的其它消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

二、二级单位是防火工作的具体执行部门

企业 （公司）各二级直属单位在消防安全工作中承担着承上启下的重要职责，对上要不折不扣地执行各项管理措施和规章制度，对下要指导基层生产单位开展防火工作，督促落实防火业务规范，应当明确由分管生产的负责人担任防火责任人，明确九个方面的职责。

一是贯彻执行消防法律法规，执行落实公司有关消防工作安排部署，根据本单位的实际情况，拟定消防安全工作计划，并负责督促检查落实。

二是组织开展对本单位职工 （含临时工）的防火宣传教育及普及消防安全知识活动，每年至少组织一次重点工种和重点部位人员的培训、考核工作，对新进职工和改变工种人员坚持先进行防火安全教育后使用的原则。

三是根据上级统一安排，结合本单位实际，组织并带头参加防火安全大检查活动，负责督促整改和消除火灾隐患，确保生产经营场所的消防安全，重大火灾隐患要及时向上级和公安消防机构报告。

四是组织并督促制定各项消防安全规章制度，参加重点部位和重点工种防火安全制度制定，并督促落实和执行。

五是督促按要求配备消防设施、灭火器材，建立维护保养制度，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

六是对本单位发生的火灾事故，积极组织职工进行扑救。组织保护火灾现场，尽力协助公安消防机构对火灾事故的调查，并负责制定防范措施。

七是对本单位开展防火安全工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励；对违反消防安全制度的行为和现象，根据有关规定予以处罚。

八是定期向公司消防安全管理人和本单位防火领导小组汇报消防安全工作情况。

九是及时完成上级防火委员会和公司防火责任人交办的其它防火安全工作。

三、基层船舶、车间、部门是防火工作的重点

从近年来船舶及修造部门发生的火灾事故情况来看，绝大部分是由于基层船舶、部门、车间员工规范性操作意识不强、消防安全意识淡漠、从业人员素质不高引起的，安全培训流于形式，致使一些规章制度、工作流程和业务规范形同虚设，形成了较大的消防安全隐患。在实际工作中，应切实明确各轮、驳船、车间、部门由政委、驾长、主任等生产经营负责人担任防火安全管理人，落实八个方面的职责。

一是贯彻执行公司及上级有关部门部署的防火安全工作，并根据自身生产经营实际制定防火工作计划和具体安排，逐项落实并严格执行防火安全法律法规和规章制度。

二是组织防火宣传活动，开展职工防火安全知识教育，尤其是加强对重点部位和重点工种人员的消防教育和管理，严格执行重点工种人员定期轮训和持证上岗制度。

三是根据上级的统一部署，定期开展消防安全大检查，发现问题要及时督促整改，重要情况要及时向上级有关部门报告。

四是主持制定本单位各项防火安全规章制度，并负责督促执行落实。

五是负责按千人以上单位10%、五百人以上单位15%和人数越少比例越大的原则建立健全志愿消防队，并组织其制定灭火预案和日常演习训练活动。负责对本单位配置的灭火器材和设施进行检查、维修、保养和更换。

六是对在消防工作中做出成绩的，应报请上级予以表彰和奖励。对违反消防安全的现象和行为应当立即予以制止，并根据有关规定进行处罚，违章情节严重的应报上级处理。

七是发生火灾事故应积极组织职工进行扑救，保护火灾现场，协助公安机关查明火灾事故原因。

八是及时完成上级交办的其它防火工作，定期向上级报告消防工作情况。

在航运及船舶单位建立起完善的三级防火管理责任机制，将形成上下合力、齐抓共管、责任到人、奖惩兑现的有效管理模式，能够从思想上、机构上、素质上和操作上强化消防安全保障系统建设，不断消除火灾隐患，最大限度地预防火灾事故的发生。