设计概算常见问题及对策

周 航

(成都市房地产交易中心,四川成都 610016)

建设项目设计概算在建设工程投资管理方面发挥着重要的作用,但长期以来,建设各方普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制,结果出现部分初步设计深度不够,设计概算质量不高,有些项目甚至不要概算,概算审批走形式,造成三超现象(概算超估算,预算超概算,结算超预算)严重,为了提高建设项目投资效益,合理确定建设项目投资额度,本文结合工作实践,谈谈提高设计概算质量的方法。

1 设计概算中常见问题

1.1 设计概算内容不全面,与设计图纸矛盾

应编总概算的未编总概算,未包括工程建设其他费、预备费及建设期利息等费用。概算中的内容如建筑面积、装修标准、混凝土强度等级、工程量等与设计图纸及设计说明不一致。

1.2 编制说明不清楚

没有说明项目概况,如项目地址、结构类型、层数、设计标准尤其是装修标准(含水、电、通)。编制依据不全,照抄照搬,没有根据工程地点(省内、省外、市内、市外等)具体情况编写。人工、材料、规费、措施费等相关文件号未准确描述;没有说明可研报告批文、批准的投资、规模等;编制总概算时对法律、法规、规章、文件号交代不清楚,经常引用错误或失效文号。编制范围交代不清楚,未说明包括和未包括的工程内容。

1.3 费用表及总概算表中的问题

人工、材料、规费、措施费等没有根据项目地点(省内外、市内外)、各专业工程等情况,正确运用定额和相关部门文件的规定。工程建设其他费用的构成包括政府部门收取的费用、中介机构收取的费用不清楚,编制的项目不全,计算标准不准确。

1.4 工程量不准确

对图纸理解不全面,缺乏施工知识。土建部分未包括室内二次装修费,而安装工程中给排水包括了卫生洁具、强电中包括了灯具、弱电包括了各种探测器等末端设备。对定额、规范的工程量计算规则不熟悉,对每条定额包括的工作内容没有完全清楚。具体表现在漏项、多项、单位错误,如所有块料面层的结合层重复计算,结合层已经包含在其相应的面层定额项目中,综合脚手架工程量与建筑面积不一致等等。

1.5 定额套用问题

定额规定的调整系数未调整,如基坑深度超过 6 m时,按“挖基础土方”项目乘以系数 1.2;防滑坡道的垫层,按垫层项目计算,人工乘以系数 1.2,满堂基础脚手架项目未乘以系数 0.5等。补充或定额换算不准确,对综合单价的构成不清楚,如材料费,找个厂家报价就完了,没有仔细去分析材料价格的组成。计价表中有的漏计主材价格,有的单价高低偏离正常值太多。土建单调价差中同品种、同规格材料价格在不同单项工程中不统一。

2 概算中错误原因分析

2.1 编制依据及建设单位问题

2.1.1 编制依据问题

可研报告中批准的建筑面积和投资规模不准确。《建筑工程设计文件编制深度规定》不能满足编制概算的要求,特别是安装工程,只有主要材料设备表,没有管线等内容;许多省市没有概算编制办法和定额,各地内容、格式不统一,尤其是二、三部分费用、如预备费费率到底多少合理,超投资、超面积多少才调整概算。

2.1.2 建设单位问题

建设单位主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣,而较少考虑方案的经济指标——工程的造价,不重视设计概算编制质量。同时对设计提出修改意见多,概算编制时间短。设计院除初设阶段编制概算参与造价控制外,其他如招标、合同谈判、材料采购、施工过程造价控制等并未参与,无法全过程控制工程造价。

2.2 设计单位问题

2.2.1 重设计轻经济

目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念,设计单位没有控制造价的压力。设计工序多且周期短,设计人员疲于应付重复性的设计工作,而用于经济设计和合理设计的时间不多,特别在竞争激烈的情况下,设计人员为了满足建设单位的要求,为了赶进度,初步设计深度不够,设计内容不全面、不准确,甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清,平面图与立面图不一致,使设计概算与实际造价出现严重偏差。

2.2.2 设计取费不合理

现行设计费计取方式不尽合理,目前设计费的多少取决于工程造价的高低或建筑面积的大小,费用本身只反映了设计的深度,而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。

2.2.3 概算工作处于从属地位

作为设计院主要工作之一的概算工作长期处于从属地位,工作价值及重要程度并未体现出来,也没有得到足够的重视。设计院编制的工程项目概算,依附于工程设计统一收费,不能形成独立的取费项目,因此无法单独反映概算工作量,劳动成果未能体现。概算编制人员机械地按照设计图纸编制概算,对设计人员提供的资料不审查;对材料价格照抄照搬,不问来源、不管正确与否;不能熟练地运用定额,对每条定额包括的工程内容不熟悉,不能做到工程项目齐全;概算完成后不比较、不分析、出手就算完成任务。

3 提高建设项目设计概算质量的对策

3.1 明确设计概算的重要性,加强与各方沟通是搞好设计概算的基础

国家历来重视概算控制投资的作用,尤其是政府投资工程,编制人员应有充分认识。同时对外加强与建设单位及设计人员的沟通,事前了解建设单位对建设规模、投资、装修标准的要求,以免结果出来后不符合要求再调整;加强与设计人员的沟通,了解设计意图,认真阅读图纸和材料表,发现问题要及时和设计人员沟通,争取尽早将问题解决。对内加强与各位预算人员的沟通,尤其是子项特别多的工程,专业负责人事前统一费用标准、材料价格,不要编制人员各自单干,最后才来调整。

3.2 认真收集概算编制资料和政府相关文件,确保各项编制依据正确

收集的资料包括:批准的可研报告、设计图纸及说明书、设计及施工规范、标准图集、现行概预算定额、费用定额及单位估价表、人工、材料、机械台班预算价格及调价规定和市场价格、国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定、项目所在地的水文、气候、地质等自然经济条件、项目的技术复杂程度、新技术、新材料使用情况等。尤其是要掌握设备、材料的市场价格,因为在工程建设项目投资中,工程材料费一般占总资的 60%-70%,所以工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小,亦是提高编制质量的一个重要环节,概算人员应进行广泛的市场调研,尽可能的进行多厂家比较,最终确定合理的材料价格。

3.3 加强计算、校对、审核工作

3.3.1 认真计算工程数量

计算工程数量是编制概算的基础工作,各专业设计工程数量的准确与否,是直接影响工程造价和设计概算质量的关键。造价人员一定要熟知设计规范、设计标准和相应的施工规范,特别是应熟知各专业的工程量计算规则,并能运用这些规则来指导工程量的计算,还应了解单位工程、分部分项工程各子目的工作内容及工程量计算规则等,以便准确套用定额。当设计图纸深度有限时,还需要编制人员对设计进行延深和细化,不但要把图纸上的项目计算出来,还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。工程量算完后,应与类似工程进行对照分析,发现工程量计算错误或发生重列和漏算的现象时,对出现异常的工程数量要查找原因,及时纠正偏差,将差、错、碰、漏等问题消灭在编制中,确保计算的工程数量准确无误。

3.3.2 套取定额和费率

在计算出工程量之后,准确套取定额项目非常重要,它直接关系到能否准确地反映工程造价,所以要深入了解每项定额都包括什么工程内容,哪些情况下定额要调整及如何调整。要使实际项目的性质和特点等与所选定额项目相同或接近。当实际项目与定额不能完全吻合时,应按照定额中规定允许换算的部分按实际调整;当所发生的项目定额中没有时,尤其是随着新技术、新工艺、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案的不断出现,使得定额缺项较多,应做好补充定额工作,补充定额中的工料机单价等均应执行定额标准,而消耗量应按工艺等进行分析后确定。除直接费是由定额计算出外,其他费用大多是以直接费或直接工程费为基数,乘以相应的费率得出。因此,费率的把握非常关键。编制概算时,应以最新发布的各项费率为计算依据;同时,还要根据建筑工程的不同类型,套用相应的定额费率。

3.3.3 设计概算的审查

审查编制依据的时效性各种依据,如定额、指标、价格、取费标准等,都应根据有关部门的现行规定进行,随时注意有无调整和新的规定。

审查工程费主要是通过对设计图纸、概算定额、工程量计算规则等的审查,应审查其计算依据是否为规定的工程量计算规则,计算公式是否正确,看看有无多算、漏算、重算等现象的发生。

概算单价的套用,该部分的审查主要有三个内容:首先是审查分项工程概算单价是否与定额规定的概算单价相符,其名称、规格、计量单位以及所包括的工程内容是否与单位估价表一致;其次是对需要换算的单价,要审查其换算的正确性;最后是补充定额的审查,要审查其编制的依据是否符合规定,其编制结果是否合理。

审查其他费用主要包括两个审查内容:一个是费用项目是否符合国家有关规定,有无多列的现象;另一个是费率或计取标准是否按国家有关规定执行。

3.4 健全和加强概算人员的经济责任制

首先应制定编制人员、校对人员、专业负责人、审核、审定人员的工作职责,明确各自的工作内容,做到有章可循,不能到了出现问题时责任不清。比如一些常见错误,单价偏高、加减错误,到审核之前就应当解决。其次对各阶段要有量化的考核指标,比如在校对中发现多少错误,或者错误到了一定程度,扣除多少奖金,反之,对做得好的进行奖励。

4 结束语

综上所述,设计概算在建设工程投资管理中发挥着重要作用,建设项目参与各方,尤其是设计单位概算人员,应采取各种办法,努力解决概算编制中存在的问题,合理确定设计概算,力争总投资能完整、准确地反映建设项目的实际投资。