农户参与农地整理项目后期管护意愿的影响因素研究

汪文雄，杨钢桥，李进涛

（1.华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070；2.湖北工业大学土木工程与建筑学院，湖北 武汉 430068）

农地整理可实现粮食增产、农民增收、农业增效，是推进新农村建设、解决“三农”问题的重要措施。项目竣工后对农田水利、田间道路、防护林、电网等设施进行管护是农地整理后期的重要工作，但目前普遍存在着“重前期建设、忽视后期管护”的现象［1-2］。农地整理项目后期管护应遵循“谁受益、谁负责”原则［2］，作为项目的直接使用者与受益主体，农户有责任和义务参与后期管护。笔者在实地调研的基础上研究影响农户参与农地整理项目后期管护意愿的因素，为土地主管部门制定农地整理后期管护政策提供参考。

1 理论模型构建与计量方法选择

1.1 理论模型构建

农户参与农地整理后期管护并非单纯追求自身短期利益的结果，而是受主客观等多种因素的影响。在已有研究［3-7］和调研基础上，对这些因素进行系统的总结和归纳，选取5组共25个指标作为自变量进入模型（表1）。农户参与农地整理项目后期管护意愿的计量模型可归纳为：

式1中，Y表示农户参与意愿（取值为1和0，“愿意参与”为1、“不愿意参与”为0）；ε表示随机干扰项。

1.2 计量方法的选择

农户参与意愿只有愿意、不愿意两种情况，因变量为0—1型变量，采用二元Logistic回归分析模型并通过最大似然估计法对回归参数进行估计［8］。假设农户Xi对后期管护选择愿意参与的概率为Pi，则1-Pi为不愿意参与概率，则Logistic回归方程如下（β为待估参数）：

2 数据来源及描述性统计

2.1 数据来源

本文数据来源于2008年12月至2009年3月对湖北鄂州市、汉川市及湖南华容县实地调研数据。依据典型抽样原则在上述市县选择9个行政村，随机调查26个村民小组257个农户，总样本257份，有效样本239份。

2.2 描述性统计分析

（1）农户对项目后期管护的总体满意程度。调查表明，农民对农地整理项目后期管护的现状表示不满意，其中不满意和很不满意的累计达到63.59％，仅有36.41％被调查农民表示满意或一般（表2）。对涉及农地整理项目耕地、机耕道路、人畜通行道、泵站及电网设施、沟渠、农田防护林、生态绿化等7个具体项目的满意度进行统计分析，可发现，被调查的农民除对耕地管护的满意比例较高，达48.08％外，对其他6项的满意比例均较低（表3）。

（2）变量定义及农户参与意愿统计描述。在有效样本中，愿意参与农地整理后期管护的农户有112人，不愿意参与的有127人。被调查农民的主体特征为年龄40—59岁、初中文化、务农、对后期管护有些了解（表4—8）。

据分析可知，农户参与农地整理项目后期管护的意愿与农民特征、农户家庭特征、村庄特征、项目及项目外部环境特征有较密切关系。从农民特征看，年龄越大、户主受教育程度越高、当前务农，参与意愿越强。从农户家庭特征看，劳动力非农就业比率越低、耕地面积越大、家庭农业收入所占比例越高，则参与意愿越强；农户参与农地整理项目前期工作的程度越高，后期管护参与意愿也越强烈。从村庄特征看，村干部管护工作的态度越积极，本村经济发展水平越高，农户参与意愿就越强。从项目特征看，项目决策程序透明度越高、管护资金来源越充分、后期宣传越到位，农户参与意愿越强。从项目外部环境特征的影响看，后期管护组织越健全、权责越明确、管护内容越完善、政府越重视，农户参与意愿越强。

表2 农民对农地整理项目后期管护的总体满意程度Tab.2 The overall degree of the satisfaction from farmers on the FMM of LCPs

表3 农民对农地整理后期管护主要项目的满意程度Tab.3 The satisfaction degree of the farmers on themajor projects in FMM of LCPs

表4 不同特征的农民参与农地整理项目后期管护的意愿Tab.4 The willingness of different farmers to participate in FMM of LCPs

表5 不同特征的农户家庭参与农地整理项目后期管护的意愿Tab.5 Thewillingness of different farmer households to participate in FMM of LCPs

表6 不同村庄特征的农户参与农地整理项目后期管护的意愿Tab.6 The willingness of farmer households from different villages to participate in FMM of LCPs

表7 项目特征对农户参与意愿的影响Tab.7 The influence of project character on the willingness of farmers to participate

3 模型估计与计量结果分析

本文运用SPSS 13.0软件对239个农户调查数据进行Logistic回归处理，处理过程中采用Stepwise方法［8］，得出估计结果（表9）。从模型的拟合优度检验看，Cox＆Snell R Square与Nagelkerke R Square的值分别为0.549和0.617，可见模型整体拟合效果良好。通过对模型变量的回归系数、显著性概率等考察，将影响农户参与农地整理项目后期管护意愿的因素及其影响归纳如下：

表8 项目外部环境对农户参与意愿的影响Tab.8 The influence of external conditions of LCPs on the willingness of farmers to participate

（1）户主的文化程度、农户对后期管护的认知程度、后期管护组织的健全程度及后期管护的宣传对农户参与意愿有显著影响。上述4个变量的系数估计值均以5％的显著水平通过检验，且系数符号全为正，表明在其他条件不变的情况下，户主文化程度越高、被调查农民对后期管护问题认识越深刻、后期管护组织越健全、后期管护宣传工作做得越好，农户的参与意愿越强。因为文化程度越高的农户，对新知识及新问题的认识与理解能力较强，对农地整理项目后期管护重要性的认识较深，参与的意愿较强。同时，农地整理项目后期管护是一项系统工程，涉及到广大农户、村民小组及行政村的利益，要做好这项工作，单凭少数农户是很难的，必须要有相对健全的后期管护组织领导。此外，各级政府主管部门加大对后期管护的宣传，使农户更好地理解后期管护的意义，提高干部和农户的重视程度，才能更积极地参与进来。模型估计结果与问卷统计结果一致。

（2）劳动力非农就业比例对农户参与意愿具有负向影响。模型中该变量估计系数以5％的显著水平通过检验，且系数符号为负，这意味着劳动力非农就业比例越大，农户参与意愿越弱。因为农户劳动力非农就业比例越高，其家庭对耕地依赖性也越弱。这与问卷统计的结果基本一致。

表9 Logistic模型估计结果Tab.9 Results of the Logistic model regression

（3）农户耕地面积、后期管护资金来源对农户参与意愿具有正向影响。模型中上述两变量的估计系数均以1％的显著水平通过检验，且系数符号为正，这意味着农户的耕地面积越大、后期管护资金来源越充足，农户参与意愿越强。因为农户的耕地面积越大，其家庭收入中农业收入所占的比重也越大，而农地整理项目“重建设轻后期管理”导致项目使用不久就出现沟渠堵塞、泵房设施盗毁、道路桥梁损坏、防护林毁坏等现象，直接影响农业生产效率，使得耕地面积越大的农户对上述现象越感不安，就越希望参与后期管护尽量避免或减少上述损坏现象。此外，农地整理后期管护需要投入一定资金，各级政府受财力限制投入资金严重不足，需依靠各方力量多渠道筹集资金。模型估计的结果与统计结果一致。

（4）项目前期农户参与程度、项目管护监督检查机制对农户参与意愿有显著影响。上述两变量的估计系数均以10％的水平通过显著性检验，且系数符号为正，表明其他条件不变的情况下，农户在项目前期参与度越高、项目管护监督检查机制越健全，参与意愿越强。农地整理项目各阶段的工作都需要农户的积极参与和配合，如项目前期可行性与立项决策阶段、规划设计阶段及项目施工阶段等，只有农户参与了前期工作才能真正掌握项目具体情况，认识到农地整理项目是造福于民的工程，才能增强其参与意愿。此外，后期管护还需要有监督检查的激励机制确保后期管护效果，否则可能会导致后期管护流于形式，绩效差的局面。模型估计结果与统计结果一致。

4 政策建议

实证研究结果表明农户户主文化程度等9项因素对农户参与意愿有比较显著的影响，笔者提出以下政策建议：（1）各级政府主管部门应加大对农地整理项目后期管护的宣传力度，有效倡导“工程管护、人人有责、人人受益”的观念［2，9］，只有使农户对农地整理后期管护的重要性、管护的内容及制度等问题有充分的认识，才能调动农户参与农地整理项目后期管护的积极性和主动性。（2）多渠道筹集后期管护资金，确保管护工作正常运行。经济发展水平是影响农户参与后期管护的重要因素，但中国大部分农村地区经济发展水平相对落后，仅靠村集体组织和农户集资很难解决后期管护资金的问题，因此必须建立多渠道的管护资金筹集制度。（3）建立健全农地整理项目后期管护的基层组织，建立以乡镇国土资源管理部门为领导，村委会为主导、专业管护人员参与的后期管护核心组织。管护的基层组织是农地整理项目后期管护的核心机构，没有这一健全组织的领导，项目后期管护的责任很难落实到位，农户参与的积极性也会受到影响。（4）健全农地整理项目后期管护监督检查机制。在建立健全农地整理项目后期管护的基层组织、明确相关部门和单位权责利的基础上，建立有效的工程后期管护监督检查机制，构建合理的绩效评估体系与方法，制定奖惩措施，有效调动农户参与管护的积极性。

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