“四议两公开”工作法研究

刘明定,康长春

(1.中州大学,河南郑州450002;2.华北水利水电学院,河南郑州450011)

“四议两公开”工作法研究

刘明定1,康长春2

(1.中州大学,河南郑州450002;2.华北水利水电学院,河南郑州450011)

河南省邓州市在实践中探索出了“四议两公开”工作法,这一创新实践有力地推动了社会主义新农村的建设,它有着丰富的内涵和鲜明的特点,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式。在当前新形势新任务新要求下,研究和推广“四议两公开”工作法具有重要的现实意义。

“四议两公开”;邓州市;基层群众

2005年9月,河南省邓州市为了破解农村基层党组织在税费改革以后发展无思路、工作无抓手、服务无载体、引领无典型的难题,为保障党员群众的民主权利,完善农村社会管理体系,结合村务公开和民主管理工作的生动实践,融合农村基层组织建设和村级政权建设,首次提出了“四议两公开”工作法。它不仅调动了农民积极性,使农民的民主权利和合法权益得到切实的保障,同时也保障了广大党员的权利,推动了农村基层党组织的民主建设和社会主义新农村建设。这一创新做法取得了明显的成效,受到了党和国家领导的高度重视。对“四议两公开”工作法进行深入的调查研究,使其在理论上得以阐释,在实践中不断完善,在应用领域上不断扩大,具有重要的现实意义。

一、“四议两公开”工作法的内涵

“四议两公开”工作法,在邓州也称作“4+2”工作法,即要求所有村级大事都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。“四议”指的是:支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指的是:决议公开、实施结果公开。具体程序是:第一,村党支部会议提议。村内重大事项的提议,首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上,由村党支部提议,形成初步意见。第二,村“两委”会商议。根据支部会议提议意见,组织“两委”班子成员充分讨论,科学论证,发表意见,并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。第三,党员大会审议。把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。第四,村民代表会议或村民会议决议。把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论,并进行表决。第五,决议公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告,广泛听取群众意见。第六,实施结果公开。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织的作用,对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

“四议两公开”工作法将党支部、村委会、党员、村民代表等各方面的意见纳入到一个框架,实现了决策过程民主、决策内容正确、决策执行顺畅。

二、“四议两公开”工作法的特点

“四议两公开”工作法以改革创新的精神加强和改善了党对农村工作的领导,完善了农村社会管理体系,初步解决了农村党群、干群、群群关系的和谐问题以及农村基层群众民主权利难以保障、农村基层组织职能定位不准、农村基层干部工作方法简单、农村公益事业无法推动等问题,具有自身鲜明的特点。

一是“四议两公开”工作法以人为本,体现了我党的群众观点和群众路线。“四议两公开”工作法是我党的群众观点和群众路线在基层组织建设和民主建设中的创造性运用和实践,是我党的领导方法、工作方法、认识方法在“三农”工作实践中的运用和发展。胡锦涛曾指出:“群众是我们力量的源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[1](P6)群众观点是中国共产党的基本观点,中共产党把群众观点贯彻到具体工作中,形成了自己的群众路线。所谓群众路线,“就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”[2](P834)。群众路线是我党根本的政治路线和组织路线,是我党的根本领导方法、工作方法和认识方法。“四议两公开”工作法直接涉及到农村基层群众的切身利益,通过“四议两公开”程序,最大程度地动员党员参与、群众参与;最大程度地吸收党员意见、群众意见;最大程度地接受党员监督、群众监督;最大限度地吸收党员来干、群众来干;真正实现了农村、农业、农民的事群众议、群众定、群众干、群众管,真正体现了以人为本的群众路线。

“四议两公开”工作法,真正把群众摆在主人翁的地位,促使党员干部要不断地学理论、学技能、学方法,提升自身素养;促使党员干部不断改进工作作风,实现好、发展好、维护好群众的根本利益,密切党群干群关系。可以说,重视群众的力量和智慧,体现了我党的群众观点。

二是“四议两公开”工作法程序严格,具有鲜明的科学性。“四议两公开”工作法程序上是“四议两公开”,目的就是使涉及农村基层群众切身利益的公共事业在规范化、制度化、科学化的实践中得以实现。在支部会议提议阶段,提议前、提议中、提议后都有明确规定和要求,体现了党的领导,掌握了工作的主动权;两委会商议阶段,商议前、商议中、商议后都有明确规定和要求,体现了集中议政,使大家形成共识;在党员大会审议阶段,审议前、审议中、审议后都有明确规定和要求,体现了党员的先锋队性和权力的保障性,扩大了党内民主;在村民代表会议或村民会议决议阶段,决议前、决议中、决议后都有明确规定,体现了决策的民意性和广泛性,确保村民当家作主;“两公开”,对公告的内容、位置、形式、时间都有明确规定,体现了群众的监督,确保了决策的落实。“四议两公开”工作法在实施的过程中,还有相配套的措施和办法来保障,如《邓州市“4+2”工作法实施细则》规定:“对未按有关法律法规和‘4+2’工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见,村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。”

围绕“四议两公开”工作法还有一套党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度、接受社会监督制度、党员联系户制度、党员活动日制度、村民代表推选制度、村民代表联系户制度、村务公开监督小组推选制度、民主理财小组推选制度、意见的收集处理与反馈制度、专业人员介入论证制度、档案管理制度等,每项制度都有相关的明确工作职责,有明确的组织领导和奖惩机制。它融决策、管理、监督和落实为一体,环环相扣,扎实推进。事实证明,只有坚持严格程序,公开透明,让权力在阳光下运行,才能促进科学决策,推动工作落实。“四议两公开”工作法按照程序推进,达到了公开透明的目的,还干部一个清白,给群众一个明白,具有明显的科学性。

三是“四议两公开”工作法凝聚民意,具有明显的合法性和民主性。“四议两公开”工作法从决策到管理,从监督到落实,始终最大限度地调动了基层群众参与的积极性。由于提议的事项关系到广大村民的切身利益,在事项的实施过程中,又广泛征求了群众的意见,在决议阶段又是经过村民会议进行表决。因此,无论是决议的公告,还是决议的实施,都有了权力来源的合法性,保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权,具有明显的民主性。

四是“四议两公开”工作法应运而生,具有明显的时代性。农村税费改革之后对基层党员干部的职能和工作方法提出了新要求。一方面,以前的乡村干部主要是向群众收“五粮三款”,抓计划生育工作的落实,税费改革之后,国家有财力和实力建设社会主义新农村,出台了一系列的惠农支农政策,给农村的发展带来了新的机遇。但农业税取消了,行政命令不适宜了,各种义务工和各种摊派取消了,农村的公益事业如修路、水利设施却难办了。另一方面,基层群众的生活水平和人文素养不断提高,法制观念、民主意识和参政议政诉求不断增强,这就需要党员干部增强服务群众的职能意识,需要改变传统的农村行政命令式的管理体制和工作方法,既使广大群众合理、合法行使自己当家作主的民主权力,又使广大群众积极参与社会主义新农村建设,共享改革发展的成果。正是在这样的时代背景下,“四议两公开”工作法产生了,它来自于实践,来自于群众,符合农村基层群众民主建设的需要,迎合了时代发展的要求,在法律上有保障,在理论上有依据,具有鲜明的时代性。

五是“四议两公开”工作法触类旁通,具有广泛的适用性。“四议两公开”工作法具有科学性和合法性,在实践中具有很强的可操作性。在具体工作中,它具有很强的方法论意义。它不仅在农村集体经济薄弱的村适用,而且在农村集体经济好的村也适用,它不仅在党政机关适应,而且在企事业单位也同样适用。这些单位和组织系统在改革发展的过程中,也会遇到各种各样的问题,也会存在需要凝聚民心,动员大家、发动大家的问题,也会存在扩大民主、办事公开透明的诉求。尽管这些单位和组织与农村基层的情况千差万别,但在维护好多数人的权益、满足多数人的参政议政诉求、办事公开透明、把好事办好的这个本质问题上,毫无疑问,具有内在的一致性。正因为如此,我们说“四议两公开”工作法具有很强的方法论意义,具有广泛的实用性。

六是“四议两公开”工作法三级联动,具有明显的系统性。《邓州市“4+2”工作法实施细则》明确规定,“4+2”工作法科学的运用,需要进一步健全市、乡、村三级联动的组织体系。为此,其一,建立了健全的“4+2”工作法的科学考评体系。市委每年对乡镇运用“4+2”工作法情况进行一次考核,把市直单位是否按照“4+2”工作法要求推进农村工作列入全市年度目标管理考核内容,村党组织负责“4+2”工作法的组织实施。对推行“4+2”工作法好的先进单位和个人年终进行表彰并作为评选“红旗支部”、“功勋支书”的重要内容。其二,建立了完善的“4+2”工作法——推进县、乡、村三级培训网络。市“4+2”工作法领导小组负责市直单位干部、乡镇干部、村支书的业务知识培训,乡镇党委政府负责村支“两委”成员的业务知识培训,村支“两委”负责搞好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组的业务知识培训。这样一来,“4+2”工作法在一个县域相对较大的领域广泛应用,它的推行有学习,有领导和组织,有监督和落实,有典型,有先进,上下一盘棋,三级联动,“共生效应”得到了充分的发挥和利用,保证了“4+2”工作法的实施。

三、“四议两公开”工作法实施的启示

首先,必须加强对基层党员干部的培训,锻炼党性,提高领导素养。“四议两公开”工作法支部书记是主导,要求支部书记党性强,奉献精神强,能力强,威信高,具有较高的领导素养。这就需要加强对基层党员干部的培训,促使他们在学习中提高本领和技能。否则,支部书记党性不强,本领不高,技能差,就无法保障“四议两公开”工作法的正常运转。

其次,必须适应社会主义新农村建设的需要,培养新型农民。“四议两公开”工作法正确提议是基础。总体来讲,近些年,农民的整体素质在提高,但还不能适应社会主义新农村建设的需求,必须重视新型农民的培养。农民素养高了,小农意识就少了,知识面宽了,视野宽了,提出的议案会更科学,做工作、讲道理会更容易接受,接受新生事物和参政议政的能力就更强了。

最后,必须千方百计壮大集体经济,为农村经济和社会发展提供可靠物质保障。“四议两公开”工作法把农民的好事办好是根本。在社会主义新农村建设过程中,对农村“多予、不取、放活”是我们的既定方针,广大农村要办的公益性事业很多,需要国家财力物力的支持和各种惠农支农政策的实施。客观地讲,农民还不富裕,拿农民的钱办公益事业是有限的,农村有很多要办的公益事业并且需要大量的钱财,必须千方百计壮大集体经济,为农村经济和社会发展提供可靠的物质保障。

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2006.

[2]三中全会以来重要文献选编(下)[M].北京:人民出版社,1982.

Abstract:Deng zhou City in Henan investigated in the fulfillment“Four times arguments meetings and two public declare”work method.It’s put for ward to have a deep ages background,its fulfillment emollient pushed the construction of socialis m new village,It has an abundant content and characteristics,is the effective fulfillment form of village class democracy autonomy mechanism of party leadership.The new situation new appointee works to lately request at present under,Research and the expansion"Four times arguments meetings and two public declare"work method have important of realistic meaning.

Key words:Four times arguments meetings and two public declare"work method;Den Zhou City;Basic of Crowd Marriage

About“Four Times Arguments Meetings and Two Public Declare”Work Method Studies

LIU Ming-ding1,KANG Chang-chun2

(1.Medium state university village problem research center Zhengzhou450002,China;2.North China University of Water Resources and ELectric Power,Zhengzhou450011,China)

D616

A

1008—4444(2010)01—0035—03

2009-11-27

刘明定(1974—),男,河南南阳人,中州大学农村问题研究中心特约研究员,中共河南省直机关党校讲师,硕士。

(责任编辑:董红克)