高校部门创收活动管理思考

罗述权 朱春飞

随着市场经济的发展，高校有条件的部门经学校批准，利用学校资源向社会、学生提供服务，开展创收活动。学校鼓励各部门依法开展创收工作，以提高学校资源的效益，增强办学活力，发挥学校资源对社会生产的推进作用。

一、高校部门创收活动概述及现状

（一）高校部门创收活动概述

本文所称创收活动是指高校部门以部门名义，利用学校的有形或无形资源，在不影响学校主体正常工作及秩序的前提下，开展的各种形式的有偿服务活动，不包含高校出资成立的独立法人开展的经营活动。

各部门的创收活动必须无条件地服从学校的常规教学、科研和管理活动。各部门的创收活动必须在国家法律、政策和学校的规章制度允许条件下实施，不得造成国有资产流失，不得损害学校的利益。

（二）高校部门创收活动现状

1、部门创收工作日常化

随着社会对人才要求的不断提高，学生提高技能、提高自身素质的欲望越来越高。譬如：读专科层次的学生，在校时自考读本科；学生在校时考会计证、注册会计师等各类资格证书和英语等级证书、计算机等级证书等；学生在校时学习汽车驾驶证等各种技能。针对学生的这一切发展需求，学校一些部门就利用自有资源开展一系列的培训活动，既满足了学生的发展要求，又实现了部门创收。

高校的实验室建设，教学设施建设为高校向社会提供有偿服务创造了条件。企业利用高校的设施开展产品研发和生产，可实现低成本的跨越式发展。校企合作，联合研发已成为高校向社会提供有偿服务的新模式。

随着经济的发展，以上各种创收行为已在各高校普遍存在，并且成为各部门的日常工作之一。

2、高校缺失部门创收管理制度

部门创收工作已日常化，但是学校的制度建设滞后。目前，大多数学校没有就部门创收活动出台相关制度，各个创收部门在创收工作方面基本上是各自为政。没有制度保障的部门创收活动不利于部门创收工作的正常、健康发展，不利于学校的主体工作，也不利于国有资产保值增值。

3、高校对部门创收失控

目前，有些高校对部门创收活动不是很重视，认为部门创收活动不是主流，不是学校的主要工作内容。在有些校领导眼里，部门创收的收入和成本对高校而言是小钱，所以学校基本上不管。正因如此，高校对所属各部门的创收工作可能存在如下二个方面的失控现象。

（1）创收项目的开立情况

目前，学校一般没有出台专门规范部门创收项目如何立项和如何管理的制度。有创收活动的部门都是利用自已掌握的资源开展创收工作，有条件开展创收工作的部门究竟有无创收行为，开立了哪些创收项目，由于学校没有赋予相关职能部门对其进行监管，因此学校对这些是不得而知的。

（2）创收项目的收入与利润情况

各部门在开展创收工作的过程中，由于各个创收项目的实际情况不一样，市场情况和成本投入也不一样。有些创收项目市场大，成本少，利润多。有些创收项目投入的成本多，利润微簿，甚至亏损。这一切，由于学校没有较好的相应管理措施，故学校对部门创收的收入与利润情况基本上是处于不知情状态。

4、部门之间的不平衡

学校各部门因为分工不同，掌握的资源也不一样，所以各部门开展创收活动的条件就不一样。譬如专科学校的教学系部拥有丰富的专升本自考生资源；财经类系部拥有大量的会计证、助理会计师考试的考前培训资源；机械系部拥有较好的对外加工的生产条件；化学、材料类系部可以很好地与企业开展联合研发和生产活动。再譬如组织部门、纪检部门等非教学部门，既无学生又无实验、生产设施，基本没有开展创收的条件。

因为各部门拥有的资源不同，开展创收活动的条件和效益就不一样。学校不加以管理与平衡，就容易出现有的部门富得流油，有些部门穷得寒酸，从而导致不同部门的效益不一样，不同部门的职工收入不一样，造成各部门之间的不平衡。

5、创收工作冲淡了部门的常规工作

由于学校对各部门的创收活动没有相应的管理办法，谁赚了钱谁发（因为没有管理办法，很多创收活动实质上是部门收钱，学校买单），哪个部门创收多，给职工发的钱多，哪个部门的负责人就受职工欢迎。这样创收工作就势必成为部门的头号大事，有条件的自然上，没条件的也要创造条件上。

各部门大力开展创收工作，注重如何去赚钱。这样，创收活动势必冲淡了部门的日常教学、人才培养、专业建设、科研等常规工作，不利于学校的长远发展。

二、高校部门创收活动管理思考

为了维护学校正常教学、科研和管理秩序，充分挖掘学校资源潜力，提升教学、科研水平和能力，规范学校各部门的创收活动，确保学校利益，兼顾部门和个人的利益，防止部门之间出现较大收入差距。本文建议高校对部门创收活动实施程序化管理，制度化落实。

（一）制定部门创收管理办法

高校应根据各自情况，结合部门创收特点，出台一个专门用于管理部门创收活动的办法。有了部门创收管理办法，学校各部门开展创收活动就会有章可循，学校监管工作也就有制度保障。

部门创收管理办法可以从创收项目立项审批、项目管理、监管部门职责、创收部门权责、违规创收责任等方面进行规范。

（二）项目立项与项目管理

1、项目立项

（1）立项审批

为了加强高校对部门创收活动的管理，各部门自主设立的所有创收活动项目，均应填报《部门创收项目申报表》，报相关职能部门审批。教务管理部门审核该项目是否属于创收工作（正常教学业务不能纳入创收范畴）。资产管理部门审核该项目需占用资源情况。财务部门从收费政策、资源收益方面进行审核。未经批准的创收项目不得实施，各部门不得隐瞒任何创收行为。

（2）项目备案

申报表立项审批成功后，创收部门自存一份，作为开展创收工作的依据。同时，创收部门应将其及时送教务管理部门、资产管理部门、财务部门和审计部门备案，以便学校监管部门有效管理。

申报表备案后，创收项目的立项申报工作圆满结束。

2014年，习近平总书记在中央财经小组第五次会议上指出，“推动建立水权制度，明确水权归属[2]”。连续3 a的中央1号文件提出，“建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式”。2016年以来，国务院考核各省实行最严格水资源管理制度工作，将水权确权工作纳入考核指标体系[3]。

2、项目管理

（1）过程管理

申报表对项目的开办地点、起止时间以及资产使用情况等方面进行约定，那么在项目立项后，学校监管部门应对创收项目的开展情况实施过程管理。

①项目的时空管理

审计部门对项目的有效时间和有效地点进行监管，督促创收部门按申报表中约定的开办地点、起止时间开展创收活动。因为开办地点不同，学校承担的责任和成本不同，那么学校的提成比例就不一样。超约定时间开展创收活动，不利于相关部门对创收项目的跟踪管理。

②项目内容检查

a、教务部门应根据申报表对创收项目进行检查，看创收项目在实施的过程中是否属于正常教学范畴，正常教学不能划归创收活动。

b、教务部门检查部门创收项目在实施过程中，教职工是否将创收活动的工作内容取代了部门日常任务的工作内容。譬如B部门在开展学生会计证考前培训，将为会计证考试开设的会计基础课（培训课）作为学生的会计专业课（教学计划课）在上，在课程开设和教学工作量上重叠运用，损害了学生和学校的利益。

③占用资源管理

资产管理部门根据申报表对创收项目的资源使用情况进行监管，防止超申报范围使用学校资源。

（2）财务管理

①财务部门负责部门创收活动的财务管理工作

财务部门负责全校创收项目财务管理工作，依据国家有关政策、法规和学校制度，对各部门的创收经费进行核算与监管。

各部门创收经费的收取，由财务部门统一进行，如果财务部门不方便直接收费的，财务部门须书面委托创收部门收费。未经允许，各部门不得擅自办理收费业务。财务部门定期（每半年一次）向各创收部门通报其创收经费的收支情况，并随时接受创收部门的查询。

各部门的创收经费必须坚持先收后支的原则，所收一切费用必须及时、足额上次学校财务部门，各部门不得设立任何形式的小金库，不得有截留、转移、挪用和坐收坐支行为。

②学校按创收项目毛收入适当提成

高校应以扶持的态度鼓励各部门依法开展创收工作，但又不能为部门创收活动托底。由于部门创收活动动用了学校资源，同时学校又不方便核算各个创收项目的成本，因此高校可以对各部门的创收经费实行“学校按项目毛收入分类适当提成，部门自负盈亏”的管理原则。譬如A大学的B部门开展在校生本科自考创收活动，学校核定的提成比例为“学校30%，部门70%”，那么A大学按该项目的毛收入提成30%，作为学校提供相应条件（如市场、教室、水电等）的补偿。B部门按该项目的毛收入提成70%，既包含了创收成本，又包含了创收利润。成本少，利润多，成本大，利润少甚至亏损。

“分类适当提成”是指学校根据创收项目的不同类型，分别核定相应的学校提成比例。譬如：学生自考项目，其市场主要是在校学生，生产资源主要是学校师资和教室，创收成本相对较低，学校提成比例可高点。机械加工项目，其市场在校外，需花时间和精力开拓，生产资源除学校现有条件外，还要原材料、包装运输等，创收成本相对较高，学校提成比例可低点。具体各类创收项目的提成比例可由学校根据不同的创收项目及相关情况综合核定，以文件形式公布执行。

部门创收项目的社会影响非常突出，经济效益很好的，经学校批准，可在学校提成中给创收部门适当奖励；部门创收活动项目社会影响好，没有利润甚至亏损的，经创收部门申请，学校批准，可减免学校提成比例。

③创收部门自主使用经费

a、经费权限划分

学校根据项目毛收入提成后，余下部分均属于部门提成经费。创收部门享有对部门提成经费行使依法自主开支的权力。财务部门只对部门提成经费实行形式管理，主要从会计法规、财经政策进行审核。也就是说创收部门对经费行使审批权，财务部门提供服务。

b、创收部门经费管理

创收部门应指定一名部门领导分管创收经费，实行“一支笔”审批制度。该分管创收经费的部门领导负责本部门的创收工作的管理和经费审批，并负责与财务部门的对口联系，接受财务部门的业务指导。各部门的创收活动实行财务公开、部门集体领导负责制。部门领导班子必须定期向本部门全体教职工通报财务收支情况。

（三）部门创收活动的监督与责任

1、审计部门负责监督

审计部门负责对全校部门创收活动的监督审计。创收部门的主要领导及创收经费分管领导离任时，应当接受学校的离任审计。

（1）项目有效性监管

检查创收项目是否立项，是否在有效范围内开展创收工作，落实其合规性。

（2）落实创收管理办法

①检查部门创收项目是否按部门创收管理办法开展创收工作。

②督促相关的职能部门对创收项目进行监管，督查各职能部门在创收活动过程中是否按章办事、是否实事求是。

2、创收部门的责任

（1）创收部门不经立项审批就自行开展的创收活动。学校取缔该项创收活动，没收该项目的收入，并按相关规定追究部门及部门领导的责任。

（2）创收部门按规定申报立项，但没有按创收管理办法开展创收活动。学校按相关规定追究部门领导及相关人员的责任。

（3）因创收活动而发生的债权债务由各创收部门自行解决。每项创收活动的款项首先应满足上交学校提成额，若发生坏账，无法足额上缴学校提成额的，不足部分由学校财务部门从创收部门的其他经费中扣除。造成学校和部门损失的，创收项目组成人员负有赔偿全部损失的责任。

（4）对侵占、截留、隐瞒、公款私存、私分学校收入，学校予以全部追回和没收，并按学校的管理制度对部门及相关个人进行处罚。

三、结束语

高校各部门利用学校资源开展创收活动，提高了学校资源的效益，增强了办学活力。基于目前有些高校的部门创收活动现状不利于学校的和谐与发展，本文从创收活动的立项审批、项目管理、部门权责等方面进行了有益探讨。通过建立相关制度，规范创收项目的立项申报程序，加强创收过程管理，力求高校的部门创收活动朝着健康有序的方向发展，确保国有资产保值增值，兼顾部门和个人的利益，促进高校长远发展。

［1］斯蒂芬.P.罗宾斯,玛丽.库尔特.管理学(第 9 版)M.北京：中国人民大学出版社.2008.12

［2］罗述权,郑震.浅析高校产业创收的收入与成本管理.集团经济研究J.2006(12上)