充分发挥和培育梧州的比较优势提高东部产业转移吸引力

谢松业

（中共苍梧县委党校，广西 梧州 543100）

充分发挥和培育梧州的比较优势提高东部产业转移吸引力

谢松业

（中共苍梧县委党校，广西 梧州 543100）

充分发挥和培育比较优势是实现地区经济发展的必然要求，一个地区的优势产业主要是在市场选择过程中形成的，梧州拥有丰富的资源、能源、劳动力和区位优势，在承接东部产业转移的竞争中，梧州要采取有力的措施，发挥和培育自身的比较优势，才能促进经济快速发展。

梧州；发挥和培育；比较优势；产业；发展

近年来，在承接东部产业转移过程中，中西部地区存在着激烈的同质化竞争，各地区为了抢抓东部产业转移机遇，都不约而同地纷纷出台优惠政策，优化软硬环境，各尽所能，主动接受东部产业转移。同时，还面临着东部欠发达地区的竞争，东部省份为了本省经济协调平衡发展，对产业转移进行了调控，出台了一系列调控产业转移的政策，鼓励产业向本省欠发达地区转移。随着承接产业转移的竞争不断加剧，优惠政策作用的空间必然越来越小。因此，梧州要在承接产业转移的激烈竞争中获得胜利，必须充分发挥和培育自己的比较优势，扬长避短，采取差异化竞争策略，只有这样才能实现经济快速发展。

一、充分发挥和培育比较优势是实现地区经济快速发展的必然要求

（一）优势产业群的形成是在市场选择过程中实现的

在市场经济条件下，一个地区拥有的比较优势，不是靠政府自吹实现的，而是通过自身的努力逐步形成的。其优势产业群的形成，也不是单靠政府的力量就能推动的，而主要是在市场作用下，在众多投资者的自发选择中逐步实现的。尽管地区经济发展的战略规划和产业政策对地区经济会产生积极的作用，但一个地区经济发展的战略规划和产业政策能否起积极作用，主要在于它能否科学反映和尊重市场规律。即使是集中了许多方面的专家、学者，运用了先进技术手段制定出科学规划和产业政策，也只能是对市场供求格局和竞争态势作出比较准确的反映而已。而且政府不是市场竞争的主体，是市场竞争的监督者。因而政府不可能取代众多的市场竞争主体创造市场，更不会为市场竞争主体 （企业）承担任何市场风险。如果背离市场选择，用行政保护、优惠税收政策、廉价出让土地、廉价提供水和电等方式取代市场选择，培育出所谓 “优势产业”，这种“优势产业”不可能有真正的市场竞争优势，终归会在市场竞争中被淘汰掉。因此，一个地区的比较优势是由市场定位的。

（二）比较优势能够产生特有的经济效益

充分发挥比较优势是吸引外资的一个重要条件，并能够产生特有的经济效益。一是节约经济。投资商因选择了适合的区位和能充分合理利用的资源和生产要素，节约了运费，减少了相应的劳务支出、管理费用，从而产生经济效益。二是集聚经济。投资商选择了相同的资源比较优势而集聚，在空间上合理组合，在技术、市场、劳动力、基础设施、自然资源、产品的相互利用等方面，得以互补共享，因而产生收益。三是规模经济。投资商因选择了适合的区位，获得良好的发展机会，由此而使经营规模发展壮大，从而获得收益。一个地区如果把资本和劳力用于具有比较优势的产业，这些产业就具有比较优势，在市场竞争中处于有利地位，获得更多收益。外商投资的主要动因就在于利用承接地的比较优势，降低其经营成本，提高其产品在市场上的竞争力。

（三）政府在发展经济中的主要职责是创造良好的经济发展环境并充分发挥和培育比较优势

在市场经济条件下，政府在发展经济中所要承担的主要职责是创造良好的经济社会环境，并充分发挥和培育自己的比较优势。就梧州市而言，应发挥的比较优势有：区位，有色金属资源，水电资源，林业资源，劳动力资源，等等。应培育的资源有：加工类农产品资源，如六堡茶、桑蚕、加工型水果；行政效能；熟练劳动力；水电等资源。与此同时，保护好投资商的合法权益，维护正常的市场秩序，防止非法垄断，促进公平竞争。政府不能用行政扶植、行政封锁、行政保护等违背市场规律的做法来限制竞争。所以要把招商引资同本地比较优势结合起来，这样才能把比较优势转化为产业优势。只有充分发挥和培育比较优势，才能增强地区对产业转移的吸引力。

二、目前梧州的比较优势和存在的问题

梧州的比较优势主要在区位、有色金属资源、石材、劳动力资源、水电、农产品、林产品等方面。一是区位优势。梧州靠近珠三角、香港、澳门，是泛珠三角经济区和北部湾经济区的交汇节点城市，是联系泛珠三角和北部湾两大经济区系的桥梁和纽带，具有得天独厚的区位优势。两大经济区域的经济正在高速增长，必将形成巨大的市场需求，为梧州提供巨大的发展空间。随着洛湛铁路、南广高速铁路、南梧、桂梧高速公路、西江亿吨黄金航道的建成，梧州水、陆、空立体交通格局的即将形成，梧州的区位优势将更加突出。二是自然资源优势。梧州的林业资源丰富，有巨大的发展潜力。据统计，梧州林业用地1413.6万亩，至2007年底，全市活立方木材蓄积2900万立方米，[1]松脂的采脂面积达700万亩，梧州是中国最大的松脂生产基地，年产松脂超过7万吨。梧州松香不仅在全国市场享有崇高声誉，而且在欧美、东南亚也有广阔市场。肉桂、八角已种植200万亩，为发展林板产业、林纸产业、林化产业、香料产业、燃料酒精、农产品加工等产业，提供了充足的原料。三是矿产资源优势。梧州市已探明的金属矿资源有黄金、稀土、铜、铁、铅、锌、钛、钨、铝等。非金属矿产有石灰岩、花岗岩、砂页岩、重晶石、大理石、石英石、硫等17种。其中被命名为 “中国岑溪红”的花岗岩可与 “印度红”相媲美，其储量达21亿立方米。[2]四是劳动力资源优势。最新的农业调查资料显示，梧州市劳动力资源总量为112.23万人，其中只有46.82万人外出从事非农职业，占41.72%，有58.28%的劳动力留在农村。[3]由此可见，梧州的农村劳动力资源仍比较丰富，只要条件许可，仍可为发展非农产业，提供足够的劳动力保障。五是能源优势。梧州市河流水力资源理论蕴藏量149.7万千瓦，可开发资源108.9万千瓦。长洲水利区的建成，为本地产业发展提供了能源支撑。此外，梧州地处南亚热带，加工类农产品资源也很丰富。梧州市近几年来的发展，就纵向来比有较大进步，但把梧州放在全国、全区的大局里，与先进地区比，梧州的发展就显得很慢了，已逐渐被拉大了距离。梧州在充分发挥和培育比较优势方面存在的主要问题有以下4点。

（一）思想不够解放

思想解放水平，也可以说是一种比较优势，虽然大家都在解放思想，但思想解放的水平却不一定相同，有的地区思想解放水平高，有的地区思想解放水平低。30年的改革开放实践已证明，哪个地区的思想解放水平高，哪个地区的经济就发展得快。如浙江温州没有自然资源优势，人均耕地面积很少，但温州人的思想解放水平高，敢于大胆地闯，大胆地试。在温州的文化氛围中，商业气氛浓厚，有经商传统和冒险精神，所以，它的经济发展就快。而梧州却存在小有成绩即满、小步慢跑、小富即安、怕冒风险、求稳怕乱等思想，工作锐气钝化、勇气弱化，讲成绩多、讲问题少，安于现状多、突破局面少，保护既得利益多、改变利益格局少。与此同时，机关干部执行政策教条化，缺乏灵活性,且工作作风虚浮，服务意识不强，工作方法简单，办事和工作效率低下。肠 （中）梗阻问题突出，许多中层干部高高在上，严重脱离群众，不愿深入实际，不愿深入基层和群众，执行任务时敷衍应付了事，工作只强调权利，不愿承担责任。所有这些，都是思想不够解放的表现。

（二）梧州市的经济发展战略和规划不完善

一是园区建设没有以本市的比较优势来统筹规划，带有一定的随意性和盲目性，也没有做好产业、产品的配套规划，使许多转移来的企业找不到适合的配套企业，或找不到足够的熟练工。同时，一些当地的产品或原料，也不是转移来的企业所需要或达不到转移来的企业的要求，使转移来的企业难以长久生存发展下去。二是缺乏对各县 （市）产业发展的统一定位、规划、协调。各县 （市）的产业发展各自为政，缺乏统一规划、协调，恶性竞争、低水平重复建设、互争资源的情况，导致一些产业很难发展壮大，也造成一些产业链过短，没法形成产业集群。以六堡茶为例，一个小小的山区小镇，本来资源有限，却引来数家企业同时生产六堡茶，由于各企业的技术参差不齐，生产出的茶，品质差异大，难以创造好的品牌，也因资源的限制难以做强做大。三是县（市）的工业经济管理部门专业性不强、专业工作水平不高，对专业知识和土地合理利用以及经济发展规律认识不够；管杂事多，工作不专业，对在发展经济过程中出现的能源紧张、土地消耗过大、环境污染加重等问题，没有想出比较有效的解决办法。

（三）部分部门大局意识差，过分看重部门利益

一些掌握审批权的部门，为了本部门利益，管得太多，卡得太死，该交市场管的没交，能放基层管的没放。有的说是不用审批，但实际上是明放暗不放。有的虽已下放给基层，却是一些无关痛痒的无益无利的事项，保留下来的项目，审批权力过于集中，严重损伤了基层的积极性。少数部门执法随意性比较大，透明度不高，自由裁量权大，不给好处不办事，给了好处乱办事。乱罚款，乱检查，乱摊派的不良现象时有发生，或以罚款代执法，以收费代管理，增加了企业和群众的负担。

（四）劳动力就业的岗前培训率低，劳动力供求矛盾非常突出

梧州市的劳动力资源丰富，每年新增的劳动力约有3.5万人，仅苍梧县每年初中毕业不能升高中的就有5000人以上。据了解，座落在苍梧县境内的桂东工程电子学校，是一所比较有名的公立职业培训学校，今年只招到700学生。而苍梧县职业培训中心能招到的人数更少。梧州市劳动力就业的岗前培训率低，已是不争的事实。这样，一方面许多新转移来的企业招不到熟练工；另一方面，许多劳动力因不是熟练工而找不到工作，劳动力供求矛盾非常突出。

三、充分发挥和培育梧州的比较优势是提高梧州承接东部产业转移吸引力的必由之路

目前，东部产业转移的动因有三种：第一种是增量投资，那些利润空间比较大的企业，资本积累增长比较快，急需寻找新的发展空间。第二种是一些真正有技术含量的企业，想利用承接地的比较优势。第三种是那些高耗能或污染大的企业因当地产业升级，要被腾笼，不得不转移。所以，在招商引资中，梧州要多琢磨东部企业为什么要到梧州来。了解产业转移的动因，是梧州采取正确招商引资对策的基础。招商引资最好是招因第一、第二种原因而转移来的企业。要增强梧州对东部产业的吸引力，应在以下6个方面下功夫。

（一）进一步解放思想，更新观念，把解放思想，更新观念，作为一种优势来培育

梧州与广东区位相连，语言相通，习性相近，沟通交流方便。学习广东的先进观念，比学习别的地区更有优势。解放思想就是要像广东人那样，敢为人先，勇于开拓，善于进行制度和服务创新。以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题，尤其要打破常规突破前人，自觉地把思想认识从那些与科学发展观不适合的观念束缚中解放出来，革除怕担风险、怕掉位子、求稳怕乱的思想。解放思想是从直面问题开始，勇敢地面对问题，千方百计想办法解决问题。克服当太平官思想，勇挑重担，敢于负责任，敢想敢干敢闯，在攻坚克难中接受考验，拿出改革创新的勇气，敢于突破一切落后的思想观念，认准路子就大胆地闯、大胆地干。同时要破除怕别人来抢饭碗、抢市的观念，敢于用最好的最有比较优势的资源来招商引资。

（二）充分发挥和培育比较优势，实行差异化竞争策略

为了避免地区间经济结构雷同，出现低层次、低水平重复建设和恶性竞争的情况，应走差异化竞争之路。首先要弄清楚本地的比较优势在那，适宜发展什么产业？如梧州具有区位、能源和劳动力等优势，应大力发展物流业、加工业和劳动密集型产业。其次，要根据本地区的资源优势和现有的产业基础，突出特色，明确发展思路、发展方向和主攻目标，确定发展重点，制定切实可行的发展战略规划和产业政策，选择有比较优势的项目为重点，选择好优势产业，然后集中精力物力财力，依托资源、区位、劳力和现有产业基础，培育一批特色鲜明、优势明显、潜力大的重点产业优先发展，从而避免把摊子铺的太大。如梧州应利用有色金属矿产资源、电力、劳动力等资源丰富的优势，重点发展和培育有色金属、林产林化、化工、建材、宝石加工、农产品加工等产业。第三，梧州还要对本地资源的分布、规模调查清楚，哪些产业应放在市区、哪些产业要放在县 （市）区统一规划好，立足本地比较优势资源，引导产业配套发展，形成规模产业，转化为产业优势。还要根据各县 （市）的实际，统筹各县 （市）的配套产业发展，为龙头企业做好产前、产中、产后配套建设。使引进的项目能与本地的优势结合起来，形成产业配套合理、资源配置优化、优势突出、协调发展的格局。第四，在进行有重点地培育优势产业时，从实际出发，依托资源、区位、劳动力和现有产业基础，培育一批特色鲜明、优势明显、潜力大的重点产业优先发展，而不能遍地开花，不分轻重缓急地发展产业。不能只为提高工业水平而盲目上项目，而应根据自身的发展战略定位、历史沿革、经济发展水平和实力、资源状况、环境承载力等来确立产业的发展战略。

（三）重视产业的功能布局，提高产业的关联度，促进资源配置效率提高

政府在制定产业发展规划时，要在广泛调查研究的基础上，采用发展产业集群的办法，培育优势的产业集群，促进产业集聚，把产业发展同推动城镇化紧密结合起来，统筹规划，合理布局，整体推进，重点突破。规划要考虑发挥本地在资源、经济、市场和技术等方面的区位优势，坚持“有所为，有所不为”，提倡因地制宜，科学规划，合理布局，逐步形成各具特色的产业区域性布局。防止出现低水平重复建设、低层次恶性竞争和产品结构雷同的局面。同时，要按照 “布局合理、集约用地、产业集聚”的要求，重视各县 （市）的产业布局，努力提高各县 （市）的产业关联度，以产业配套为基础，整合各县 （市）的各类资源和要素，尤其是要大力整合各县 （市）具有比较优势的资源，如有色金属、石材、水果、蔬菜、林产、林化等资源。通过扶强汰劣，促进企业改造升级，使企业尽快走出粗放经营模式，提高产品的质量，避免同类企业之间产生恶性竞争。在招商引资时，要以比较优势资源为基础，大力引进东部地区，尤其是珠三角与本地现有产业相配套的上下游产业，延伸上下游产业，实现产业链延长，形成合理的产业分工和布局。不能重复引进过多的同类型企业，同类型企业过多，不能延长产业链，却容易产生因互相争夺资源而恶性竞争的现象。

（四）加快行政管理制度的完善和创新，把提高行政管理效能作为比较优势来培育

珠三角地区的行政管理制度、规则是参照国际惯例建立起来的，而梧州市的许多行政管理制度和规则、办事程序，还沿袭计划经济时代的做法。因此，要借鉴珠三角的办事制度和程序，修改和完善现有的办事制度和程序。这就要求在招商引资中，一是做到每一个项目的招商都要按制度化、规范化的程序进行，防止出现新官不理旧账的现象，并做到每一个项目有人抓，有人落实。二是建立执法责任制，执法监督制，责任追究制，对影响或者破坏投资环境的行为，要公开曝光并严肃处罚。三是建立和完善收费公开制度。对收费的项目、标准、依据都要上墙公开明示，让投资者能看得明白。还要实行统一集中收费，畅通投诉渠道，如公示投诉电话和监督部门，职能部门要公开自己的管理职能、范围、办事程序，让接受服务的群众全程监督。实行保姆式跟踪服务，落实投资项目申报全程无偿代理服务，做到 “只要你来投资，一切由我来办”。落实专人负责帮助跑办审批手续，使企业全身心投入到完善合作事宜和新产品的研发生产中去。此外，还要在企业的生产经营中切实为企业排忧解难。

（五）做好经济发展战略规划的宣传工作

通过广泛宣传，让经济发展战略规划家喻户晓，成为经济发展的鲜明导向。提高广大群众对经济发展趋势的认识，使全社会认识到，要发展经济就必须发展产业，发展产业就是发展经济，也就是推动经济发展，扶持产业发展就是扶持经济发展，形成全社会都重视产业发展的氛围，动员社会各方面的力量支持产业发展。

（六）加强部门之间的联合协作，共同搞好劳动力就业和再就业的培训

要解决劳动力岗前培训率低的问题，应把工业园区管理、劳动和社会保障、职业介绍、职业培训学校 （中心）等部门联合起来，齐心协力，共同把劳动力岗前培训搞好。工业园区管理部门可利用接近企业的便利，收集企业招工信息。职业介绍部门利用了解就业需求的优点，收集就业信息，劳动和社会保障部门专管劳动合同的签订和落实；职业培训学校 （中心）通过工业园区管理部门和职业介绍部门收集企业用工和就业需求信息，从而有针对性地开展岗前培训，有效地解决企业招工与劳动力就业需求的矛盾。

[1]梧州市人民政府门户网站.梧州简介[EB/OL].[2008-12-11].http://218.21.70.237:7001/info/30015.

[2]梧州市人民政府门户网站.自然环境[EB/OL].[2009-02-01].http://218.21.70.237:7001/info/30629.

[3]梧州市人民政府门户网站.梧州市第二次全国农业普查主要数据公报（第二号）[EB/OL].[2008-06-05].http://218.21.70.237:7001/info/30684.

F299.27

A

1673-8535（2010）01-0012-05

2 0 0 9-0 7-0 8

谢松业（1965-），男，中共苍梧县委党校教师，讲师，研究方向：经济和农业经济。

岑丽阳）