韩国总统为何游说劳务输出

■高 峰

韩国海外劳务输出的发展史，对于日渐成为海外劳务输出大国、却又一直停留在输出劳工层面的中国而言，是一个生动而有益的教本。

世界最高摩天大楼“迪拜塔”竣工，引来全球关注。但很多人不知道的是，这座高楼虽是由美国建筑设计公司设计，但承建方却是韩国三星物产公司。换言之，这座828 米的高楼是由韩国劳工历时5年多建设而成。

迪拜塔并不是韩国劳工唯一的海外杰作。2009年12月28日，韩国电力联盟在竞标中击败了美国通用电气和日本日立等世界著名大企业，获得了到2020年前为阿联酋建设四座核电站的超大订单，总金额达到400 亿美元。

另一个更不为人知的事实是，韩国建筑劳务输出与他们的汽车、手机一样，都是韩国经济增长的支柱产业之一，历史源远流长。马来西亚标志性建筑“双子塔”和台北101 大楼也是出自三星物产的工人之手。近年来，韩国建筑公司逐渐成为中国建筑市场上的重要竞争者。

一个仅有4000 多万人口、本来应该是输入劳力的国家，是如何一砖一瓦构建出如此巨大的海外劳务承包网络的？研究韩国海外劳务输出的发展史，对于日渐成为海外劳务输出大国、却又一直停留在输出劳工层面的中国而言，是一个生动而有益的教本。

迪拜塔是韩国劳工的海外杰作

总统外交谈劳务项目

先从一个细节说起。在竞标阿联酋4 座核电站项目的过程中，一开始，阿联酋是把韩国电力联盟排除在外的。但韩国人并不接受这个结果。总统李明博从2009年11月6日到12月18日先后六次与此项目招标决策者阿联酋王储穆罕默德通话，要求给韩国公司一个竞标机会。在招标揭晓的前两天，李明博专程飞往阿联酋首都阿布扎比，与阿联酋总统哈利法举行首脑会谈，就承揽核电站项目进行“最后谈判”，最终如愿以偿。

在韩国得知中国有新建100 座核电站的计划后，也同样展开了“总统外交”。2008年8月，李明博在胡锦涛主席访问韩国期间，向胡主席表示，“韩国40年来一直在建设核电站，在核心设备及运用方面，韩国拥有世界最先进的技术，希望能扩大韩国企业参与中国核电站建设的机会”。2009年习近平副主席访问韩国时，韩国政要又积极游说，以图在中国核电站建设中分得一杯羹。

除了总统亲自出马斡旋外，韩国政府在税收和信贷上，也有特殊政策支持企业开拓海外建筑市场。

1975年颁布的《海外工程承建促进法》规定，政府要“像支持商品出口一样支持建筑劳务出口”，建筑劳务出口的公司在银行贷款和利息率上可得到优惠待遇。来自海外建筑劳务输出的公司收入可减免公司所得税50%，这个税收减免制度一直延续到1991年。

其他的税收刺激手段还包括，允许直接在海外承建工程上使用的设备加速折旧，在海外做工的劳工减免所得税。

2009年，韩国设立了政府和民间各占一定比例、总金额达20 万亿韩元（约300 亿美元）的海外建设基金，以解决韩国建筑公司承包海外工程的融资问题。

另外，韩国政府和各建筑公司都非常注意与东道国保持良好的合作关系，做好“公关”。如为了拉近与东道主的关系，各公司承建的工地上总是悬挂东道国领袖的画像。建筑公司也为工程所驻地的老百姓做些诸如修桥补路这类的好事，并约束员工遵守当地的风俗习惯，注意礼貌。

海外劳务输出扩张版图

韩国承建海外工程始于1965年，直至1973年，是韩国海外工程承包的初始阶段。

1965年，韩国一家建筑公司承包了泰国一条价值520 万美元的高速公路修建工程，从而开创了韩国建筑业走出国门的先河。这个阶段，韩国海外建筑市场主要在东南亚国家，各建筑公司总共完成的42 亿美元工程额中，有71%来自东南亚。

采用MATLAB软件，对成都地铁4号线来龙站—明蜀王陵站间的追踪间隔进行了模拟计算，发现在不对紧急制动距离进行优化时，正线的追踪间隔为100 s(见图5)；当在列车进站前450 m的区域设置36 km/h的功能限速时，可得到最小的追踪间隔78 s(见图6)；当功能限速值更低或限速区域更长时，不会再降低追踪间隔，反而会使得追踪间隔增大。

从1973年到1983年为韩国海外工程承建的繁盛时期。中东海湾诸国以雄厚的石油美元为经济后盾，先后推行了雄心勃勃的工业化计划，给世界各国建筑承包商提供了广阔巨大的建筑市场。在初始阶段积累了海外工程承建经验的韩国各建筑公司于是纷纷赶赴中东建筑市场。到1978年，中东建筑市场已有1/4为韩国建筑公司所占领。（1981年，韩国在国际建筑市场上的工程承包额高达136.81 亿美元，其中92%来自中东。）1981年-1983年，韩国成了世界上仅次于美国的第二大建筑劳务输出国，占世界建筑市场份额11%以上。美国为30%多。

最近5年，韩国迎来了海外建筑工程承建的又一个黄金时期，屡屡刷新所获订单新纪录。2005年为105 亿美元，2006年是165 亿美元，至2008年已达476 亿美元，2009年超过500 亿美元。除了巩固原先的优势以外，韩国建筑公司又开辟了新的疆土：进入非洲和中亚，且所获订单额已不可小觑。

更值得一提的是，进入21 世纪以来，韩国建筑公司开始进入中国建筑市场。据韩国驻华使馆提供的资料，2002年-2006年，韩国建筑企业在华承揽的工程项目为20-50 个，工程总额年均仅为3 亿美元到5 亿美元。而2007年猛增至70 个项目，工程额7 亿美元，2008年的工程额已经达到22 亿美元。

集几十年海外承建工程的经验，韩国打造出了一大批在国际工程市场上能打硬仗的建筑企业。由国际建筑权威机构评选的世界225 家最大承包商里，每年总能看到三星物产、现代建设、现代重工、韩国GS 建设、斗山重工、SK 建设等著名韩国建筑企业的名字。

60%以上的韩国海外工程同时输出设备

刚走出国门的时候，在国际建筑市场上，韩国在劳动密集型的建筑工程上竞争力很强，主要原因是韩国承包的工程价格低、质量高，工期也短。

但在韩国初涉海外建筑市场时，也有过与现在的中国相类似的问题，即以劳动密集型工程为主。

1975 至1984年的10年间，韩国在中东市场承包了价值405 亿美元的工程，但其中有85%是普通楼房和土木工程建筑，如盖住宅区、建桥铺路等。这都是劳动密集型工程，不需要非常精湛的建筑技术。而在需要特殊技能和更高端知识的建筑市场，如机场建设、电子和通讯设施、建筑管理等专业性服务工程上，韩国各建筑公司就呈现出劣势。

然而到了上世纪90年代后，韩国海外工程承包发生了一个重要变化，即成功地由劳动密集型转为技术密集型。

现在，单纯靠工程建设已经没有多少赚头了，成套工程设备输出才是利润增长点。比如，建造天然气厂需要高端复杂的管道系统，核电站需要提供核反应堆，海水淡化厂需要淡化设施。而这些成套设备的提供与建筑承包结合在一起，才是利润增长之道。

最近几年，在所获工程订单总额中，从韩国输出成套设备的要占60%以上。如阿联酋和沙特两个国家共建设了几十座海水淡化成生活用水的工厂，有40%是由韩国斗山重工业公司承建的。