供销社搞活农产品流通工作的建议

文/湖南省怀化市供销合作社主任 杨全武

农产品流通对于保持农业生产稳定增长，增加农民收入，促进城乡市场繁荣和社会安定，具有非常重要的作用。目前，农产品的生产、销售和消费比较协调，没有出现大范围、全国性的严重卖难现象，但农产品流通滞后的问题仍然十分突出。

首先，农产品质量安全亟待加强。有的农产品经营者和生产者质量意识淡、信用观念差，农产品购销过程中掺杂使假、失信违约等问题时有发生；二是农产品标准化程度低，认证、注册的无公害农产品少，部分农产品品种退化；三是有些农产品生产者片面追求数量，过量使用化肥、农药和植物生长调节剂，导致农产品质量下降，缺少食用安全保证。

其次，农产品流通信息不畅。乡镇、村、组的农产品信息网络尚未建立，获取信息的成本较高，造成在农产品生产经营中存在较大的盲目性；农产品信息工作缺乏统一规划，资金投入严重不足；农产品的对外宣传力度不够。

另外，农产品市场体系培育滞后。现有的农产品市场规模小、基础设施差、交易方式原始、管理水平低、辐射带动力弱。并且，农产品批发交易市场建设投入不足，规模大、设施完善、辐射带动力强的大型农产品批发交易市场数量不多。另外，农产品市场秩序比较混乱，使农产品经营者在竞争增加了成本，降低了效益。

农产品流通滞后的问题是长期“重生产、轻流通”形成的结果。党中央、国务院高度重视农产品流通工作。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。”近年来，各地供销社在农产品流通中积极作为，为农产品有序流通发挥了极其重要的作用。

（一）通过兴办农产品批发市场推销农产品。到2009年底，怀化供销社农产品批发市场共有28个，涌现出了像怀化果蔬批发市场、靖州茯苓批发市场、麻阳柑橘批发市场、沅陵官庄农产品市场等一大批较大规模的市场。怀化供销社兴办的果蔬批发市场占地150余亩，2009年的交易额突破10亿元，成为五省周边最大的农产品批发市场。

（二）通过兴办专业合作社帮助农民解决卖难问题。怀化柑桔专业合作社实施柑桔品种改良，积极探索销售市场，将已注册的“舞水牌”柑桔在上海、广州、深圳和俄罗斯的乌苏里斯克等地设立直销点，销售柑桔4万多吨，累计为果农增收900万元；麻阳县社在江口镇创办棉花制种综合服务社，采取“四包一定”（包种苗供应、包技术指导、包农资供应、包产品回收、定保护价）的方式，开展订单农业，每亩收入平均达5000余元，最高达8000余元。据统计，2009年怀化市供销社兴办的专业合作社117家，入社社员5.1万户，带动农民17.5万户，帮助农民销售各类农副产品18.3亿元。

（三）通过牵头组织农产品流通协会帮助解决卖难问题。怀化茶叶协会围绕衔接产销，与会同县政府签署发展5万亩茶叶基地的协议；新晃县黄牛协会通过建立“动物奥运村”举办斗牛、斗狗、斗画眉活动带动该县畜牧产业发展。靖州县茯苓协会带动靖州、通道两县12万人从事茯苓生产、加工、销售、运输，年销售茯苓1.7亿元，实现了由一个协会打造亿元产业的奇迹。

在搞活农产品流通中，如何进一步发挥重要作用，更好地服务“三农”，帮助农民增收，供销社任重道远。

第一，发展壮大营销组织。首先要扶持发展龙头企业。各级供销社要牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民”的思想，始终把做强做大龙头企业作为搞活农产品营销的战略任务来抓。要打破所有制、地域和行业界限，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点支持一批机制好，与农户利益关系密切的龙头企业，努力形成规模优势，带动产业化经营。同时，要完善龙头企业与农户的联结机制。尽可能的让农民分享到农产品销售加工环节的利润，调动农民的积极性；其次要积极发展农产品协会。办好农产品协会，是供销社承接政府职能、提高社会地位、增加行业话语权和影响力的重要手段。对已经建立的农产品专业协会，要加强管理，逐步规范，使其在开拓市场、信息服务、价格协调、产品推介、业务培训、行业自律、维护公平竞争等方面发挥应有的作用；另外，要积极扶持运销大户。民间流通组织和农民经纪人已经成为搞活农产品流通不可替代的重要力量。要加强引导，热心扶持，使他们不断提高自身素质和组织化程度，依法经营，诚实守信，不断发展。最后，加强供销社对农产品流通的行业管理和农产品流通协会的指导与管理。做好农产品的市场预测、信息交流、指导协调、规范管理等工作。

第二，健全信息服务网络。尽快建立完善市、县、乡（镇） 三级农产品信息服务网络，有条件的地方，要逐步向行政村、农户和涉农企业延伸。各级供销社要共同配合，及时向农产品生产者和经营者提供可靠的信息服务。同时，依靠电视、报社等新闻媒体，开辟农产品信息宣传专栏，适时传播农产品市场信息，为农产品流通提供服务。

第三，加快农产品市场建设。要统筹规划、合理布局，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，围绕各地的粮油、蔬菜、瓜类、畜禽等优质农产品基地建设，积极建成布局合理、功能齐全、辐射面广的农产品批发市场，为搞活农产品流通创造条件。对现有的农产品市场要进行全面改造，改善硬件设施，增强服务功能，引进现代经营方式，提高市场的现代化水平。另外，要配合工商、物价、质监等行政执法部门加大对农产品市场的整治力度，坚决打击欺行霸市、无照经营、掺杂使假、短斤少两、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，维护农产品经营者、生产者和消费者的合法权益。

第四，精心培育名优品牌。要引导农民大力发展无公害产品，推进农产品标准化生产，确保农产品的质量安全。积极引导企业抓紧为名优农产品注册商标，为当地农产品顺利进入国内外市场打造名片。强化对农产品的质量检测，积极开展无公害农产品的申报认定和产品标识管理工作。力争培育一批在市场上叫得响、站得稳的名优品牌，提高当地农产品的市场竞争力。

第五，积极推进现代营销方式。大力发展“订单”农业，以“公司+专业合作社（基地） +农户”为基本模式，积极引导农产品加工流通企业与广大农户通过签订合同、利润返还、土地使用权入股等多种形式，建立利益共享、风险共担的一体化经营组织。企业和农户都要树立双赢思想，强化契约意识，提高诚信程度，严格履行合同。切实改善农产品的加工、储藏、保鲜、运输条件，不断改进产品包装，提高农产品的质量与流通效率。另外，要积极推行电子商务、连锁经营、网上交易、竞价拍卖等现代营销方式，为当地的农产品走向全国，走向世界提供便利。

第六，抓住农村金融体制改革的机遇，加快融资平台建设。充分发挥供销社系统的优势，在各地积极组建农信担保公司，为农民提供信用担保服务，缓解贷款难问题。拓宽渠道，依法开展农村专业合作成员内部的资金互助，通过社员之间相互融资促进发展。进一步加强与保险公司合作，实现供销社与保险公司的优势互补、扩大农村保险业务，增加农村保险服务网点，提供多种保险代理服务，满足农业生产和农民生活对保险的需求，提高农民抵御灾害风险能力，为农业产业化和农村经济结构调整提供保障。