关于我国职业教育集团化的现状及对策

□曹社华 尚华萍

关于我国职业教育集团化的现状及对策

□曹社华 尚华萍

职业教育集团化作为我国职业教育发展的一种新模式可以优化职业教育各方面的要素配置，不断提高职业教育办学质量和效益，是促进社会和经济发展的必然要求。我国职业教育在近二十年的集团化发展道路上已形成了鲜明的特色，但同时也面临许多问题。在总结我国职业教育集团化发展现状的基础上，分析发展中存在的问题并提出对策建议。

职业教育集团化；发展历程；发展现状；对策研究

一、我国职业教育集团化的发展历程

20世纪80年代末，在河北省农村综合改革实验进程中，鹿泉市实行的“政府统筹、部门联办、教委协调、一校多制”的办学模式，堪称我国职业教育集团化的雏形，同时也点燃了我国职业教育集团化的星星之火。1996年初，河北省在所有县市全部建立了职教中心,这项改革措施有力地促进了全国的职业教育改革和发展。随后，为适应经济发展的需要，北京、江苏、上海、天津等工业发达城市出现了以中等职业技术教育为核心的、小范围内的、行业型职教集团。此时的职业教育集团的发展以市场为导向，自发自主组建。虽然此类教育集团在发展过程中显现出了诸多的问题，但其新颖的办学模式和管理方式毕竟为现代职业教育集团化办学做了有益的尝试。21世纪初，在全国职教会提出的“逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的职业教育管理体制、办学体制和运行机制”等政策影响下，各地政府、教育主管部门和行业主管部门开始有组织地介入和鼓励职业教育集团化办学行为。自此，各地的职教集团如雨后春笋般发展起来。在2002至2005年这短短几年时间内，仅江西、浙江、河南、天津和江苏5省内就有数十个职业教育集团陆续组建。同时，在发展的过程中也相伴有诸如操作不规范等问题出现。为达到规范化发展的目标，2005年全国职教会上《国务院关于大力发展职业教育的决定》进一步提出要“推动公办职业学校资源整合和重组、走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。自此，职教集团化办学的发展方向和思路提到了国家政策层面，全国范围内职业教育集团化的理论研究和实践探索工作也紧跟着积极开展起来。截至2007年9月底，全国有25个省(市、区)成立职业教育集团184个，共有成员单位6410家，另有具有集团特征的紧密型合作组织121个。我国当初的的职业教育集团化的星星之火已具有了燎原之势。

二、我国职业教育集团化的发展现状

（一）集团化已成为职业教育发展的趋势

首先，要想从根本上提高职业教育的办学效益，必须寻求一种科学、合理的方式让有限的资源充分利用起来，让整个职教一盘棋都发挥出最大效能，这就是时代赋予集团化办学的使命，唯有以这种高度集约化办学方式，才能使职业教育的“二次飞跃”得以最终实现。

其次，现行的职教体系中，存在着严重的资源浪费现象，通过集团化的整合可以优化职教各方面的要素配置。更主要的是，集团化可以使集团内部的所有资源得到优化配置和共享，“龙头”的地位得到巩固和加强，有利于强化内部管理和分工，大幅度提高办学质量，对外提高职教在社会经济发展中的地位和信誉。

再次，集团化发展是促进社会和经济发展的必然要求。由于社会分工越来越细，社会化大生产对产业工人的素质要求越来越高，通过集团化办学模式，可以进一步密切职教与社会和经济建设的联系，不断培植新的有利于职教发展的生长点，达到办学效益最大、最优化。

（二）集团化发展的类型和特点

一种情况是按照学校、企业及其它实体所处地理位置及其隶属关系分为三种类型：一是区域性集团化办学，其主要特点表现为地理位置、办学活动空间和服务空间；二是行业性集团化办学，其主要特点表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参与、行业提供支撑服务；三是区域性与行业性相结合的集团化办学，其主要特点表现为组建职业教育集团化办学的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

第二种情况是根据各成员单位集团化办学的结合关系分为三种类型:一是院校联合、龙头立团,以名牌学校为龙头，与多所学校联合组建教育集团，并且有统一的领导协调组织，集团成员学校资源共享，各校具有相对的独立性。二是校企联合、冠名立团，以集团名称“冠名”，集团一般实行开放式、动态式管理。三是合并重组、相融相通，这是一种实质性合并的形式，以联合办学的形式加入集团，在人力、物力、财力上实行资源共享，实现地域和空间的优势互补，实现人才的优势互补，实现职业学校内部管理的优势互补。

三、我国职业教育集团化发展过程中面临的问题

我国职教集团从20世纪90年代产生以来,就受到特别的关注。很多人为此欢呼，似乎组建职教集团“有百利无一弊”，甚至以此作为我国职业教育发展的必然道路。这其中存在很多误解，需要对此保持清醒的头脑。我们将对职教集团存在的问题进行分析并提出建议。

（一）多数职教集团采取松散型组建模式，内部凝聚力不强

根据各成员单位实现集团化办学的结合关系进行分类，职教集团主要有紧密型、松散型、半紧密型三种组建模式。其中，松散型是目前我国职教集团的主要组建模式，这种形式表现出极大的活力：成员之间没有实质性的捆绑和约束，不会对成员个体形成发展障碍；成员进出集团自由，对集团不承担长期的义务和责任；各种集团活动都是建立在各方利益共享的基础上[2]。这种组建模式类似于联合办学，比较方便，成本较低，也是龙头学校所能承受的。但这种模式的弊端也是显而易见的，由于集团对成员的约束力非常小，成员承担的责任和义务十分有限，最后导致集团的整合发展能力较差。由于集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面很难进行相互融合，要实现资源共享、优势互补是非常困难的。而且从发展的角度看，集团将处于不稳定的状态，受很多不确定因素的制约，难以进行长远的发展规划。这些问题可能会导致职教集团有名无实，流于形式。

（二）政府在职教集团组建与发展中起主导作用，干涉过多

在职教集团组建原则上,浙江省、山东省、河北省等省教育厅都提出“自愿参加”原则。但实际上很多职教集团是由政府撮合的，甚至是用行政命令强制推动的，这样势必造成集团的凝聚力、向心力不强。这种情况在企业集团发展初期曾表现得非常突出，当时很多企业集团就是政府利用行政力量组建起来的，而不是市场力量推动的。在企业集团管理中，政府干涉的痕迹非常明显。在职教集团的组建与发展中，也出现了类似的问题，如要求某些学校与企业加入某一集团，甚至还发布行政文件强行要求；直接参与教育集团的管理，如代为起草教育集团章程、政府官员兼任理事会负责人或主持召开理事会、要求将行政命令在理事会上通过成为决议等；有的甚至直接干涉参与院校的办学自主权，如制定统一办学标准和课程标准。在职教集团起步阶段，政府适当地发挥引导与推动作用是必要的。职教集团的调控能力、办学自主权、资金等均有限，如果缺少政府支持，将直接影响集团的生存和发展。另外，由于集团参与单位的多元利益需求和集团面临的众多制约因素，需要政府指导和协调，为职教集团提供有力的政策支持和创造良好的发展环境，是政府和有关部门应尽的责任，也是职教集团健康发展的基本保证。

（三）龙头学校发挥作用不明显，集团成员之间缺少沟通与联系

出于自身利益考虑集团成立后，由于缺乏经验与不够重视，一些龙头学校对于集团事务投入精力与财力不多，而且集团的内部管理制度不健全龙头学校对与自己相关的事务关注较多，对于集团其他成员之间的合作关注很少。这样一来，龙头学校的领导成为集团的实际负责人，有些教育集团甚至沦落为龙头学校的附属机构。还有些教育集团内部存在多个核心，导致龙头学校无法有效地发挥作用。

四、促进我国职业教育集团化的对策建议

（一）优选组建方式，加强集团内部凝聚力

教育集团尽量采取紧密型或半紧密型的组建方式。部分成员学校可以采取并入集团龙头学校的方式，成为集团的紧密层；部分成员企业采取与职业院校合并办学的方式，加强产学之间的合作。对于现有职教集团，可以采取成员单位之间相互参股、参资、托管、协作等方式密切联系。政府部门鼓励龙头学校兼并或托管一些办学效益不高或教育质量不好的学校。通过改革，不仅可以增强这些学校的办学活力，而且可以加强龙头学校与这些学校的联系。总之，加强集团成员之间的联系，是增强集团内部凝聚力的关键。

（二）以市场为导向，以政府为向导

要正确定位教育行政部门在职教集团组建与发展过程中的作用。教育行政部门不能成为集团组建的主导力量，更要避免在集团管理过程中过多干涉。在集团管理上，尽量由集团成员组成的理事会自主管理与协调，政府可以派人参加理事会与常务理事会，但不要担任理事长一职，否则还会有明显的政府主导的感觉，应该由龙头学校发挥主要作用，并承担集团内的日常管理职责。政府部门应通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学。

（三）加强龙头作用，搞好民主与集中

龙头学校应该在教育集团中发挥重要作用。根据章程规定，建立健全集团内部的管理制度，如建立正常的理事会定期会议制度、理事任期制度与推荐制度、情况通报制度等。同时，也要处理好集团内部管理中集权与分权、民主与集中的关系，发挥理事会与常务理事会的作用避免出现“一家独尊”或“百家争鸣”的现象。集团成员单位要尊重理事会作为最高决策机构的地位，尊重常务理事会作为执行机构的地位。总之，既要发挥龙头学校在集团日常管理中的作用，又要发挥理事会与常务理事会的作用，加强成员单位之间的沟通与联系，从而促使集团化办学的优势真正得到体现。

[1]余秀琴.职业教育集团化办学的内涵和发展历程[J].中国职业技术教育,2008(06).

[2]李新.我国职业教育集团十余年发展概观[J].教育教学,2008(09).

[3]国务院.关于大力发展职业教育的决定[S].国发(2005)35号.

责任编辑 夏焕堂

曹社华（1972-），男，江西浮梁人，硕士，华东交通大学体育学院讲师，研究方向为体育教育；尚华萍（1978-），女，河南开封人，硕士，华东交通大学体育学院讲师,研究方向为体育教育。

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