对高校函授教育学分制的探讨

□张 敏

学分制是符合现代教育理念的一种教学管理制度，推行学分制是高校函授教育自身的与时俱进的迫切需要。其最大特点突破学年限制[1]。尽管函授教育推行学分制困难障碍重重，只要牢固树立以成教函授生为中心的管理理念，大胆探索改革开放三十年的历程，在普通高校教育管理体制改革不断取得成果的基础上，正视存在的问题和困难，就能积极推进高校函授教育的学分制管理模式。由于长期以来我国高校函授教育实行学年制管理办法，已经忽视了高校成教函授生受教育的特殊性，现难以适应高校函授教育发展的需要。因此，必须采取切实有效的措施，如端正办学思想，优化教学资源配置，建立相互沟通衔接的教育体系，实行先试点后推广的办法，积极推进高校成教函授教学的稳步实施。

一、高校成教与普教改革不同步的原因

在普通高校教育体制改革过程中，高校成人教育有过辉煌的历史，是高校创收的主力队伍，追求经济利益的最大化，为高校改善办学条件和提高职工的福利待遇做出贡献；为高校的改革上规模、上水平、上档次，改善办学环境做出牺牲。虽然高校成教办学规模不断地扩大，但是地位不高，有些规划排不上去，工作计划列不进去，办学资源遭到排挤，感到备受轻视，显得很无奈。由于办学思想不明确，认识不统一和主要精力的明显转移，失去了过去应有的重视和关怀，导致了高校成教改革意识的淡薄，丧失了以往以改革开辟市场，以改革求生存的动力，只能安于现状，坚守阵地，缺乏与时俱进的改革精神和应有的改革热情与力度，因此在函授教育改革方面实行学分制管理办法停滞不前。再次，我国高校尚没有完全自主设置专业、没有完全按社会需求招生的办学自主权[2]。

二、高校改革与思想认识不同步的原因

函授教育实行学分制给现在的教育教学管理带来很大的冲击，会遇到很多新问题、新情况要解决。学年制是多年一贯制的教学管理体系，轻车熟路，有个教务科管理它就能正常的运转，不必劳神费精力，何乐而不为，干嘛要自找苦吃。还有在我国传统教育的培养目标中，强调的是群体的一致性而否认个体的差异性，后视人的个性发展，人们难以忍受个体的明显差异，不习惯拔尖，不允许学生出现富有个性的、创造性思想和行为[3]。这种思想意识的存在，就难以推动实施学分制的教学管理体系。因此要充分认识到实行学分制，不仅是教学管理制度的一次重大改革，而且也是教育思想和观念的一次转变。对于高校函授教学推行学分制根本问题不在于学分的计算和教学管理操作程序的设计，而在于对教育思想、教育观念以及高校函授教育的地位、作用等深层问题的重新审视。要真正认识到高校函授教育是我国高等教育的重要组成部分，开展函授教育是高校的基本任务，是高校更积极、更主动、更有效的服务于经济建设和社会发展的重要途径。近日南京市人事局印发《南京市公务员培训学分制管理暂行办法》中指出：“公务员培训学分制管理，即以学分为计算单位，把公务员在一年内参加教育培训的结果折算成学分，并在年末以学分累计方式进行考核的培训管理制度。除网络学习，公务员还可通过参加各级培训主管部门的以及单位内部组织的业务培训、学历学位教育、撰写论文等多种形式取得学分。这种办法突出一个亮点是年度培训学分完成情况与个人年度考核挂钩”。在人才培养上要充分认识到，推行学分制是高校函授教育适合社会转型的需要，有利于调动教与学两方面的积极性，有利于多样性人才的培养，满足社会多样需求，有利于发挥高校函授教育自学的活力和办学特色。只有全校上下统一认识，增强改革意识，齐心协力，才能推进高校函授教育管理由学年制向学分制的平稳过渡。

三、高校函授实行学分制的优势

函授教学长期以来实行的学年制是与严格的计划经济相适应，它要求函授生的统一性，按一种模式的教学管理机制培养函授生，不利于函授生的个性发展。目前，高校函授教学质量正在不断的下滑。研究其原因，在函授教学中函授生的工作、学习、家底等之间的矛盾不好解决，学习时间得不到保证，缺课、旷课现象十分普遍。如果实行学分制的学习方式和管理方式，高校成教函授生更具有灵活性、自主性和开放性，更能适合在职学生的学习特点。由于学分制有利于因材施教和发挥学生个性与特长，所以非常适合于培养多元化和个性的人才。

1.学分制能给予函授生直接选择课程和选择修业年限的权利。学分制进一步增强函授生的自主选择性，让他们利用更多的自主支配时间，多学些东西。按规定的年限修满学分，达到毕业要求者就可以得到学位，完成学业。函授生以专业培养方案为依据，根据学校每学期开出的课程综合自己的学习能力、学习时间和要求，制定自己的学习计划，安排选择自己的课程和学习方式，甚至可以确定自己的修业年限。

2.学分制能给予函授生直接在网络教育环境下自主学习。网络教学由教师为中心转变以函授生为中心。教师应该充分认识到自身角色在网络教育中的转变，由知识学习的指导者、文化知识的传播者、课程教材的执行者和教育教学的管理者转变为未来生活的设计者、知识体系的建构者、课程教材的研究者。在网络教育中，师生的双向互动、实时互动得到加强。在与学生的交往和交流方面，教师少了课堂时间的限制，学生可以通过邮件或实时聊天的形式接收教师传来的教育信息。接收教师的个别辅导，也可以向教师反馈教学信息；教师则根据学生随时发送的教学信息不断调整和改善教学，促进教学网络全方位的能动性的实时交互，使师生之间的不间断的交流成为可能。学分制的教学管理，使函授生在网络上进行自主的制定自己的学习计划，自己掌握学习进程，自己负责学习效果，让每个函授生都能最大限度地获得学习效益。不仅能使她掌握知识，还能使她学会如何学习、培养自己的独立思考和自主学习的能力，达到更好的教育目的。

3.学分制能给予函授生在教育教学资源上的充分运用。从高校学年制、学年学分制、学分制教育体制的产生背景、发展历程等三个阶段，高校在改革开放后都有过很好的经历，取得很多宝贵的经验，为今天高校函授教育教学推进学分制奠定了良好的基础。近几年的大学综合实力排名，我们学校仍然在省属高校的排名是名列榜首，教育教学实力仍然存在，学分制管理模式运行多年后，优缺点等方面的问题比较分析后，认为学分制有着独具的优势，弹行学分制具有灵活性、自主性和开放性，更能适合高校函授教育的在职学生的特点，它成为高校成教实行教学管理改革的一种趋势，在高校推行函授教育学分制管理势在必行。

四、高校函授实行学分制的可行性分析

通过上述分析，函授教育实行学分制有其必然性，它对于解决中国现阶段高等教育中教育观念、培养模式、教学方法等方面的问题是一种行之有效的选择。但学分制并非万能的，在实行学分制前应进行一些管理上改革，必须建立一整套相应的管理制度，使之有章可循。比如：教学计划修定、教学管理制度、学籍管理制度、考务和成绩管理制度等等，所以，管理上改革要尽快走上规范化、科学化、现代化的轨道，要引进现代化的管理系统和管理手段，要提高教学管理人员的综合素质，更新管理观念，培养一支高素质、高水平的教学管理队伍，以保证学分制管理工作的顺利进行。

（一）完善学分制教学计划

实行学分制后，原有的固定学年制教学计划将不再适合，那么，制定学分制教学计划是实施学分制的关键。教学计划是指导学生朝着某专业目标学习发展的具体规划。教学计划的设置要避免学生在任意选修可能导致的专业知识结构不合理、不系统和不完整的弊端。为使学生在学习上有较大的弹性和灵活性，因此，修定学分制的教学计划里教学内容应从三个方面考虑。一是课程体系结构的合理性。使学生在保证基本质量和专业特色的前提下，有较多的选课自主权；二是各类课程所占的比例分配。课程设置（必修课、限定选修课和任意选修课）在总学分中依次所占的比例大约为65%、20%和15%比较适宜；三是教学计划上学分确定。教学计划还要规定弹性学制和学分计算，根据每门课程的学时数确定学分，实践实习按实际周数计算学分，完成所修的毕业总学分按参考专业而定。修完教学计划规定的课程取得相应的学分，达到计划规定的培养目标即可毕业。

（二）完善学分制教学管理制度

实行学分制后，因为学分制打破了班级界限，不受学年限制，取消了升留级原有规范。因此，规范教学教务管理是很重要的一项改革，学分制的特点是通过选修课的重要地位和作用体现出来的。因此，抓好选修课是学分制教学管理的重要环节。首先，制定选课制度。学校应开出足够多的选修课，以供学生选修，要注意每门选修课的先行课和后续课之间衔接关系，前后关系不能相互颠倒；其二，要建立指导教师制。学生对刚实行学分制无所适从，他们不知如何应用自己的选课权，如何管理自己的学习过程。所以，在安排教学任务时要下达函授教师应承担起选课指导任务，学校要指定专业教师为指导教师，根据学生的基础、特点、爱好和所学专业指导学生进行科学地选课。其三，选修课时间安排规定。学生报到时，选定第一学期的选修课程（限制基础公共课），然后在第一学期面授完选定下一学期的课程，每学期依次进行组织选课活动，将选课结果上报教务管理部门汇总审批，学员一旦选定课程，不得随意更改；其次，安排面授和考试时间。根据选报的实际情况确定每门课程的面授人数，高等函授教育实行学分制，是选课上的自由，而不是出勤上的自由，为了确保学生质量，仍然按统一要求参加面授，参加统一考试的规定。

（三）完善学分制考务和成绩管理

实行学分制后，每门课程都折算成学分来进行学习成绩考核的。学生为了取得各类课程和各教学环节的最低学分，就必须选修相应课程，课程的考试是学分制贯彻得好坏的关键所在，因此建立完善的考务管理规定，就要严格的、公正的考试，才能体现学分制的存在。首先，命题要做到科学化、规范化，要建立试题库，实行教考分离；题型上以分析、解决问题，自由度较大的题目为主，降低死记硬背的题目的份量，考试内容不仅仅为了检测学生掌握知识的程度，更重要的是考核学生创造性地运用知识的能力。其二，要切实加强考场管理，严格考试纪律，提高监考教师的工作责任心，杜绝作弊行为，对违纪作弊的考生必须严格按规定严肃处理，使考试成绩能公正地反映每一个学生的真实能力和水平，真正体现考试的公正性。其三，阅卷评分必须规范化、科学化，阅卷教师要严格按评分标准客观、公正地评定成绩。其次,成绩管理要科学规范化管理。采用计算机成绩管理软件录入学分成绩，随时方便的查出每个学生所有选过课程所取得的学分情况。

为了避免学生出现单纯追求学分够了就认为合格的现象，应对学生学习的质量进行客观、全面的评价。如每门课程考试所给的的学分应和你的考试成绩分值相对应，或者用A、B、C、D档次给出考核成绩，再评定相应的学分，则可以综合评价学生学习成绩的总体水平。教务管理部门也可以根据学分平均标准来评定奖学金、优秀毕业生。

（四）完善学分制学籍管理

实行学分制以后，仍需坚持质量标准，必须参加全国统一入学考试，方可取得学籍；要完善学籍管理制度，取消年级界限、升留级和补考制度，考试不及格者可参加下届（或下几届）同一科目的重修考试，及格者可取得学分；允许跨专业选学课程，提前修完学分者，可以提前毕业，但修学年限应有控制范围，一般理工专科和专升本3年制层次专业在3—5年内完成学分，文科类专科和专升本2.5年制层次的专业在2.5—4.5年内完成学分；提出免修者应参加免修考试，成绩合格者方可取得该课程学分。

由于学分制是一项复杂、系统性很强的工作，必须建立一套规范化，适合高等函授教育学分制要求的管理方法。将教学、教务和学籍各环节的管理，用规划、条例和规定的形式规范出来，做到有章可循、照章办事、有条不紊。还应采取现代化科技管理手段，随时掌握学生课程修读情况，以指导学生顺利进行学习。同时采纳学年制管理的一些长处，高等函授教育实行学分制管理方法是可行的。

总之，随着教育体制改革的不断深化，在高校函授教育中引入学分制是符合成教特点和时代特征的，它的必要性和优越性和可行性是越来越明显，个体学习允许程度各异的函授生能按着自己的能力选择相应的学习条件，让每个函授生都能最大限度地获得学习效益。不仅能使函授生掌握知识，还能使函授生学会如何学习，培养函授生独立思考和自主学习的能力，适应每个函授生的个性发展，从而促进了函授生的学习和思维的创新

[1]宫艳霞，王磊.关于高校实施学分制问题的思考[J].高教论坛，2005(6)：90—93.

[2]赵雷洪.高校完全学分制的实施及其保障措施[J].浙江师范学院学报（社会科学版），2005(2):92—95.

[3]陶美珍，丁元明，李金荣.完全学分制要求高校管理体制改革深化[J].南京财经大学学报（不详）.