《北京市中小学校办学条件标准细则》之我见

秦光宇

北京市西城区实验学校 北京 100020

《北京市中小学校办学条件标准细则》之我见

秦光宇

北京市西城区实验学校 北京 100020

为适应北京市教育飞速发展的形势，北京市八个委办局(教委、发改委、财政局、人事局、国土局、规委、机构编制委、政府督导室)根据实际需要，于2006年联合编制下发了《北京市中小学校办学条件标准》(以下简称《标准》)，要求按照执行。这个《标准》是根据市委市政府的文件——《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》而制定出台的。其“总则”部分是这样说的：“为促进本市基础教育高标准高质量均衡发展，提高中小学校办学条件的现代化水平，依据有关法律法规和本市经济社会及教育发展规划按照推进素质教育的要求，结合本市实际情况，制定《北京市中小学校办学条件标准》。”这里说得很好，是为了促进基础教育高标准高质量发展，是为了实现教育现代化而制定《标准》，特别提出了要“均衡发展”，这是体现了世界教育发展规律。我们从心里欢迎《标准》的出台。市政府专门颁发京教策[2005]8号文件，要求于2006年3月1日开始实施本《标准》。

结合北京市实际，市教委又组织制定了《北京市中小学校办学条件标准细则》(以下简称《细则》)。《细则》又分“小学、初中、普通高中”三部分，一贯制学校、完全中学参照相关学段执行。这个《细则》特别注明是“试行”。

2006年开始实施至今，“本《标准》是本市各级政府规划、设置和管理学校的依据”；“《标准》规定的各项办学条件标准是本市举办普通中小学校应当执行的基本标准”，各级管理部门按照《标准》和《细则》积极配备教育教学仪器设备，各级教育督导部门按照《标准》和《细则》严格检查达标情况，整个工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。

一、在执行落实《细则》过程中，遇到的主要问题

1.《细则》规定特“细”，这既是优点，也是缺点

如：初中物理(204种)，化学(55种)，生物(240种)；高中物理(247种)，化学(87种)，生物(82种)，其中很多不是一两件，而是两人一件或每人一件(21个或42个)，把所有教学中需要的设备都要求到了，但忽视了学校教学的实际，是不是各个学校这些设备都使用。学校教学安排不同，每名教师要求不同，学生情况也不尽相同，这些都可能造成使用仪器设备的情况不一样，这就可能造成设备积压，使用率低(一个现实情况：据笔者了解，上级为达标配备的设备很多学校都没有打开使用)。

同时，目前的又一现实是教育教学设备制造水平低下，教学仪器设备质量极差，本来要给学生反复操作使用，结果只能摆着看，稍加操作使用就可能出现损坏。这些设备既不能适应操作要求，又不适宜长期保存。虽然这不是《细则》本身的问题，但“过细”加重了积压，质量差意味着积压就是损坏。

2.与现行政策、社会环境、客观事实相矛盾的问题

《细则》与现行政策、社会环境、客观事实之间存在一些矛盾。我们的新标准，考虑的是教育教学，为了推进素质教育，提高学生各种能力。但在实际教育教学工作当中，存在一些与新标准相冲突的问题，这些问题又往往来自于现行政策、社会环境客观存在的或明或暗的规律。例如：新《细则》中，对体育教学设备提出不少要求，配备像平衡木、跳箱、跳马、山羊等物品，这些物品数量还不少，平衡木，初中30个班编制要配备4～6个，跳箱8～12个。这些设备，教学大纲有的要求要用，有的没有明确要求。而实际中我们如何对待这些设备呢？目前各个学校都不用，理由是“危险”，学生使用非常容易出事故。造成这种结果的原因就是，在学校实际工作中，学生一旦出现意外事故，学校就要承担很大的责任。一旦出现了意外伤害事故，学校要拿出相当的精力、财力来处理事故，事故越大，精力、财力投入越多。学校既不想看到学生出现伤害事故，又实在没有精力应付这样的意外事故。致使学校、老师只能采取消极的办法，以上课不使用来对付。即使不使用也有问题，同样会给学校造成麻烦。平衡木就是突出例子。一个平衡木，又大又长，一般学校没有合适的房间放置它，只能搁置在室外，这样问题就凸现出来。平衡木放在室外，意味着学生可以随便在上面进行活动，就不可避免地会出现意外伤害事故，这样就还是个“麻烦”。

熟悉教学的人士都明白，现在学校体育课出现意外的原因大都是：①学校设施不完善，存在安全隐患；②教师工作不细致，安全防范工作不完善；③学生自身原因，如不守纪律，不按照规定进行锻炼，身体素质不好等。值得注意的是，学生自身原因造成伤害的现象现在越来越多。我们经常看到，学校里有学生架拐，大都是不慎伤了脚。稍一活动就会受伤，说明现在学生身体素质很差，运动太少，骨质、肌肉太不适应体育锻炼要求，稍不留神就会出现伤筋动骨的问题。这种现实就更加重学校、老师不敢组织开展稍含危险的体育锻炼活动的问题。从而恶性循环，学校体育活动不能正常开展起来。这样一来，教学大纲没有明确要求，自然学校就不上了；教学大纲有要求，学校、教师也以种种理由而不上这样的课了。

3.理论型专家与现实之间的问题

我们相信，这次北京市出台的《细则》一定是集中了不少专家，认真研究了教育教学的需求，集思广益制定出来的。但我想，专家研究的侧重点是教育教学需求，以现行教材中的中小学教学内容为研究依据，根据中小学教学需求制定出来了一个基本办学条件标准，但把现实情况作为次要考虑内容，或者根本不考虑。这也符合我们国家的办学思路。就是要求每所中小学都必须怎样做。所以提出普通中小学办学《细则》，所以要求每所中小学都必须这样做，所以上级主管部门对每所中小学仔细检查达标情况，并且不管这样达标是不是学校能够做到的。各方这样一查，学校只好“认真努力达标”，把所有《细则》上列的仪器设备配齐，根本不管也没法管这些仪器设备到底用不用。这就一再地加重设备使用率低下的现象了。

4.数字化教室存在的问题

数字化教室，《细则》中要求配备。现在实际中，我们有的学校配备了综合数字化实验室，有的学校配备了专科的(如物理)数字化实验室。从使用上来看，我们一般中小学配备综合数字化实验室比较合理。数字化实验室所需软件资料配备标准比较高，现在市场提供的软件资料比较少，远远不能满足教学需要；使用数字化实验室的师资力量有限，会用的教师不多，这些都使我们的数字化实验室使用率较低，专科数字化实验室的类似问题更严重。如果配备综合数字化实验教室，可以比较好的解决这个问题，提高数字化实验室的使用率，至少在当前是这样。

有人会说，以上问题大都不是《细则》本身的问题，不应对《细则》说三道四。我们似乎同意这样的说法。但是，《细则》的出台，要求严格按照执行，各级组织严格监督达标，这无形当中就加重了设备积压浪费的程度。我们的确无法一下子改变社会环境，但可以从我们这里努力减少浪费，制定更符合实际的《细则》，把有限的教育经费用到最需要的地方。用到刀刃上。

设备配备齐全，但使用率较低，是否必须如此？一方面，一再强调我们的办学经费缺乏，而另一方面我们又在如此浪费。专家严格制定《细则》，学校努力实现达标，督导室认真检查达标情况，就是没有人去仔细研究设备配备实用不实用，没人深入考虑这钱花得值不值，到底对教育教学有多大促进。

党中央号召我们大家学习践行“科学发展观”。十七大报告中对科学发展观是这样精辟阐述的，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”在这里，我们最应当思考的是“统筹兼顾”。在努力实现全面可持续发展中，依靠的根本方法就是“统筹兼顾”。我们坚持统筹兼顾，就是坚持科学的思想路线和思想方法，用发展的观点而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面地而不是片面地的观点看问题。从我们教育装备的配备，更要体现这一点。要很好地处理理论与实际的关系、理想与现实的关系。一切为了建设好我们的基础教育——中小学。

二、提高中小学校办学条件的几点建议

为了办好我市的基础教育，用好我们有限的教育经费，真正落实《细则》，可否从以下几个方面对《细则》及检查落实工作进行调整：

1.既要满足教育教学的要求，又要节约每一个铜板，少花钱多办事，可否提出一个基本标准，把教育教学最不可缺少的教学设备仪器列出来，学校必须准备齐全这些设备仪器。其余设备仪器为选配内容，由学校根据实际需要自行配备。

我们认为，基本设备的标准应当符合下列原则：

(1)现行教材中明确列出的教学仪器设备，包括教师实验演示设备和学生实验操作设备。

(2)所配设备件数以实际班级额度为准。

(3)一般消耗品不列入基本设备(例如体育课所需的各种球类，这些设备要求学校随时补充，保证教育教学正常进行)。

2.设立专项资金，按年下拨到学校，专款专用，专门解决教育教学设备的补充问题。为什么这样解决，有实例为证。我们西城实验学校是个完全中学，1999年由师范学校改制而成。原师范学校的仪器设备与普通中学的相比有相当差距。为了满足教育教学需要，我们采取的方针是缺什么补什么，每年拿出一笔资金购置教育教学急需的仪器设备，满足了教育教学的需要。这笔经费实际不是很多，每年仅几千元，这与我们没有添置“暂时”不用的仪器设备不无关系。我们经费的支出与现在达标支出的大量经费相比显得差距尤其大。

同时，专项资金可以采取“专款专用，结余转下一年，每年保证一定数量的金额，审计严格检查使用情况，严肃审计纪律”的做法，保证落实《细则》。

关于采购问题，现在要求执行《政府采购法》，对这样成批大量的教育教学仪器设备，要招标采购。我们可以这样解决：政府可以招标信誉好、质量高的几个专门企业承担教学仪器设备的供应，中标企业下发所有设备的报价单，学校根据需求联系购买，这中间还应当允许学校到其他企业购买价美物廉的相同产品。只要监督到位，这个工作一定能够做好。

3.加强检查，把检查的重点放在“使用”上。按照教学大纲要求，结合教材内容，重点检查学校在教学工作中教学仪器设备使用情况，包括教材规定的教学内容学校课堂教学开展了没有，仪器设备按照规定使用没有，学生必须进行的实验具体操作执行情况等。以检查促进使用，以检查规范仪器设备的配备与提高仪器设备的使用率。

4.教学设备进行必要且恰当的整合。我们各个学科所需的设备，有相当一些是互相通用的，可以适当进行调整和整合。如：方座支架、各种天平，物理化学生物三科都需要；数字多用电表、演示电流电压表，物理化学都需要；三脚架，化学生物都需要；这些设备有些量还挺大，像灵敏电流计、托盘天平，是学生常用设备，配备标准较多，一般要有48件。像这些通用实验设备，可以根据实际情况各科协调使用，不必每科都配备那么齐。衡量标准就是满足教学需要。

2010-05-13

秦光宇，本科，中专讲师，总务主任。