加快地勘单位市场主体地位确立的几点思考

■ 金 航

（吉林省地矿局通化地勘院，通化 134001）

加快地勘单位市场主体地位确立的几点思考

■ 金 航

（吉林省地矿局通化地勘院，通化 134001）

地勘单位要实现企业化经营目标必须成为真正意义上的市场主体。影响地勘单位真正成为市场主体的主要问题：一是地勘单位不具备典型企业的基本特征，二是机制不活使地勘单位缺乏成为市场主体的内在动力，三是缺乏使地勘单位成为市场主体的平等的经济关系和竞争环境。地勘单位要成为市场主体，建立以公司制为主的现代企业制度是必要条件，适应市场环境搞好战略重组是基本保证；同时，必须从优化资本结构入手切实解决资金不足问题，实现投资主体多元化；政府管理部门创造公平的市场竞争环境更是非常重要的 。

地勘市场；主体地位；企业化；经营保证

企业是社会的经济细胞，是社会商品和劳务的主要生产者与提供者。市场经济条件下地勘单位要实现企业化经营目标，真正成为最基本、最重要的市场竞争主体和市场机制运行的基础，必须确立其市场主体地位。市场主体地位的确立是地勘单位实现企业化经营目标的重要保证。

1 地勘单位成为市场主体应具备的一般性特征

地勘单位要实现企业化经营真正成为市场主体，必须融入市场经济的庞大系统中，适应并协调好市场、政府等方方面面的关系，建立以平等的经济关系为基础，拥有比较完善的市场体系和以市场法规作保障的开放型经济体制。

（1）地勘单位要成为市场主体必须形成自主的地勘企业制度。①自主的地勘企业制度主要表现在自主经营，自负盈亏，对地勘市场的供求、竞争和价格变化做出积极反映，这是地勘市场机制发挥资源配置功能的必要条件。②自主的地勘企业制度是市场经济的主要特征，它要求参加市场经济活动的地勘单位具有生产经营活动的自主性，即具有独立的财产权和经营权，独立承担财产经营的风险和责任，其经营状况直接决定着自身的生存与发展。

（2）地勘单位要成为市场经济的主体，必须在市场中建立平等的经济关系。①市场经济是一种平等经济，即参与市场活动的市场主体拥有平等的市场地位，其表现为等价交换和平等竞争关系。②市场主体之间的平等竞争关系是地勘单位优胜劣汰及推动资源优化配置的必要条件。主要内容包括：第一，平等地按照统一的市场取得生产要素；第二，能够机会均等地进入市场，并进行自主决策和经营；第三，能够平等地承担税赋和其他方面的负担；第四，在法律和经济往来中保持平等地位。

（3）地勘单位成为市场主体，必须建立起完善的地勘市场体系。地勘市场体系是包括勘查、开发、钻探施工在内的有机统一体，要实现现有地勘资源的有效利用，必须建立一个比较完善的市场体系。首先，地勘市场体系应是商品市场和劳动力、资本等生产要素所构成的完整体系。其次，地勘市场体系中应存在着较为充分的竞争和正常秩序（良性竞争），以保证地勘经济的正常运转，否则将大大降低市场机制在配置资源中的有效利用率。第三，地勘市场体系应是一个统一、开放、不存在分割、封闭、垄断的整体。

（4）地勘单位要成为市场主体，必须有健全的法律体系作保证。市场中的地勘经济活动是靠市场主体之间的契约联系在一起的，为了保证这些契约的公正并得以遵守，就需要有健全的法律体系来加以保障，为地勘单位这个市场主体的运行创造一个良好的经济环境。

2 地勘单位真正成为市场主体面临的主要问题

2.1 地勘单位不具备作为典型意义上企业的基本特征

就目前地勘单位的特点和现状，很难在庞大的市场体系中有所作为。

2.1.1 商业性地质勘查单位缺乏成为市场主体的市场条件

商业性地质勘查由于具有工作高风险、资金流量大（流动性大)、未知性和可变性等特征，极大地阻碍了投资者的信心，如果没有国家财政投入，仅靠企业或私人资本做支撑,很难建立和维持规范的地质勘查市场。商业性地质勘查单位如果丢失了各种市场的支撑，特别是没有化解风险和矿业权变现的资本市场以及较为完善的资本和金融衍生工具，要真正成为市场主体切实融入到庞大的市场体系中是不可思议的。

2.1.2 大多数地勘单位缺乏成为市场主体的核心实力

目前大多数地勘单位从事属于企业经营运作范畴的商业性地质勘查、钻探施工、矿产品加工等工作，缺乏成为市场主体的核心实力。

地勘单位的矿产品加工业，受地域、资源和环境的严重制约。地域矿产资源丰富，且外部环境好，则矿产品开发及加工业发展速度较快，并很快成为地勘单位的主营产业，为地勘单位实现企业化经营，真正发展成为市场竞争主体奠定了基础。如地域矿产资源枯竭、资金缺乏，即使有再好的外部环境、优惠的政策和良好的条件也无法将矿产品开发与加工业发展起来。

商业性地质工作目前更面临着经营性资产少、设备陈旧老化、人才匮乏等诸多问题。一是人才匮乏制约了地勘单位发展。由于缺乏必要的保障机制，不仅很难吸引到所需要的重要人才，而且还造成了现有人才的大量流失。二是缺乏成熟的企业家队伍和有效的经营方式。由于经营者超前经营意识差，对现代化经营管理知识掌握得不够充分和对现代生产经营驾驭水平有限，导致生产经营状况不稳定，效益大起大落。三是市场运作的不规范性严重地阻碍了地勘业的发展。

2.2 机制不活使地勘单位缺乏成为市场主体的内在动力

机制不活是制约地勘单位成为市场主体的重要因素。长期以来，由于体制原因，在地勘单位内部很难建立起富有活力和效率的内部管理制度、治理机制和多元化的投资体制，市场化的选人用人机制，经营者、管理者的优胜劣汰与激励约束机制，各种有效的分配方式很难实施。由于地勘单位内部经营机制软化、生产效率低下、经营者的激励及经营者对职工的激励缺乏必要的经济手段，经营者和职工的收入很难与其贡献挂钩，导致积极性受到挫伤、管理松驰、浪费较大、效益不高，这种状况不利于巩固地勘经济发展成果，致使管理缺乏创新，地勘单位很难走上良性发展轨道。

2.3 地勘单位成为市场主体缺乏平等的经济关系和竞争环境

一是地勘单位的主营业务缺乏勘查运营的市场环境，探矿权市场管理混乱。探矿权运作是地勘单位的生命线，在当前的矿业权市场中地勘单位处于劣势。法律规定持有探矿权的一方是出资人，出资的门槛越来越高，地勘单位由于缺乏资本金，只好打工，好一点的地勘单位也只有凭借技术和人才优势与民营资本合作经营探矿权。

二是地勘单位的法人财产权得不到保障。几十年来，地勘单位在找矿的过程中积累了丰富的地质资料，发现了大批的矿产地，但多数已无偿交给了国家，为数不多的矿业权是地勘单位的重要财产权，是几十年地勘单位知识的积累和成果的体现，是对矿产资源进行勘查、开发等一系列活动并从中享有所得收益的一种排他性的权力，但就是这一点权力也得不到法律保护。特别是一律“招、拍、挂”使大量社会闲散资金流入，地勘单位因资金受限而被迫出局，只能给形形色色的“老板们”打工。

三是《国务院关于加强地质工作的决定》及中央和省市区领导的相关讲话精神得不到真正落实，地质勘查外部环境严峻。如：对勘查工地的环境保护要求越来越高，地勘单位自身很难承担；居民维权意识增强，动用工程手段有时要逐户征得同意且居民漫天要价；野外勘查涉及到的林业、水利、土地等部门中存在高额收费、强行入股等行为，使地勘单位办理探矿许可证的新设、延续、变更等手续经济成本越来越高，负担越来越重，有时不得不放弃一些好的探矿权；近几年来，因为矿产资源可能带来巨大的经济利益，也导致了各级政府、矿业权人、勘查单位在权益分配上的博弈，严重地损害了地勘单位的利益，也严重地挤压了地勘单位的生存空间，地勘单位发展步履艰难。地勘单位的生存和发展受到了严重的影响和空前的挑战。

四是近几年国家出台的一系列扶持国有地勘单位改革发展的优惠政策难以得到很好地落实。这些政策涉及到加大对地勘单位财政投入、增加国家资本金、完善基础设施建设、提供社会保障、实行税收贷款贴息等方面，为地勘单位深化改革、加快发展营造了良好的政策环境。但由于种种原因，这些政策在一些省份没有全部落实或者落实情况不理想，致使许多困扰地勘单位长远发展的深层次矛盾和问题得不到有效解决。特别是职工最关心的退休人员进入社会保险后的待遇，职工失业、医疗保险、历史遗留住房补贴、公积金及有关政策补偿等悬而未决的问题得不到及时解决。

3 地勘单位要实现企业化经营目标必须成为真正意义上的市场主体

地勘单位改革是我们面临的一项迫切任务，但要使目前状况下的地勘单位转化为市场主体并在市场竞争中生存发展，成为真正意义上的经营性企业，还需要一个较长的过程，需要有先进的企业制度、良好的市场条件和较强的核心实力作保证。

（1）建立以公司制为主的现代企业制度是地勘单位成为市场主体的必要条件，也是地勘单位实现企业化经营目标的基本途径。为此，必须全面准确地把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的基本特征，加大内部改革力度，逐步实现地勘单位的公司制改造并建立起现代企业制度，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；建立适合市场要求的企业产权、组织和管理制度，提高整体素质和活力；搞好配套改革，转换内部经营机制，切实解决好面临的严峻困难和问题。

（2）适应市场环境搞好现有地勘单位的战略性重组是地勘单位成为真正意义上市场主体的基本保证。所谓战略性调整，就是通过现有资产的流动重组，对地勘单位实施战略性改组，优化资产分布结构，形成择优扶强、优胜劣汰的产业政策布局，真正做强地勘主导产业，形成核心竞争力。通过资产流动重组，优化产业结构和地勘单位内部组织结构，推动地勘经济的全面发展。

（3）地勘单位确立市场主体地位，还必须从优化资本结构入手，以现有存量资产为突破口，加大对勘查、开发等重点领域的投入，紧紧围绕“增资、改造、分流”等内容，切实解决目前地勘单位面临的资金不足、负担过重、技术进步速度缓慢、富余人员过多等问题。

（4）地勘单位在大型地质勘查和开发项目的公司制改造过程中应尽可能地推进股权的多元化，特别是在开发项目中应通过多种途径积极发展多元投资主体的股份有限公司和股份责任公司，努力发展成含有多种经济成份的经济实体，实现地勘投资主体的多元化，并建立起规范有效的法人治理结构。

（5）要积极促进地勘单位的机制创新，政府管理部门要进一步完善相关的法律法规，努力搭建合理公平的地质勘查平台。要创造公平的市场竞争环境，逐步建立和完善国家财政、企业、个人资金相互联动，中央、地方、科研、生产有机衔接、统一部署推进勘查开发一体化，有利于地勘单位可持续发展的良好环境。要加大国家财政对基础地质工作的投入力度，降低勘查风险，拉动企业勘查投入，努力实现地质找矿的更大突破。

[1]邓荣发,张用刚.社会主义市场经济与现代企业制度[M].北京:中国人民大学出版社,1997.

[2]张清秀,王俊.发挥地勘基金作用共同促进找矿突破[J].中国国土资源经济,2009,22(11):4-7.

[3]王仁财,罗小民,崔振民.地勘单位参与矿业权出让收益分配探讨[J].中国国土资源经济,2009,22(9):27-29.

[4]杨兵.对地勘行业改革的反思[J].中国国土资源经济,2009,22(8):4-7.

Thoughts on how to Enable the Geological Prospecting Units to Become Main Players in the Market Competition

JIN Hang
(Tonghua Institute of Geological Survey of Jilin Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources, Tonghua 134001,China)

Based on analysis on the major issues which prevent the geological prospecting units from becoming the main players in the market, these include: the geological prospecting unit does not have the basic characteristics of a typical business; geological exploration units have poor internal driving force as they have no flexible mechanisms; they do not have equal economic relations and the competitive environment; the paper proposes some specif i c methods: establishing modern enterprise system centering on corporate system; adapting to market variations and exercising strategic restructuring; strengthening efforts to solve the problem of insufficient funding with optimizing capital structure so as to achieve investment from various sources; the government administrative departments should create fair competition in the market.

geological prospecting market; main player; enterprise;business guarantee

F407.1

C

1672-6995(2010)09-0048-03

2010-01-27

金航（1961-），男（朝鲜族），吉林省集安市人，高级经济师、高级政工师，大学本科学历，主要从事地勘改革方面的研究。