矿产资源危机的经济学分析

■ 张维宸/廖西蒙

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.中国地质调查局武汉地质调查中心，湖北 武汉 430223）

矿产资源危机的经济学分析

■ 张维宸1/廖西蒙2

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.中国地质调查局武汉地质调查中心，湖北 武汉 430223）

中国经济发展，须臾离不开矿产资源。由于矿产资源具有稀缺性特点，加上国内矿产资源勘查与开发利用战略规划不到位及相关法律法规的滞后，致使矿产资源危机过早光顾中国。面对矿产资源危机，我们需要充分发挥价格机制的作用，建立节约型社会，加大矿产资源勘查的投资力度，加快经济结构调整，实行“两种资源，两个市场”的策略。

矿产资源危机；经济学；分析

1 引言

一个国家或地区经济社会的发展，离不开矿产资源的开发利用。矿产资源是人类社会发展的重要基础资源，离开了矿产资源，就无从谈发展问题，它直接关系到社会和国民经济的可持续发展，人民物质生活和精神生活的提高与改善，同时也影响到国际政治局势的变化。

矿产资源产业属于基础产业，对国家安全与发展非常重要。矿产资源实力是国家综合实力的体现，矿产资源量的多少是国家综合实力的重要指标之一，人均矿产资源消费量，反映了一个国家或地区的经济和社会发展水平，矿产资源高供应力是国民经济稳定运行的重要基础。然而，由于人口的快速增长，国家经济高速发展，居民消费结构升级、城镇化步伐加快，与之相对应的重化工业等长足发展，对矿产资源的需要不断加大。

矿产资源问题也已成为现代政治军事外交的重要组成部分。我国是矿产资源的生产和消费大国，由于全球矿产资源分布得极不平衡，所以实现国家矿产资源全部自给自足是不可能的，而国内矿产资源供需矛盾日益突出，我国矿产资源面临的形势日益严峻，对外依存度不断提高，矿产资源供给成为制约经济发展的不可忽视的因素。为保证我国经济与社会可持续快速发展，矿产资源能否可持续供应将是全社会关注的重大问题。实施矿产资源全球化战略，矿产品贸易经济关系必然要以政治外交关系为后盾。

矿产资源危机是指人为造成的包括黑色金属、有色金属、钾盐以及煤炭、石油、天然气等能源矿产资源在内的矿产资源短缺。近几年来，国际矿产资源价格不断飙升，我国也出现了“铁矿石荒”、“铜荒”、“铝荒”、“油荒”、“煤荒”和“天然气荒”等现象。这些事实表明，我国的矿产资源生产短期内已不能满足国民经济发展的需求。矿产资源短缺与粗放经济增长方式，以及由矿产资源消费所带来的环保问题、矿业城镇的社会稳定问题，制约着国民经济的增长，解决矿产资源危机已刻不容缓。从经济学角度研究矿产资源危机问题对于我国社会经济可持续发展具有重要意义。

2 矿产资源危机的成因分析

新中国成立以后，地质找矿当先，可以说是地质勘查为社会主义经济建设储备了充足的矿产资源。随着改革开放以来我国经济快速发展和人民生活水平的不断提高，我国年人均矿产资源消费量逐年增加，矿产资源需求总量呈不断上升的态势。由于十多年来资源的高强度消耗和历史欠账以及矿产资源勘查开发周期较长等原因，在矿产资源短缺呈现出“刚性”状态的时刻，直到出现资源危机才进一步认识到我国人均矿产资源严重不足的严峻形势。可供开发的矿产资源愈加短缺，部分矿山因资源危机而陷入困境，供给增长的速度从20世纪90年代开始落后于需求增长的速度，矿山企业在低产低效中徘徊，破产关闭加速，造成矿产品供给日趋紧张。这种矿产资源短缺反过来又会制约经济的增长。

2.1 矿产资源具有稀缺性，其价格是影响经济的直接体现

矿产资源具有稀缺性特点，其生产成本（包括钻探、开采等过程）不同于普通产品，因为不同时期的普通产品生产，不存在“此消彼长”的关系。矿产资源的生产则不然，今天多生产一个单位，未来就少生产一个单位，这是由矿产资源的稀缺性所决定的。在当前生产决策过程中，矿产资源的生产者除生产成本之外，还必须考虑由于当前生产所放弃的未来生产机会成本。矿产资源的这种机会成本，被称为资源的“稀缺成本”。强调矿产资源的稀缺成本，并不是说要把有限的资源永远原封不动地储藏下去，而是说应该根据稀缺成本，来进行有关资源开发和使用的长远决策。

矿产资源的现金价格是经济发展所耗用资源的机会成本的直接体现，矿产资源的未来价格是矿产资源稀缺成本的反映。同时，矿产资源价格增降通常与经济盛衰有一定的联系。当矿产资源价格变动时，意味着生产投入要素的价格发生了变动，当矿产资源与其他投入要素的替代弹性非零时，首先改变的是要素市场的价格水平和均衡值，其次要传导到生产过程和消费过程，进而最终影响商品市场均衡时的均衡产量和均衡价格水平。

在国际市场上，矿产资源价格上升的实质问题在于矿产资源进口国对矿产资源消费权的争夺。这种争夺的日趋激烈使得矿产资源价格居高不下。同时，目前的矿产资源高价也受地缘政治不稳定性的影响。当然，矿产资源的稀缺成本等于矿产资源现价格减去边际成本，所以矿产资源现价高于边际成本并不说明价格偏高，从而造成资源的低效率配置，而是说，对于稀缺性矿产资源来说，价格应反映全部成本（即生产边际成本加上资源的稀缺成本）才是合理的价格。

在一般情况下，矿产资源消费国只能通过价格的方式来竞争国际市场上的矿产资源。而在消费国对矿产资源进口支出一定的前提下，随着矿产资源价格的升高，消费国就只能减少购买矿产资源。随之而来的是，因矿产资源消耗的有限性，也由此对消费国的经济产生一定的影响，导致投资下降—产出下降—工人收入下降—通货膨胀上升等一系列问题出现。

2.2 国内的矿产资源勘查和开发利用战略规划不到位

矿产资源勘查和开发利用战略规划是矿产资源管理参与国家宏观调控的最直接也是最现实的手段。通过实施矿产资源勘查、开发利用战略规划管理制度，防止未经批准的矿产资源勘查和开发利用，并保证矿产资源勘查、开发活动执行规划制定的标准或条件。

中国的矿产资源勘查和开发利用战略规划及价格控制机制本身存在一定的问题，这在一定程度上影响了中国的矿产资源供求关系。矿产资源勘查和开发利用战略规划基本上没有真正起到规划应有的作用。中国矿产资源短缺，除了受地理条件以及经济迅速发展和人们生活水平不断提高对矿产资源需求增加的因素影响外，还受地方政府为了保持经济增长和体现政绩，盲目加大“铁公基”建设有着直接关系，导致国内大面积矿产资源供应紧张。从1995年到2009年，15年间中国GDP增长了4倍多，同时中国有色金属消费增长了5倍多。中国是世界铁矿石第一大消费国，从2000年到2008年，中国生铁产量的增量约占世界生铁产量增量的97.0%，世界新增生铁产量绝大部分来自中国。如此庞大的“铺天盖地”式发展，是矿产资源勘查和开发利用战略规划始料不及的。

2.3 矿产资源勘查和开发利用的相关法律法规的滞后

对矿产资源勘查和开发利用最具约束力的《矿产资源法》是1986年出台的，1996年对其进行了修改完善，但由于当时受计划经济体制的约束仍很严重，致使该法在很大程度上依然落后于矿产资源管理改革与发展的需要。十四年来，随着我国市场经济的快速发展和一系列法律法规相继颁布或修改完善实施，各地矿产资源有偿使用制度改革全面推开，多年来形成的矿产资源管理理念、管理方式和管理体系等在实践中发生了重大变革，尤其是资源-资产-资本“三位一体”的新型资源观与资源管理观的出现，加之低碳经济发展的“快速空降”，促使矿产资源管理思想和管理制度快速全面改革。《矿产资源法》其滞后性问题凸显，迫切需要以新型资源观和资源管理观为指导，加快《矿产资源法》全面修订工作和与之相配套的一系列矿产资源勘查和开发利用的法规的修改和完善，构建一整套以促进社会和谐、可持续发展为目标的规范矿产资源勘查开发利用和加强矿政管理的具有超前意识的现代法律体系显得颇为紧要。

3 应对矿产资源危机的策略

由于矿产资源危机是一定时期内矿产资源供应缺乏并严重影响人类社会正常生产和生活的现象，其主要诱因在于矿产资源的勘查开发程度、品种结构、使用成本、环境影响、资源控制、利用技术与效率以及供应的可持续性。因此，我国应对矿产资源危机的策略需要考虑矿产资源的合理结构、政策调控等诸方面的因素。

3.1 利用价格控制杠杆, 实施矿产资源税制改革

价值是价格的基础，价格是价值的货币表现。税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进矿产资源节约及可持续开发和利用上具有其他经济手段难以替代的功能。目前，国外面向矿产资源的税收主要包括两个方面：一是资源消费税；二是矿产资源消费环境税，如碳税和硫税等等。但在我国现行的税收制度中却没有专门的矿产资源税种，极大地限制了税收制度在合理开发和利用矿产资源中应发挥的导向作用以及对环境保护的调控力度。因此，有必要适时地对我国矿产资源税收制度进行改革，建立和完善与矿产资源相关的税收体系。首先，调整现行的消费税政策。一是将目前尚未纳入消费税征收范围、不符合节约资源技术标准的高矿耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围；二是适当调整现行一些应税消费品的税率水平。其次，适时开征新的税收品种，如环境税、碳税等。最后，可在不同的发展阶段采取不同的扶持政策。应该调整和完善可再生资源增值税、可再生资源企业所得税、可再生资源设备进口关税等政策，以促进和扶持节约资源、高效项目的发展。

3.2 建立资源节约型社会，制定和执行矿产资源勘查与开发利用战略规划

矿产资源危机和低碳经济发展提示我们，应依靠科技进步和政策引导，加快制定《矿产资源综合利用法》，充分提高矿产资源的综合利用率，促进矿产资源循环再生利用，以实现资源、环境和经济的可持续发展。同时，要加强节约资源意识的宣传，树立全民节约资源意识，从根本上提高国民素质，建立资源节约型社会，实施最严格的资源节约战略。

为确保矿产资源供应能不断满足经济发展和人民生活水平不断提高的需要，国家必须制定科学、合理、安全、长期的矿产资源勘查和开发利用战略规划，用法律、行政和经济手段对矿产资源勘查与开发利用战略规划的执行进行约定，加大矿产资源勘查和开发利用战略规划的执行力度。

3.3 加快经济结构调整，实行“两种资源，两个市场”的策略

资源对我国经济社会发展的约束日益体现。对于“世界制造中心”来说，矿产资源是命脉所在，我国矿产资源和其他资源在支撑本国经济发展的同时，也在以各种各样的形式支撑着世界经济发展，中国不但为世界生产了物美价廉的产品，而且也替世界背负着矿产资源的负担，同时不断透支我们的环境和生态，国内有限的资源和环境难以满足“世界制造中心”庞大的需求。我国已经成为国际矿产品市场上的最大买家，然而由于国际炒家在政治和经济双重利益的驱动下，将中国所需矿产资源价格不断抬高，而我国却在没有相应的定价权的基础上步步被逼，国际炒家敲诈和勒索的筹码仍在加大。我们不仅牺牲了环境，而且也没有从中得到我们应得的经济回报，还有可能在实现现代化的同时，成为资源和生态环境的“双赤贫”，这种“双赤贫”比我们以前的由于知识贫乏而导致的贫穷更可怕，因为这已经涉及到国家安全问题。为缓解资源约束瓶颈，应尽快出台相关的政策措施，加快经济结构的调整，鼓励国内资源类企业参股在国际矿产品市场上具有影响力和控制力的国际大型企业，收购、兼并规模较小的资源类企业，使中国逐渐从矿产资源的消费中心转变为世界矿产资源的调控中心。总体上应从目前的“以国内资源为主、国外资源为辅”过渡到“国内国外两种资源并重”，再过渡到“以国外资源为主、国内资源为辅”。

3.4 加大矿产资源的勘查投入，最大限度地发掘资源潜能

地质勘探风险很大，成功率不过1%~2%。国家在进行基础性、公益性和战略性矿产资源勘查，在将关系到国家安全的大型矿山建设作为国家重点投资的基础设施项目来对待的同时，应加快矿产资源的整合，减少矿田的数量。改革开放以来的实践证明，部分矿业企业对矿产资源的开发是掠夺式的，根本不考虑矿产资源利用的可持续性和生态环境的可承受性，矿产资源风险勘查投资的多元化是否适合中国的国情，还有待于进一步研究论证。我们应该清醒地认识到，中国存在未富而资源先枯竭的可能性非常大，不应该牺牲国家利益，尤其是不能靠牺牲国家经济发展的工业粮食—矿产资源而让一部分人先富起来。国家应最大限度地发掘矿产资源的潜能，加大矿产资源的勘查投入力度。

加大矿产资源的勘查投入也包括对科研技术的投入和人才队伍建设的投入，基础研究与技术创新是实现矿产资源勘查“多快好省”的有利手段，人才队伍建设是实现矿产资源勘查出“高等产品”的砝码。

[1]国家统计局.中国统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社,2009.

[2]靳文辉.宏观调控法律制度的经济学分析[J].中国软科学,2009(5):1-7.

[3]陈祥云.中国现代化发展与矿产资源消费关系研究[J].中国国土资源经济,2008,21(3):7-9.

Economic Analysis of Mineral Resource Crisis

ZHANG Wei-chen1, LIAO Xi-meng2
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149;2. Wuhan Center, China Geological Survey, Wuhan Hubei 430223)

The paper fi rst discusses the reason that why a premature mineral resource crisis happened in China, this is: lacking a sound strategic planning on mineral resource exploration, development and utilization, as well as sound relevant laws and regulations.On account of mineral resource crisis, the paper offers some specific methods, these include: giving full play to the role of price mechanism; establishing a conservation-minded society;increasing investment in mineral exploration; accelerating economic restructuring; implementing the strategy of “fully utilize both domestic and international markets and resources”.

mineral resource crisis; economics; analysis

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0024-03

2010-05-06

张维宸（1974-），男，河北省保定市人，中国国土资源经济研究院助理研究员，遥感地质工程师，理学硕士，主要从事国土资源管理、国土资源法规政策、环境影响评价研究。