创设找矿权推动地勘单位生产经营方式转变

■ 郑述平

（安徽省地勘局332地质队，黄山 245000）

创设找矿权推动地勘单位生产经营方式转变

■ 郑述平

（安徽省地勘局332地质队，黄山 245000）

反思地质事业中基础性、公益性、商业性三个界定。理顺依存关系，把基础地质成果通过创设找矿权推向市场，改变地勘单位生产、经营方式，加快地质事业产业化，为社会资本打开进入大门，实现基础地质投资回收、商业地质投资盈利，建立地勘经济新秩序，形成一条完整的从基础地质、找矿、商业探矿三个独立生产、运作环节的地质产业链和产、供、销渠道的同时，实现与商业开发的完全市场产业链对接。把地质事业改造成完全符合市场营销模式的地质产业。

地勘经济；改革；公益地质；商业地质；找矿权；关系

当前中国地质找矿改革已进入攻坚克难时期。但找矿和探矿混为一谈；地质找矿与地质服务工作概念不清；地质事业中的基础性、公益性、商业性地质三个界定与采矿和冶金之间社会属性及分工不明确、生产阶段和工作界线不清、经济利益和经济效益不平衡，是阻碍整个地质事业改革的症结所在。

笔者认为，基础地质怎么做，矿怎么找、 如何探? 探明矿产如何转化为生产力和社会财富? 如何构建一个地质产品大市场? 如何把科学发展观融入地质工作及理论研究，把握国民经济建设长期规划和短期任务，开发成矿业权，投放地质市场？这些都是当前地质找矿改革发展要解决的关键问题。

笔者认为只有明确了谁为基础地质调查、找矿和探矿三个阶段资本投入买单；只有顺利回收了纳税人投入的国家地质事业费和中央地勘基金，才能使基础、公益和商业性地质工作实现良性循环，纳税人才能获得经济利益，从业人员才可谈经济效益，这才是推动地勘经济改革、地勘单位改制，实现地质找矿改革突破的动力。

地质事业一直作为公益事业，由国家垄断经营。三个界定不严谨，公益事业中含有基础工作，基础工作中含商业行为，严重阻碍地质事业发展。不能科学、合理地对基础地质、找矿和探矿在公益事业与商业开发间准确定位，使得地质、找矿在市场经济改革中陷入了困境。

随着经济社会的发展，民间资本抗风险能力增强，国家应及时放弃垄断这种战时和政权巩固时期的国策，改变国有地勘单位生产经营方式，开发出地质产业自成体系的矿业权商品。在促进供、产、销渠道和产业链形成的同时与采矿和冶金产业实现自然对接。

1 理顺地质事业中公益和商业地质与商业工程勘查的依存关系

笔者认为，要创立地质事业新概念，形成产业化新思路，建设地勘经济新秩序，就必须对地质事业进行准确的市场定位，开发基础地质成果的商业价值，通过创设找矿权推向市场，在新一轮发展方式转变中完成产业化改造。

1.1 公益地质

公益地质是基础地质调查，是地质产业基石。应有目的地设置基础地质调查业权，进入公开市场挂牌。公益地质的任务是：整合区域国土资源，圈出成矿区、成矿带，缩小找矿范围、确定找矿靶区；通过国家注资，设置找矿权进入公开市场挂牌，以化解在商业找矿阶段潜在的风险。

1.2 商业地质

一是找矿：在基础地质调查理论指导下，以确定探矿靶区为目的，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌化解商业探矿阶段的市场风险。

二是探矿：在产业系统风险和投资风险充分化解后，实现矿产资源勘查目的，变更探矿权为采矿权进入公开市场挂牌，化解商业开发阶段投资规模风险。

1.3 商业工程勘查

一是矿产资源勘查：是为公益和商业地质运作提供全方位商业工程勘查服务的，目的是化解矿产资源在找矿、探矿和商业开发中的投资规模风险，确保国民经济建设的需求和矿产资源安全。

二是基础建设中的工程勘查：是在基础地质理论指导下，为国家公共及民用基础建设提供商业工程勘查服务，目的是了解地下深部基础结构的稳固性，化解未知的灾害地质因素造成的风险。

1.4 理顺公益、商业地质与商业工程勘查依存关系的目的和意义

在计划经济体体制下，地质事业投资不能直接产生经济效益，其经济效益只能在后续的采矿和冶金生产中体现。采矿和冶金从依托其发展，到完全依赖其生存。在没有建立投资回收机制，又不能合理地、名正言顺地从中得到资金来发展自身，就造成了基础、公益和商业性地质不能和谐共荣。致使传统地质走到了尽头，改革发展举步维艰。

地质事业在改革中思变、在发展中创新，在新一轮发展方式转变中，应选择从三个界定的准确市场定位中突围。开发基础地质调查成果的商业价值，开发出适合社会多元投资，并能产生经济效益和商业利润的地质商品，在建立地勘投资回收机制的同时实现基础地质和找、探矿与采矿和冶金产业利益共享、和谐共荣。就把地质事业改造成了完全符合市场营销模式的地质产业，由知识密集的基础地质、找、探矿和劳动力密集的工程勘查服务共同构成了在经济核算上各自独立的生产环节和相依相扣的地质产业链。

矿业权从公益地质中产生，经商业地质运作，进入商业开发，完全与市场产业链对接。完成地勘经济由计划经济向社会主义市场经济转轨。实现经济体制、市场运作机制、生产经营方式、理论和技术支持上的重大突破。

2 创设找矿权引导基础地质成果进入市场

找矿成果是探矿靶区设探矿权，探矿成果是矿产资源地设采矿权。在基础地质成果，找矿靶区内设找矿权，为基础地质和找矿、探矿建立起和谐联系的纽带。

2.1 找矿权设置目的

出售探矿权产生效益，探矿在采矿权挂牌中实现盈利。

基础地质在转让找矿权后实现资本回收。找矿权挂牌引导基础地质成果入市，建立公益地质投资回收机制，国退民进，引入竞争机制，吸引多元社会投资入市。

2.2 找矿权设置的意义

笔者认为，国家地质事业费、中央地勘基金，在没有回收机制的市场中运作，在追求利益最大化的市场经济中，这种投资方式对地质事业乃至整个找、探、采、冶的危害是可想而知的。

笔者还认为，在不能保证国家地质事业费和中央地勘基金实现盈利时，建立投资回收机制，在探、采矿两权基础上，设置找矿权及多形式、多层次的公益地质业权、商业工程勘查业权，入市挂牌，是扼制矿业开发中产生暴利及不当经济利益和效益的措施和手段。

设置找矿权，可从理论上解决公益地质和商业地质与采矿和冶金之间依存关系不顺、社会属性不明、分工界线不清、工作阶段混淆及经济利益和效益不平衡等问题。从源头上控制矿产品需求和矿业权在市场上的投放总量。同时也避免暂不需要和无法利用矿产在勘查过程中对现有社会资源浪费和无谓消耗。

设置找矿权，可使地质事业彻底脱胎换骨，实现产业化，引导基础地质成果入市，为地勘单位竞买矿业权，生产出在同一市场挂牌竞卖的矿业权提供了可能，从而有效地推动国有地勘单位走向市场。

设置找矿权，为地质技术、矿业权流转、延续和国家投入的资金安全带来诸多管理方便。名正言顺地将基础地质成果导入地勘经济并最终纳入市场经济，通过知识产权保护，有偿介入商业地质和商业开发。从而解决困扰多年的地质事业费和中央地勘基金回收层次和回收环节等问题。

3 设置找矿权，建设地质产品大市场，实现地勘投资多元化

建设公平、公正、公开的地质产品大市场，一改地勘经济国家投入，在挂牌中实现地勘投资多元化。将国家主导投入的基础地质与找矿，通过技术包装、技术改造、政策扶持及投资倾斜等措施推向市场。

在公益地质中，国家设置区域国土资源基础地质调查业权挂牌；在商业地质中完成对基础地质成果进行准确市场定位的同时设置找矿权，与探矿权、采矿权在同一市场挂牌；工程勘查实现社会投资格局，为地勘单位从根本上转变生产经营方式创造良好的社会环境。

设立公益地质一级市场，国家垄断，投放区域国土资源基础地质调查业权，设置找矿权。

设立商业地质二级市场，投放业权是在一级市场中风险得以充分化解后的找矿权（涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等，与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质科学研究业权）和市场变更的衍生地质商品探矿权和采矿权，引导地勘经济向市场经济转轨。

这样，地质事业费和中央地勘基金与社会投资，可在两级市场运作中实现安全回收并产生效益。矿业权在一、二级市场流转中，实现地方政府与中央政府共享财税利润分成的同时，实现政府对社会环境协调干预，化解地勘单位在生产施工中难以调和的国家、地方、单位、集体和个人利益矛盾及许多不确定与不利因素。

4 设置找矿权，推动地勘单位生产经营方式转变

随着社会投资抗风险能力增强，确立国退民进为基本国策，国家垄断公益地质一级市场，放开、搞活并逐步退出商业地质二级市场，在确保国家矿产资源安全的前提下，退出国内地质市场。凭借中国地质教育、基础地质实力，在国际矿业市场与发达国家共享世界矿产资源，全力开拓海外地质市场。

地勘单位转变生产经营方式，在国土资源部指导下，国家退出劳动力密集的工程勘查，整合全国各部委地质调查队伍中知识密集的地球物理、地球化学、遥感遥测、地质勘查，使之一体化。

国家完成野战军、集团军、专门地质队伍及跨国海外军团建设，承担基础地质调查，整合国内资源，开拓海外市场。

由各省区国土资源厅整合本属区地勘系统中地质调查力量，以县、市为基本工作单元，完成地质找矿队伍建设，振兴地方矿业，发展地方经济，为商业开发提供矿产资源地。

国家注资，由各省地质勘查局主导成立国有商业工程勘查公司、股份公司、跨国集团。

在民进国退中，允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港澳台及外资地质调查机构、商业工程勘查机构并存。使其在公开市场操作中取得国内、外基础地质、找矿、探矿过程中的工程勘查业权。

5 设置找矿权之预期社会效果

用科学发展观统筹把握国民经济建设对矿产资源的需求，国家用指令性计划下达，由国土资源部统一布署中国地质调查局、中国地质科学院，在整合区域国土资源的基础上统筹规划，设置区域国土资源基础地质调查业权投放市场，指导全国各省、市，以县为基本地质工作单元找矿，圈出成矿区、成矿带，确定找矿靶区，设置找矿权进入公开市场挂牌，在矿业权系列变更中完成工程勘查，为商业开发提供矿产资源地。

一改目前谁设置谁登记，谁设施谁拥有，谁创设谁负责的随意性。

凡申请国家地质事业费和中央地勘基金的矿业权，必须进入公开市场挂牌。自作、续作必须是自有资金开发。矿业权交易完成，五年不得转让，三年内没有持续递增资本投入，国家收回矿业权。打破目前地勘单位固有地域和现有体制格局。实现从无为而治到引入竞争机制，从各自为战到携手联营，与民营机构共同竞标、和谐发展。

矿业权一旦全面挂牌上市定会引发新一轮地质事业飞跃发展，产业化进程加快。地勘单位为生存发展，将引发新一轮火爆的矿业权争夺战，引发并带动社会资本介入。引发地矿人才大流动，引发技术资质从授予、评审向执业、注册转轨。地勘经济改革、单位改制的突破口很可能由此打开。

矿业权挂牌是繁荣地勘经济、构建社会主义和谐地质、和谐矿业的重中之重，防范垄断和炒作及场外交易于未然。对稳定地质队伍，整合地质力量，复兴传统地质意义深远。

靠什么保证现代化的持续性？靠什么续写辉煌与光荣？中国地质必须做出抉择。国务院关于加强地质工作的决定、国土资源部发起的地质找矿改革发展大讨论，正是为了与发展经济学中八个加快共同构筑新时期中国经济的总体战略布局。

笔者相信，若干年后人们会看到，21世纪初，国务院的一个决定和国土资源部的一个大讨论，对中国地质事业发展方式的转变，所产生的深远影响。

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案（国办发[1999]37号）[Z]北京:国务院办公厅，1999.

[2]国务院.国务院关于加强地质工作的决定(国发〔2006〕4号)[N].光明日报,2006-01-26(01).

[3] 国土资源部.国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知》(国土资发[2009]40号)[Z].北京：国土资源部，2009.

Creating Mineral Prospecting Rights to Promote Changes in the Mode of Production and Management of Geological Prospecting Unit

ZHENG Shu-ping
(No. 332 Geological Team of Bureau of Geology and Mineral Exploration of Anhui Province, Huangshan 245000,China)

The paper mainly discusses the methods for changing the mode of production and management in geological prospecting units, these are: straightening out dependency relation among basic,non-profit and commercial of geological cause; pushing basic geological results to the market by creating mineral prospecting rights; changing the mode of production and management;accelerating the industrialization of geology and allowing access of social funds; achieving investment recovery of basic geological,investment earnings of business geology and establishing new economic order; forming a complete industrial chain and production, supply and marketing channels from the three links of independent production and operation, namely basic geology,prospecting, commercial exploration; achieving interlinking with perfect market of commercial development; as a result, transforming the geology cause into full compliance with the marketing model of the geological industry.

geological prospecting economy; reform; non-profit geology; commercial geology; mineral prospecting rights; relation

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0051-03

2010-01-18

郑述平（1957-），男，湖南省衡山县人，安徽省地勘局332地质队地调院高级工程师，大专学历，主要从事地质、物探、化探、遥感等方面的研究。